准确认识新闻舆论工作的地位和作用

唐跃培

（克拉玛依日报社，新疆 克拉玛依 834000）

认真学习习近平总书记有关治国理政的系列讲话，我们会有一个非常强烈的感觉：以习近平同志为核心的党中央高度重视新闻舆论工作，对新闻舆论工作的地位与作用认识十分深刻、阐述十分清晰；对党和政府如何加强和改善对新闻舆论工作的领导、如何大力支持新闻舆论工作，也提出了十分明确的要求。

2016年2月19日，习近平总书记在北京主持召开党的新闻舆论工作座谈会时明确指出：“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、安邦定国的大事”；“做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运”。

习总书记的上述讲话，可以说对新闻舆论工作的地位给予了明确的定位。“治国理政、定国安邦的大事”，“事关党和国家前途命运”，这样的地位显然是十分重要和崇高的。

对照习总书记对新闻舆论工作地位的定位，我们可以发现，在实际的工作实践中，不少同志对新闻舆论工作重要性的认识是远远不到位的。

这种不到位有两种比较典型的表现。一种表现是把新闻舆论工作看作花瓶或喇叭。在一些同志心中，新闻报道等于好人好事表扬稿，只是给某项工作、某个人、某个单位涂脂抹粉的装饰品；在一些同志心中，新闻舆论工作就是敲敲锣鼓助助兴，就是用喇叭讲讲注意事项、喊喊口号，总之是有它好像不嫌多、无它好像也不嫌少。另一种表现是把新闻舆论工作看成麻烦制造者，认为新闻工作者干的事主要是揭短曝光、找自己的麻烦，于是就有“防火防盗防记者”之说。

这两种看法显然是十分肤浅与片面的。

习总书记对新闻舆论工作地位的“高规格定位”是不是一种客套性的礼貌表扬呢？显然不是。

崇高的地位来自巨大而独特的作用。习总书记给予新闻舆论工作“治国理政、定国安邦的大事”这样的定位，根本原因在于新闻舆论工作在治国理政、定国安邦中可以发挥巨大的、无可替代的作用。

那么，新闻舆论工作可以发挥哪些巨大的作用呢？

在2016年2月19日召开的党的新闻舆论工作座谈会上，习总书记指出：“在新的时代条件下，党的新闻舆论工作的职责和使命是：高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界。”这48个字是习总书记对党的新闻舆论工作的职责与使命的明确揭示，从另一个角度看，实际上也是对新闻舆论工作可以发挥、应该发挥的巨大作用的陈述。

所谓舆论，简单地说就是众人的议论，是指公众在特定的时间、地点对某种观点、行为、议题，公开表达的、基本趋于一致的信念、意见和态度的总和。

那么，党的新闻舆论工作的具体含义又是什么呢？至今我们还没有一个公认的明确的定义。我们认为，党的新闻舆论工作就是党的新闻舆论工作机构通过各种形式的新闻报道，引导公众形成对党和国家事业发展有利的信念、意见和态度，从而有力地促进党和国家各项事业的健康快速发展。

这一总体任务可以从哪些方面着手、从哪些方面去完成呢？也就是说，新闻舆论机构可以从哪些方面发挥对党和国家各项事业独特而巨大的作用呢？我们可以从习总书记提出的48字“职责使命”中寻找答案。

一、高举旗帜、引领导向

举什么旗、走什么路是关系到中国特色社会主义发展方向、关系到党的性质的根本性问题，当然也就是关系到党和国家各项事业能否顺利推进、中华民族伟大复兴的千秋伟业能否顺利实现的问题。

举什么旗、走什么路当然是由党中央确定。那么，党中央确定了举什么旗、走什么路以后，由谁来把这个旗帜高高举起来，让它始终飘扬在全国人民、全世界人民的视野之中？由谁来担负引导员的职责，始终引导人民群众往正确的方向迈进？可以肯定地说，新闻舆论机构是最重要的主体。

