阿克苏社区治理能力建设对策研究

本文系2017年度新疆自治区社科联治疆方略理论与实践研究课题《新时代南疆社区治理体制创新与社会稳定问题研究》（17ZJFL016-2）阶段性成果

【摘 要】 本文概述了新疆阿克苏地区社区治理能力现状，剖析该地在社区治理能力建设方面面临的主要问题，提出对策建议：因地制宜，创新体制;完善民主管理机制和居民参与制度;健全社区服务体系;加强社区工作者队伍建设。

【关键词】 社区;治理能力;社会稳定;长治久安

十九大报告中提出要不断推进社会治理能力和治理体系现代化，社区是促进城市经济社会发展，维护社会和谐稳定，提升基层治理能力，组织动员服务群众 的基层战斗堡垒。近年来，阿克苏地区的11个街道，7个城关镇，147个城市社区，紧紧围绕社会稳定长治久安总目标，不断提升社区治理能力和治理体系的现代化，积极苦练“内功”和“软实力”，着力在推进社会管理创新，完善社会公共服务水平，壮大党员干部队伍，提升基层党组织的凝聚力、战斗力、落实力方面久久为功，常抓不懈，各项工作取得了一定成效。

一、阿克苏社区治理能力建设现状

1、社会管理更加有效

社区坚持高压严打与综合治理紧密结合，维稳工作体制创新成效明显，各项综合治理、反恐维稳的体制机制日益健全完善，实现了查打一体、技人一体、专群一体，社会综合治理全覆盖、全天候、无死角、无盲区的全方位、立体化格局。对一些重点部位、重点人员严密管控，对人员密集场所、流动人员核准做到底数清、路数明，竭尽全力消除不稳定因素和薄软环节。

2、社会服务更加完善

通过多年来的不懈努力，阿克苏已建成以社区综合服务设施为核心、各类专项服务设施为辅助的多功能、较完善的社区服务网络体系，打造了一支综合素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍，逐步完善了公共资源服务、便民共享服务、志愿者奉献服务为一体的社会化服务体系，为民服务送上门，做到百姓心坎上，提高了群众生活质量和幸福指数。通过加强流动人口技能培训和就业支持，帮助解决流动人口子女入托、就学等实际困难，使流动人口的归属感和社会融合度明显增强。

3、基层凝聚力大为提升

实行“四知四清四掌握”机制，明确社区工作者每天2/3的时间要用于走家入户，及时与辖区居民面对面接触，对辖区内居民所关心的热点、难点问题进行摸排，对社情民意进行梳理总结，对辖区存在的矛盾纠纷及时化解，对辖区重大事项及时公示，对辖区安全隐患及时排查，真正把矛盾化解在基层，把问题处理在萌芽，使基层组织真正成为群众的主心骨和贴心人。

4、干部队伍面貌较大改观

社区工作者普遍工作勤勉、不辞辛劳、不怕困难、走街串巷、入户调研、干事创业、为民服务的劲头很足。许多干部长年奋战在基层一线，经常是“5+2”和“白加黑”，平均每年工作300天以上，重要节点和敏感时期每月休息不足2天，有些干部家人生病照顾不上，有些干部孩子上学接送不了。在维护稳定、促进和谐、凝聚人心、推动发展方面充分发挥了先锋模范作用，以实际行动赢得了广大群众的信赖和支持。

二、阿克苏社区治理能力建设面临的主要问题

1、社区成了上级部门的“腿”

一是额外工作多。“上面千条线，下面一根针”，政府部门和有关单位各种各样的“进社区”工作越来越多，交给社区就不再管了，社区得承担几百项工作任务。随之而来的就是，各种“玲琅满目”的工作責任状，基层不堪重负，疲于应付。二是督查检查多。社区是社会治理最底层的一级单位，所有的上级部门都可以给社区摊派任务，随后再通过一系列的督查、检查、考核、验收作为“杀手锏”，社区工作者害怕上级部门通报，所以只能把大量的人力、物力、财力用于档案文字材料的准备和整理工作，甚至有些社区为应付不同督查组的检查将文字材料进行编造，弄虚作假。三是调研报表多。社区对应的上级部门很多、很杂，常常要应付各种各样的调研和报表，有关于社会稳定的，有关于基层党组织建设的，有关于民生工程、计划生育、人口普查等等方面的，有些通知上午刚刚发过来，下午就要报送，加上有些报表还需要辖区单位、辖区居民配合填写，而时间过紧，任务太重，部分工作远远超出社区工作者的能力和范围，社区工作人员分身乏力。四是纠纷矛盾多。社区管理工作难度大，很多职责不清楚，很多关系不协调，如一些物业管理、商铺租户、业委会、供水供暖供气等各方关系一旦出现纠纷都会要求社区给予协调，但社区工作人员相关知识和能力还远远不够，不能有效化解纠纷矛盾。

2、社区的“倒悬之困”

一是社区承担的工作多、责任多，相应的权力却很少，比如没有执法权却被要求去干执法的事，费力不讨好，开展工作缺少力度。二是为民服务时间少。社区工作量大，任务重，“社区是个筐，啥都往里装”，社区工作人员每人往往身兼数职，每天忙于应付来自上面安排的临时工作，没有更多时间和精力走访联系群众，居民群众有时颇有怨言。三是上级部门单位对社区提要求的多，但真正关心、支持和对社区工作给予指导、帮助的很少。

