海外工程承包经营管理控制要点探讨

何洁

摘 要：随着中国“一带一路”国际战略的推进，使国内越来越多的建筑企业投入到了海外工程承包市场。但是，由于每个国家的政治、经济、资源禀赋等情况的各不相同，各国建筑市场与国内建筑市场往往存在着不同程度的差异，这使得在海外工程承包的经营管理中也出现了各种各样的问题。本文在分析影响海外工程承包经营管理主要因素的基础上，对管理的控制重点进行了探讨，希望可以促进提升我国“走出去”企业海外工程承包经营管理的水平。

关键词：海外工程承包;经营管理;控制要点

随着中国“一带一路”国际战略的推进，以及国内建筑市场的逐渐饱和，许多国内建筑企业为了寻求更大的发展空间，纷纷将眼光转向国外，开始对海外建筑市场进行探索与开发。从一开始进入海外工程承包市场的不适应，到现在的多种合作模式开发海外工程项目，如采用中国标准的蒙巴萨-内罗毕标轨铁路的顺利运营，可以看出中国工程承包企业这些年的努力、探索和创新。现就海外工程承包经营管理影响因素和控制要点进行分析和探讨，希望能以此为鉴，帮助我国“走出去”企业海外工程承包经营管理能避开雷区、少走弯路，取得大跨度进步。

影响海外工程承包经营管理的几个重要因素

国际政治、经济、法律因素的影响

海外工程承包项目受到项目所在国政局、经济波动影响的情况较为多见，且这种影响往往会对项目管理产生较大的影响。如项目所在国产生诸如内乱、战争等政治变化而导致项目中止或终止，影响项目的可控性;某些项目会受例如制裁、禁运等政治形势产生变化而终止等，也给管理带来很大的影响和风险。因此，在进行海外工程承包的过程中，要提前对工程所在国的政治、经济情况进行调查和预判，并预先制定风险应对措施，针对风险进行提前防范和密切监控，以避免出现风险事件后对项目产生不良影响，造成不可挽回的损失。其次，法律、法规、制度等的变更或限制给企业带来的损失不可预计，是海外工程承包企业必须面临的风险。在工程开始之前，企业有必要对工程所在国家的法律、制度等进行有效解析，实现风险的规避。

各国技术规范与技术标准各有差异

海外工程具有规范庞杂、差异性大的特点，为了确保工程的质量，防止争议的产生，在进行海外工程项目施工的过程中，就要选用国际接受的工程技术标准、规范。承包商需要对各种技术和规范进行熟练的掌握，结合自己的工程特点，采用和国际标准以及管理管理要求相适应的规范。建设标准差异也会造成工程成本的提高，现行的建设标准很多比如美标、欧标或中国标准等可以用于工程的建设，然而因为国家的差异，其标准也会有所不同，最终的造价也会有所差异。例如，在某项目中，桩基约占基础工程的20%-30%，对于桩阻力系数来讲，国标是2，美标是3如果采用美标则相对国际桩基工程量增加50%，相当于基础造价增加10%-15%。由此可见，采用国标更有利于造价控制，减少经济风险。

国际汇兑

汇率的大幅度变化会为企业带来经济层面的影响。曾经有海外工程承包企业由于汇率的变化而变盈利为亏损，我国的承包企业不得不有效考量这一因素。海外工程在建设期间，项目所在地的政治形势、金融形势、经济形势、外汇政策等的变动都会影响汇率的变化，从而对投资或成本产生很大的影响。如委内瑞拉的MPE3项目，因短期内玻利瓦尔兑换美元汇率大幅变化，使投资不能完全回收，使公司利益受损。所以在编制项目预算时要充分考虑后期汇率的变化趋势，将汇兑风险降到最低。

用工政策

目前很多国家和地区采取市场保护主义，为改善国内就业环境，强制要求在工程建设队伍中加入一定比例的当地劳工。这种强制性的要求不仅对人工成本影响很大，而且会严重影响项目的进度安排。如土库曼要求中方和本国人员的比例必须达到3：7，即10个施工人员中必须有7个当地工人;伊朗规定的用工比例是1：3;委内瑞拉的用工比例是1：9;泰国的用工比例是1：4。

在实际中遇到的问题往往是当地工人比中国工人工效低，且纪律涣散，这需要在工程承包投标阶段就要做好预算中人工费的调整，做出符合实际的测算，以保证工程项目按进度和质量要求安全、顺利完成。

工程材料价格

工程承包价格的组成中，材料占的比例是较大的。因此，掌握准确的物资价格，对承接工程的风险有直接的影响。如某承包商为了在投标时降低成本，将在 G 国的一个水电站项目土建部分分包给我国西部一家施工单位。在项目实施阶段正遇上钢材和汽油等原材料涨价，分包单位转而再将这部分工作分包给一家没有资质的建筑队，包工头克扣工人薪水，引起工人不满，在该国罢工，结果不仅给这家承包商带来经济损失，更为严重的是在当地造成恶劣影响。

海外工程承包经营管理的控制要点探讨

政治文化方面

在针对海外政治文化等风险时，应密切关注当地以及周边的国家、地区的动态局势，并按时与当地的中国大使馆保持主动性的联系。同时，应按期对国内派出的劳务人员进行安全生产教育，针对有恐怖活动的地区制定应急反恐预案并按期演练，从而在最大程度上减少经济、人员上的损失。