举旗引路的方法当然很多，可以开会举旗引路，可以下文件举旗引路，但开会会场的容量有限，下文件覆盖的范围有限，而且你不可能天天开会、天天下文件。

众所周知，在当代社会，几乎没有人可以做到不读报纸、不听广播、不看电视、不上网站、不刷微信，也就是说，几乎没有人能完全不受新闻的影响。更为重要的是，开会、下文件都是采用直白宣传的方式举旗定向，而新闻舆论工作讲究润物无声、水滴石穿，后者的效果显然更加明显、更加持久。

因此，在始终高举马列主义、中国特色社会主义伟大旗帜方面，在实时、持续引导人民群众始终沿着中国特色社会主义道路奋勇前进方面，新闻舆论工作的作用不仅无可替代，而且十分需要。

二、围绕中心、服务大局

简单地讲，就是新闻舆论工作可以为党中央、各级党委推动中心工作、掌控社会大局发挥独特而巨大的作用。

在推进中国特色社会主义建设、奋力实现中华民族伟大复兴的宏伟事业中，每个阶段有每个阶段的中心工作，每个阶段中每个地区也有自己的中心工作、重点工程。那么，新闻舆论工作可以在这些具体的中心工作、重点工程的完成过程中发挥什么样的独特作用呢？

（一）鸣锣开道

在中心工作正式开展之前，新闻舆论机构可以对开展中心工作的原因、背景、内容、措施、阶段、意义等公众急需知道的信息广泛告知，为中心工作的正式开展扫除思想、认识、观念、心态的障碍，营造有利于中心工作开展的社会舆论环境。

（二）解惑释疑

每项中心工作、重大工程的开展与建设，总会伴随各种不解、误解、疑惑、疑问。对这些惑与疑，如果不及时给予清晰的问答，就会聚集成对中心工作、重点工程推进的阻碍因素。而最合适也最擅长面向公众做解惑释疑工作的，当然还得首推各类新闻媒体。

（三）击鼓助威

任何一个层面的中心工作、重点工程之所以成为“中心”、成为“重点”，一个极为重要的原因就是完成它有很大的难度，就像船上险滩，就像狭路相逢，需要呐喊，需要加油，需要助威。而谁最合适、谁最擅长面向参与中心工作、重点工程的广大建设者、改革者做这一切呢？显然还是各类新闻媒体。

（四）鞭策激励

任何一个层面的中心工作、重点工程都一定有很多人参与其中。在众多的参与者中，也一定会有自觉性高、创造性强、工作出类拔萃的人，也一定会有不紧不慢、得过且过、工作平庸的人，还可能有投机取巧、行动迟缓甚至偷奸耍滑的人。这种情况下，鼓励先进、鞭策后进对推进工作至关重要。而在宣扬先进、批评落后上谁最具有广泛而巨大的威力呢？显然还是各类新闻媒体。

（五）参谋集智

“他山之石，可以攻玉。”“人民群众是真正的英雄。”任何一个层面的中心工作、重点工程都是一项复杂的系统工程。如何尽可能高效率、高效益地推进？需要吸取其他国家、其他地区的经验与众人的智慧。谁拥有最广泛的信息来源可以提供他人的经验？谁拥有最直接的渠道收集群众的建议？显然还是各类新闻媒体。

（六）阶段回顾

任何一个层面的中心工作、重点工程，显然都需要一个比较长的完成过程。在这个过程中，适时进行阶段性的回顾，总结经验，吸取教训，是一种重要而有效的工作方法。那么，谁最适合、谁最擅长这种需要公众广泛知晓的总结、反思呢？显然还是各类新闻媒体。

（七）激扬信心

中心工作、重点工程完成了，不仅应留下一批宝贵的有形物质财富，而且应该留下宝贵的无形精神财富——让这项中心工作、重点工程的完成为下一项中心工作、重点工程的完成增添信心、积累经验。那么，梳理、升华精神财富的工作谁最合适、最擅长呢？显然还是各类新闻媒体。

