经济高质量发展与职业教育：制度支持体系构建

李玉静

通过提升全体劳动者的技能水平，提高整个社会的劳动生产率，是新时代背景下实现经济高质量发展的关键。从制度经济学的角度来说，国家在经济发展中最重要的任务是建立一系列制度或规则，以鼓励全民充满活力地加入到经济活动中来。具体来说，国家在制度供给中涉及三个问题：一是提供什么性质的制度，国家制定什么样的制度，是鼓励生产性的还是非生产性的，决定着一个国家经济发展和人民选择的基本方向。二是制度供给的数量，制度包括正式制度、非正式制度及其实施机制。在制度供给方面，存在三种情况：制度供给与制度需求基本相等、制度供给不足、制度供给过剩，供需基本相等是最理想的制度供给情况。三是制度供给的效率，特别需要强调的是，这一方面要在公平与效率之间实现平衡。

从上述理论的角度来说，实施一系列高效的制度供给，是實现经济高质量发展的基础，问题的关键在于如何通过普遍提升公民的技能，在职业教育与经济高质量发展之间形成有效的互动机制，或者说，应该把以提升公民技能为主要目标的职业教育作为整个经济制度体系的一部分。从国际视野来看，20世纪90年代以来，通过提高公民技能水平发展高收入、高竞争力的经济已经成为世界各国经济发展的重要目标。在这一过程中，涉及一系列广泛的政策和制度安排，一系列广泛的政策和制度设计都能影响每个国家对于技能的开发和运用。例如，教育与培训政策有利于开发强有力和适切的技能，劳动力市场政策能够影响技能在行业和职业间的分配，人才管理政策能够促进技能在企业和社会的有效利用。

因此，从经济高质量发展的角度来说，技能人才的高效开发和利用不仅仅涉及教育与培训领域，还涉及一系列经济和社会因素，采取一个“全政府”的路径，实现教育、经济、劳动力市场与社会管理等领域政策和制度的协同发展是实现技能人才高效开发和利用的关键。基于上述标准，来检视我国目前的制度供给情况，可以作出如下分析与判断：首先，从提供制度的性质来看，目前提供的都是鼓励开展各种培训的制度，主要是由教育部门与人社部门合作提供。其次，从制度供给来看，目前我国由教育部门提供的正式制度多，非正式制度较少。因此，我国未来的技能人才开发利用必须走向开放协同的制度建构，这是提升制度实施效率和影响力的基础。

首先，就教育与培训体系来说，有效设计的政策可以通过在各教育层次提供高质量及灵活的教育路径发展强有力的技能，确保培养的技能人才能够有效应对劳动力市场的需求。为此，应建立教育与经济发展的衔接制度，实现对于劳动力市场需求的精准预测，建立开放、终身化的技能培训制度，提高职业教育与培训的质量，开展综合就业技能开发，把工作本位学习纳入所有项目中，把培养满足经济高质量发展需要的各种人才作为教育与培训体系的根本使命。其次，就技能人才的高效利用来说，建立综合性、与不同产业和行业相对应的资格框架制度，使技能人才能够实现晋升和受到尊重，提高技能人才的工作效率和社会价值。