公共安全风险方面

企业要定期组织派出人员进行针对性的身体检查。特别是针对所在海外地区国内常见的传染病，要注意防治。为防止风险的发生，要坚持对每个派出人员做到“不体检、不派出”的原则。另外。海外工程项目要从车辆租赁、车辆保养、驾驶员管理、出车审批等多方面管理入手，从源头上防止交通意外事故的发生。在实际的工作生产中，可安排专业人员对车辆的安全状况进行检查和确认，这样才能确保所租赁的车辆能安全有效的为企业服务。同时，也要加强对司机的安全教育和对公司车辆的管理制度，做到从源头上杜绝交通意外事故的发生。

自然环境和法律法规方面

在工程造价管理中应对自然环境风险的措施，主要有：在高温天气里如果安排人员施工，要定期为施工人员提供冰水、盐水等防暑降温措施;在沙尘暴天气里尽量避免高空作业;对于其他天气影响要提前预警，采取相应防范措施。对于法律法规的风险，要安排项目法律顾问对当地的法律法规进行收集和整理，了解当地的现行法律制度，制定管控制度、應急计划和罚款准备金。

技术和经济财务方面

针对项目执行过程中可能出现的通货膨胀、设备材料涨价等风险，要根据当地的市场情况进行周密的调研，预测通货膨胀的趋势。在项目执行过程中，可能遇到的汇率损失，要采取有区别的分包合同计价方式，对可能出现的风险进行规避。要安排专业的财务人员对当地的汇率进行了解，并研究相关币种的汇率走势，最大化减少公司企业的经济损失。对于海外技术标准不熟悉、设计界面复杂、设计接口对接等问题，主要的应对措施是取得国内专业设计院的技术支持，选用经验丰富的设计人员，从而解决在实际施工中出现的各类风险问题。

至于人工费的测算和控制，由于各国工人的劳动效率必然存在些差异，所以如何准确核定单位工程工日消耗量成为一个难题。针对此问题，结合笔者实际经验，笔者认为在不存在可参考的本地造价资料的情况下，实际操作时可以咨询当地工料测量师行/咨询公司的方式或根据实际测算外籍工人和中国工人功效比的方式对定额消耗量进行修正。

材料价格一般可通过订阅相关造价市场价格信息资料或到当地建材市场询价获得;相同工程的材料消耗量国内外差别不大，此部分工程量也可参考国内相关定额计得。调整定额材料费时要全面掌握当地建材市场价格信息。通常水泥、砂子、碎石、木头、柴油、氧气、乙炔、氩气等辅材考虑在当地采购。通过比对当地采购价格与定额材料价格，测算出定额材料费的调整系数。

对于需要在当地大量采购的材料（如地材、地砖墙砖等），建立一个稳定的材料采购体系与采购管理机构就显得尤为重要， 通过在当地建立的材料采购体系及数据对比分析库，货比三家，以高效低价的购买材料，对于成本控制非常关键。例如某项目中由于项目前期当地钢筋涨价而损失了不少利润，在后期燃气管施工过程中，通过在施工地所在国不同地区询价比价，采购到价格更低的铜管，降低了工程成本。

合同管理

工程合同是项目实施和进行全面风险管理的主要依据。一是要完善项目管理各阶段评审管理制度，实现合同管理规范化，在合同中控制风险和转移风险;二是要将合同管理的重点前移至项目承揽的前期，注重标前评审及评审意见的落实，对重大的合同项目，法律人员须赴业务一线参与商签合同，随时把控合同谈判、签订中的法律风险;三是要加强项目管理人员尤其是境外一线合同管理人员队伍建设，通过加大合同管理人才的培养和引进，打造各地区、各国家合同管理专才，有效控制项目的合同管理风险;四是要加强对合同履行的后续管理，建立项目实施状况的信息反馈制度，及时掌握合同实施、运行情况。

海外经营不仅要求经营者通晓国际投资、金融、贸易等必要的专业知识，熟悉国际惯例环境和国际市场，还要求对东道国的历史、文化背景、政治环境、法律制度、经济情况有一定的了解，并具备较强的管理技能。在人才的培养和使用上要坚持两条腿走路，在尽快从企业内部培养国际化经营人才的同时，实施人才全球化和本土化策略，在人才的招聘和使用上，大胆使用当地优秀人才。并同时注意尊重当地习俗和文化传统，注重在已有市场的的深入耕耘，并逐渐辐射周边国家，以滚动开发促进海外市场的不断扩大。

结语

总的来说，海外工程承包经营管理的核心就是风险管理和成本控制，成本控制关系到项目和企业的生存，这就需要企业提升核心竞争力，做好海外项目的前期考察、材料管理，合理组织劳务，加强属地化施工，使企业能够在激烈的竞争中立于不败之地。还需值得注意的是，由于海外工程的合同主体多元、施工规范不一致、货币支付形式差异，以及受国际政治影响敏感等因素的影响，做好海外工程承包项目的风险管理和控制也尤为重要，一旦风险事件发生，有可能会给项目造成不可挽回的重大损失，风险管控得当是项目和企业盈利的基础，是项目得以顺利实施的重要前提。

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