从上面的分析可以看出，新闻舆论机构在中心工作、重大工程的推进中可以发挥巨大的作用，而一些负责中心工作、重大工程的同志对此茫然无知或一知半解，实在非常遗憾。

掌握社会大局的一个有效途径就是掌控社会舆论，社会舆论往往会左右社会大局的走向，从而对中心工作或重点工程的推进产生促进或阻碍作用。新闻舆论机构显然是掌控社会舆论的主力军，其作用同样巨大而无可替代。对这一作用的具体发挥方式，在此就不展开讨论了。

三、团结人民、鼓舞士气

新闻舆论工作可以在“团结人民、鼓舞士气”方面发挥巨大而独特的作用，主要在于：

（一）一个庞大的社会需要强劲嘹亮的主旋律

我国有十几亿人口，一个县有上百万人口也不稀奇。无论就全国而言还是就地区而言，在庞大的社会体系中如果没有舆论上、精神上、大众心理上强劲嘹亮的主旋律，社会就可能成为矛盾丛生、冷漠疏离的一盘散沙。而面向整个社会的主旋律强力弘扬者、倡导者、吹奏者，显然非各类新闻媒体莫属。

（二）一个庞大的社会需要畅通的交流

一个完整的社会是由各行业、各阶层构成的。一个社会要团结和谐，一个重要的前提就是各阶层、各行业、各群体之间要能进行经常性的有效沟通。通则不痛，痛因不通。这就需要上情下达、下情上传、左情右达、右情左达的畅通渠道，这就需要有一种强大的力量在上下左右之间居中调和。显然，这种“互达”的渠道和调和的力量主要还是各类新闻媒体。人们常说，新闻媒体是党和政府与人民群众之间联系的纽带与桥梁，其实，它岂止是党和政府与人民群众之间联系的纽带与桥梁！

（三）一个庞大的社会需要有力的社会氛围调控

要保障一个庞大的社会体系的健康运转，是一项十分艰巨、困难的重任。如何让这个社会的绝大多数成员在逆境中不沮丧不颓废不沉沦、在顺境中不浮躁不懈怠不腐化，始终保持一种健康向上、刚健清新的社会风气、社会氛围？这需要做耐心的、持续的、细致的、巧妙的、全面的、系统的鼓励、批评、引导工作。谁能担负这项责任呢？主要还得靠各类新闻媒体。

四、成风化人、凝心聚力

新中国是从近代半殖民地半封建的旧中国脱胎而来的，至今仍然是一个发展中国家。特殊的历史演变进程，决定了农业文明、牧业文明如今对我国仍有深刻的影响，使我国的工业文明之路、现代文明之路走得磕磕绊绊。1840年以后的百年屈辱史，更是给中华民族的心理与精神留下了深刻的负面影响与创伤，其中，洋奴心态就是一种十分深远的负面影响。

也就是说，要让每一个中国人成为一个适应工业文明、信息文明、现代文明的合格公民，还需要做广泛、深入、持久的“成风化人、凝心聚力”工作。

在这项浩大的“人的现代化”工程中，最重要的就是把社会主义核心价值观植入人心。要真正使社会主义核心价值观变成绝大多数中国人内心认同的价值取向，绝不是一件轻而易举的事，绝不是背背原文、搞搞活动、宣讲宣讲就可以做到的事。这是一件长期的润物无声式的大活、细活、重活、巧活，仍然需要各类新闻媒体发挥主要作用。

当社会主义核心价值观内化为绝大多数中国人的价值取向，“人的现代化”工程才算基本完成，我们中国人的心在共同的价值观下自然而然就会凝聚在一起，我们中国人的力量在共同的价值观下自然而然就会汇聚在一起。

五、澄清谬误、明辨是非

建设社会主义现代化强国，是全党全国人民的奋斗目标。国家的现代化，是由各个地区的现代化共同构成的。因此，各个地区的现代化，自然也就成为各个地区最大最重要的奋斗目标。

