新时代地勘单位财务管理存在问题和对策建议探析

诸纪芸

摘 要：本文分析总结了当前地勘单位财务管理存在的问题，结合高质量发展要求，提出了新时代加强地勘单位财务管理要提高政治站位、规范财务运行、强化内部监督、加强培训教育和创新管理模式的对策建议。

关键词：新时代 ;地勘单位;财务管理;存在问题;对策建议

当前地勘单位财务管理存在的主要问题

地勘单位虽然经历了从计划经济向市场经济的过渡、从地矿部直属到属地化管理、从纯事业单位到“戴事业帽子走企业化路子”的洗礼，不断顺应时代发展要求，包括财务管理在内的各项事业得到了长足的发展，单位内部管理有了较明显的改进和提高，也形成了一套较完整的内部管理制度。但是，地勘单位的管理理念、管理方法仍然滞后，计划经济色彩还十分浓厚，习惯于传统管理模式、处事方法，没有随着发展变化而变革、政策调整而调整，已经跟不上时代发展需要。对财务管理而言，其在预算管理、费用支出、会计核算、内部控制、人员素质和风险防控等方面还存在着许多与新时代不相适应的地方。

预算管理不到位

虽然根据事业单位管理要求，近年来地勘单位都按要求编制了年度预算。但从审计和财务检查中发现，地勘單位存在对预算重视不够、对预算法执行不严的现象。主要体现在，一方面习惯用传统思维来编制新要求下的部门预算，导致编制的预算依据不科学、不合理。另一方面预算执行不规范、不严格，导致实际发生的费用与预算相差甚远。如某地勘单位2014～2017年度差旅费预算完成情况分别为41.29%、49.12%、216.86%、37.06%，预算完成情况可见一斑。

会计核算不准确

地勘单位特别是二级经济实体会计核算仍然不规范，存在科目归集错误、财务报销签批程序不到位、报销附件不全、费用标准不统一、劳务费发放时无领款人签名、一人代签多人、未按规定代扣代缴个人所得税等一系列问题。如有的在差旅费中列支人员工资，该进固定资产的作直接费用核销等。

资金管理不规范

野外地勘项目备用金余额较大，报销不及时，存在跨年度使用备用金现象，年底未重新办理借款手续。有的工程勘察项目大量使用油费冲抵费用，费用成本严重失真。还有的地勘项目中岩芯库租金、车辆租用费、劳务费等本应打入对方账户的资金，直接打入报账人（单位职工）银行卡。

风险防控意识淡薄

地勘单位虽然建立了合同管理、应收账款管理、公务卡管理使用规定等一系列内部控制制度。但在实际操作中，制度变成了锁在抽屉、挂在墙上的摆设，没有得到有效实施。管理层对内部审计重视不够，对审计提出的整改意见敷衍了事。如有的单位公务卡办了不少，审计也多次提出过整改意见，但是公务卡结算仍不理想，甚至有的经济实体至今未使用公务卡结算。

受传统计划经济体制的影响，地勘单位主要关注执行国家各类地质项目的资金使用，单位管理层和财务人员对企业化经营下的财务风险客观认识不足，财务风险意识淡薄，只重视资金管理、账务结算等财务日常运行工作，财务风险防控已经成为影响管理绩效的短板。没有定期或者很少开展财务风险管理相关知识培训，也给财务风险内部控制工作的开展增添了难度。另外，地勘单位在内部监督机构的设置、人员配备上重视不够，有的甚至把管理和监督职能合二为一，难以进行有效约束。

人员素质跟不上时代发展要求

由于财务专业不属于地勘主体专业，地勘单位财务专业人员引进、培养没有象主体专业那样受到高度重视。目前在地勘单位会计实务操作岗位上的从业人员，有不少是半路出家、内部培养或通过考试取得会计从业资格的非科班出身的人员。虽然近年来在主管部门的强力推动下，这种情况有所改善，但新入编的年轻职工，岗前培训时间短，缺乏实践经验，一时还难堪重任。另外，财务管理人员知识更新不及时，会计知识继续教育、法律法规学习流于形式，甚至还存在个别会计人员职业道德方面不过关的现象。