3、社区服务领域较窄

随着辖区居民生活水平日益提高，居民在在组织建设、家居服务、修理维护、文化娱乐、法律咨询、教育培训、居家养老、医疗保健、体育健身、康复护理、心理咨询、就业再就业等方面的需求愈加显得重要和迫切，而目前社区服务领域较窄，服务项目较少，居民喜闻乐见的文体活动不丰富，专门的活动场地少、经费也难以落实，社区相关人才缺乏也是难点之一。

4、社区服务设施建设滞后

近年来地区对社区建设投入很大，但是因为一些历史问题，各个社区新旧不一、基础各异，导致社区服务设施的不平衡性。一些新建小区设施齐全，有预留的各种活动场所，而有的老旧小区连停车场都不能保证，物业管理、业主委员会、社区三方关系协调难，服务设施缺乏，居民在就医、休闲、娱乐等方面难以得到满足，更有一部分社区阵地面积狭小，严重影响了保障民生各种功能的发挥。

三、阿克苏社区治理能力建设的对策建议

1、因地制宜，创新体制

社区的规划要更加科学合理，不搞“一刀切”，要按照各个社区的区域位置、地理环境、年龄结构、民汉比例、风俗习惯、人文素养、经济和社会发展条件等因素，坚持因地制宜的原则，正视差异性，允许多样化、多模式的调整社区的规模和划分。要建立社区工作准入清单，除法律规定的职责外，严格执行“权随责走，费随事转”的原则，明确社区各项职责，明确社区应办、协办和拒办事项，对于一些不属于社区工作清单上的工作安排，社区有权根据自身情况和实际需要拒绝办理。

2、完善民主管理机制和居民参与制度

当前，社区居民主动参与基层组织建设的意识并不强，有的人可能连社区的门都找不到，更别说义务帮助社区工作了。要理顺关系，促进政府行政管理和社区基层民主的可协调发展，要培养社区居民的认同感和归属感，提高辖区居民参与社区事务的积极性。要完善社区议事规则，通过一系列的活动积极引导辖区居民为社区发展建言献策。进一步畅通民主渠道，发挥监督功能，探索建立由“社区居民、驻区单位、民间组织、群众团体和社区党政组织”共同参与的社区理事会。

3、健全社区服务体系

统筹协调好社区与非营利性组织、企事业单位、志愿者队伍的关系，把他们都纳入到社区服务体系中来，壮大社区服务人员队伍，健全社区服务运行机制。按照“横向到边，纵向到底”的要求划分社区工作人员的包户责任区，对联系户常态化开展入户走访工作，及时了解群众所思所盼，强化服务意识，精心做好群众工作，积极争取社区群众的理解支持。结合社区的特色，完善社会参与机制，资源共享，共驻共建，寻找与驻地单位的利益结合点。按照“管委会抓社区、社区抓单位、居民共同参与”的工作原则，实施属地管理，将辖区单位的日常管理工作、年底考核、精神文明创建、群众测评纳入到社区精神文明目标考核。

4、加强社区工作者队伍建设

一是健全完善社区工作者奖励激励机制。制定社区工作者岗位和绩效奖励办法，特别是增加一线干部的值班津贴，给予交通和误餐补贴，边远复杂社区可在此基础上给予一定的上浮，筑牢栓心留人机制，加强对社区工作人员的关心关爱，提高社区干部的工资待遇，进一步激发社区干部担当作为干事创业的热情。二是采取纳编机制，在连续在社区工作一年、年龄四十五岁以下、大专以上學历的公岗人员中，通过民主测评、群众评议、笔试面试、政审、体检等环节和程序办法，把优秀的人才纳入社区事业编制干部行列，不断壮大社区工作者队伍。三是要拓展社区工作者的上升渠道。树立面向基层一线选拔优秀干部的用人导向，要格外关注长期默默无闻、踏实肯干、不怕吃苦、努力工作的干部，对具有基层工作经验的干部优先提拔，把社区作为培养选拔优秀年轻干部的平台。

【参考文献】

[1] 魏娜.我国城市社区治理模式：发展演变与制度创新.中国人民大学学报，2003.

[2] 任雪，梁玲云，孟晓宁，张为波. 城市多民族社区治理模式创新研究——以乌鲁木齐市后泉路北社区为例[J]. 民族学刊，2015，06.42-48+107-108.

[3] 周桔，李静.乌鲁木齐城市社区网格化管理存在的问题与对策[j].中共乌鲁木齐市委党校学报，2012（01）61-64.

[4] 韩子荣，连玉明.中国社区发展模式：服务型社区.北京，时代经济出版社， 2005，129-143.

[5] 乔中明.民族聚居城市社区党组织是维护稳定的基础——以乌鲁木齐市为例[J].新疆大学学报，2009（9）.

[6] 陈雅丽.当前城市社区服务的发展困境与对策思考[J]. 岭南学刊，2007（3）.

[7] 夏学銮.中国社区建设的理论架构探讨[J].北京大学学报（哲学社会科学版），2002（1）.

【作者简介】

冉毅东（1985—）男，四川长寿人，中共阿克苏地委党校基础理论教研科讲师，研究方向：马克思主义中国化、党史党建.