但无论是各个地区还是整个国家的现代化，都是一个长期的奋斗过程，都会对周边区域带来影响。对我们在这个过程中的奋斗与追求，并不是人人都能理解的，也不是人人都热烈欢迎、乐观其成的。这样一来，就会招致两个类型的干扰。一类是由无知、误会、误解带来的冷淡、排斥甚至阻挠；一类是由敌意带来的干扰与破坏。要消除这两类消极因素，就需要把种种误解置于公众视野下进行深入的剖析与评判，澄清谬误，明辨是非，消除误解；就需要自觉而坚决地进行意识形态领域的斗争，旗帜鲜明而又巧妙得体地对各种歪理邪说进行批驳，把敌对势力不可告人的用心暴露在光天化日之下使其失去蛊惑力。谁有能力、谁最合适来做这项工作呢？显然还是各类新闻媒体。

新闻媒体的舆论监督作用也可划入“澄清谬误”的范畴。舆论监督对消除消极腐败现象的独特作用众所周知，这里就不再阐述，关键是要解决好怎么充分发挥的问题。

六、联接中外、沟通世界

在当今时代，任何一个国家和地区都不可能再关起门来搞发展。你想关门发展，绝对发展不起来；就算你想关门，也很难关得住。

在这种大环境下，国家的发展就必须“联接中外、沟通世界”；地区的发展就必须“联接内外、沟通世界”。国家的发展要顺利，需要讲好中国故事，传播好中国声音，传递好中国精神，塑造好中国形象，需要把一个奋进中的中国完整地介绍给世界，同时也需要把一个错综复杂的世界准确地介绍给中国。同样，一个地区的发展要顺利，也需要讲好自己的故事，传播好自己的声音，传递好自己的精神，塑造好自己的形象，同样需要把一个奋进中的自己介绍给世界，同样需要对一个错综复杂的世界有全面、准确的了解。

这样一件持续、全面、繁杂的大活、细活、巧活由谁来干最合适呢？显然主要还是各类新闻媒体。

通过以上分析我们可以看出，新闻舆论工作至少可以在上述六大方面发挥巨大的甚至是不可替代的作用。由此，我们也才能深入、全面地理解习近平总书记所说的“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、安邦定国的大事”。

当然，我们分析、阐述新闻舆论工作可以在以上六大方面发挥的巨大而独特的作用，并不是说这六大方面的作用只有新闻媒体能发挥，也不是说仅靠新闻媒体就能包揽这六大方面的全部工作。我们只是想强调，新闻媒体、新闻舆论工作可以在这六大方面发挥巨大而独特的作用。我们只是想通过这种强调来提醒全社会特别是各级党政机关要准确、全面、深入地认识新闻媒体、新闻舆论工作巨大而独特的作用，并在推动国家与地区的各项事业中自觉地、巧妙地、充分地发挥这种作用，不要把战力超强的航母当作一面可有可无的锣鼓装点场面甚至闲置不用。

当前，中国特色社会主义建设已经进入一个崭新的时代。新的时代面临新的课题、新的重任。正如党中央所指出的那样：我国正处在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，迫切需要用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想意志、凝聚奋进力量；我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，迫切需要激发全党全社会团结奋进、攻坚克难的强大力量，调动各方面积极性、主动性、创造性；我国日益走近世界舞台中央，迫切需要对外讲好中国共产党故事、中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。这些迫切的需求都需要新闻舆论工作充分发挥作用去满足。因此，自觉地、充分地发挥新闻媒体、新闻舆论工作巨大而独特的作用，是各级党政机关必须履行的责任。不懂新闻媒体、新闻舆论工作的巨大作用、独特作用，不会发挥新闻媒体、新闻舆论工作的巨大作用、独特作用，都是对党和国家事业不负责任的表现，都会对党和国家的事业造成巨大的损失。

要发挥好新闻媒体、新闻舆论工作的巨大作用，首先必须从思想上高度重视新闻舆论工作、从行动上大力加强新闻媒体的建设。正如习总书记所要求的那样：“必须从党的工作全局出发把握党的新闻舆论工作，做到思想上高度重视、工作上精准有力。”至于具体怎么做，党中央在《关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》中已经提出了明确而具体的要求，各级党委和政府严格贯彻落实就可以了。