新时代地勘单位加强财务管理的对策建议

财务管理作为单位内部管理的关键环节，特别是在推进地质工作向更高质量、更高层次、更广领域转型升级，着力构建“大地质、大资源、大环境”的地质工作新格局的当下，地勘单位财务管理既要体现公益属性又要回归收益本性，既要实现经济效益最大化，也要体现社会效益最优化。为此，针对当前地勘单位财务管理存在的问题，需要做好以下应对之策。

提高政治站位，保障国有资产保值增值

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成了反腐败斗争压倒性态势。从官方通报或媒体披露的近年来查处的许多腐败案件特别是“微腐败”案例来看，一个单位的财务管理如果不严格、不规范，往往会给职务犯罪留下可供操作的空间。因此，新时代地勘单位管理者和财务管理人员要提高政治站位，从净化政治生态出发，把加强财务管理放在预防腐败、提高发展质量的高度来思考、来谋划，以政治眼光拓宽财务管理的视野、境界，以政治立场校准财务管理的方向和路径，依法合规配置资源，有效保证国有资产保值增值。

坚守合规底线，客观反映财务运行状况

地勘单位要结合自身生产经营实际，根据业务发展和时代要求，及时修订以资金管理为中心的财务管理制度，完善会计科目、规范会计核算，客观、真实、准确地反映财务状况，管好账、理好财，为高质量发展提供科学可靠的财务信息。同时，加强制度、规范执行情况的经常性监控与重点检查监督，对违法、违规行为依法依规进行问责处理。对未按规定设置会计账簿、私设会计账簿和账外账的单位管理者和财务人员，依照有关规定从严问责处罚。

强化审计监督，有效预防管控经营风险

在供给侧结构性改革的背景下，地勘单位推进转型升级、结构调整本身存在不确定性，这种不确定性可能导致诸如市场优化、机制转换、政策导向、职务寻租等一系列风险，如何有效预防管控风险成为地矿单位管理者的必修课。

“导向风险内部审计”作为现代内部审计的主要形式，其以风险为关注的核心。地勘单位将内部审计由传统的财务审计向内控审计、管理审计与风险审计为重点的风险导向审计转变，将监督的范围拓展至内部控制、风险管理领域，可以帮助管理者更好地识别风险，更好地“促进单位完善治理、实现目标”。

加强培训教育，提升管理人员综合素养

“高质量发展关键在人”，新时代地勘单位加强财务管理要真正让管理者和财务人员掌握高质量发展中财务管理的相应能力。就管理者而言，加强财务管理基本理论、基本方法的培训教育非常必要且迫切。组织人事部门在開展干部培训中，应当加大经济管理、财务知识方面课程分量，甚至要组织专门的培训教育，完善管理者知识结构，减少和规避决策风险。

就财务人员而言，要加强税务、法律、管理、计算机等知识学习，突破财务专才的局限。要强化财务人员职业道德教育，提升职业道德水平。另外，在进行财务人才配置时，除考虑财务知识、综合素质外，还必须考虑要有一定的计算机信息技术和知识，打造复合型财务管理人才队伍。

适应科技发展，实现财务管理转型升级

随着地勘单位服务领域不断拓展，技术和市场经营实际已经倒逼财务管理转型升级。地勘单位财务管理要拓展思维、有所创新，可以借鉴“财务跨界”的方式实现转型。在目前使用的会计电算化操作平台基础上，借助软件公司技术支撑，开发适应地勘单位经营实际的内部大数据平台。该平台要打破“数据孤岛”，实现财务数据与业务部门、人事部门、生产部门，甚至项目部等不同部门的数据融合，财务人员利用平台数据进行综合分析评估，对过去完成情况准确分析，对未来生产经营做出准确预测，既做“事后分析”，更做“事先引导”，为管理层科学决策提供依据，以期达到资源优化配置，实现高质量发展目标。

结语

在新时代高质量发展背景下，地勘单位财务管理将面临前所未有的挑战，只有顺应新时代发展要求，从大视野、高境界角度，把握大数据分析和应用的主导权，推动财务管理由会计核算逐步向决策支持转型，才能实现优化资源配置，保证经济持续稳步发展。

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