完善甘肃省电商助力精准扶贫的对策研究——电商助力精准扶贫对策的再思考

何建华

（天水师范学院 商学院，甘肃 天水 741001）

当前，我国已经进入决战脱贫攻坚和决胜小康社会的关键时期，但作为小康社会的短板，广大农村贫困地区亟需采取精准措施实现脱贫致富，尤其是甘肃省在全国属于深度贫困区，更需要多策并举方能在2020年实现全面脱贫目标，电商助力精准扶贫成为甘肃省精准扶贫不可或缺的重要途径和手段。本课题组在前期深入调研和论证的基础上对完善甘肃省电商助力精准扶贫对策进行了再思考。

一、电商助力精准扶贫界定与甘肃省贫困现状

（一）对电商助力精准扶贫的界定

电商是新时代出现的新产业，代表了一种先进的经营方式。电商扶贫的概念比较宽泛，不仅仅局限于让贫困户开网店、网上买卖货物，电商扶贫参与的主体非常广泛，主要有政府部门、企业、电商平台、相关组织和机构等。电商扶贫的方式也多种多样，除了开网店，还包括线上线下的各类培训，让贫困户中的一部分人员通过培训获得电商运营的能力后，要么去电商企业打工挣钱，要么打造自己的电商企业，带动当地贫困人口脱贫，并通过电商助力当地经济发展，让本地经济的全面发展带动当地贫困人口快速脱贫。

电商助力精准扶贫指的是各类帮扶主体通过发展电子商务助力精准扶贫、精准脱贫的一系列做法或努力的简要说法。主要是凭借电商，以电子商务来创新扶贫方式，改进现有的扶贫理念和绩效，其最终作用对象是贫困家庭。其中电商是载体和手段，精准是方式和要求，扶贫是场景和对象，脱贫是目标和效果。[1]换句话说，电商精准扶贫就是在扶贫工作中，帮扶主体以电子商务为载体和手段，通过提高电商对扶贫的带动力和精准度，改善和提高扶贫绩效，助力快速实现脱贫目标的理念与行动。

扶贫贵在精准，是扶贫而非扶农。贫是帮扶的问题，农是发展的问题，电商扶贫重点考虑的是如何帮扶贫困户的问题，而不是全面发展农业的问题。电商扶贫的对象主要是农村有一定劳动能力，有一定产业的一二类贫困户。电商扶贫只是众多扶贫方式中的一种，有自己的特色和特定帮扶对象，没有能力扶全部，只能扶一部分。贫困户家庭没有产业的没法扶，没有劳动能力的扶不起。至于其他贫困户，还需要采用其他方式来帮扶，要么兜底，要么异地搬迁，要么教育扶贫，要么医疗帮扶等等。

电商助力精准扶贫，就一定要用电商的方法。商有传统和现代，而电商一定是现代的。所以，电商助力精准扶贫，就是要用现代最先进的理论和工具，借助于强大的网络和物流体系帮助贫困户脱贫。

（二）甘肃省贫困现状

近几年，在多方努力下，甘肃省的贫困人口在不断减少。2016年甘肃省有集中连片特殊困难地区贫困县区58个（如表1）、还有17个插花型贫困县区（如表2），建档立卡贫困村6220个，建档立卡贫困户227万。

表1 甘肃省58个贫困县分布情况

表2 甘肃省17个插花型贫困县（市、区）名单

2017年甘肃省确定了23个深度贫困县区、40个深度贫困乡和3720个深度贫困村（见表3），制定了全省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，重点大力推进电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫和旅游扶贫等，通过努力全年减贫67万人。截止到2017年底，全省贫困发生率下降到9.6%，6个片区县（陇南市两当县、甘南州合作市、临夏州临夏市、平凉市崆峒区、庆阳市正宁县、兰州市皋兰县）和13个插花县（七里河区、白银区、甘州区、肃南县、山丹县、民乐县、高台县、玉门市、瓜州县、西峰区、民勤县、凉州区和永昌县）申请摘帽。截止到2017年底，全省仍然有189万贫困人口尚未脱贫，还有52个片区县和4个插花县需要摘帽。[2]2018年甘肃省计划全力确保65万以上贫困人口脱贫，10个片区县、3个插花县申请摘帽，扶贫任务艰巨。

二、甘肃省电商发展基本情况及其扶贫成效

（一）甘肃省电商发展基本情况

表3 2017年甘肃省深度贫困县、乡、村分布情况

甘肃省电商发展在近三年呈现出快速增长的态势，2016年甘肃省电商发展已初具规模，全省共有电商服务中心88个、电商服务站986个、电商服务点4558个，有各类电商企业及网店24076家，全年交易额为1136.62亿元。各市州的分布情况如下表所示(见表4）。

到了2017年甘肃省电子商务交易额达2760亿元。其中，B2B市场交易额2180亿元，同比增长26.7%；网络零售市场交易额470亿元，同比增长37.4%；服务类电商交易额110亿元，同比增长47.6%.据甘肃易览大数据科技有限公司“网眼”电子商务大数据云监测系统侦测，从B2B市场交易规模看，排名前五位的市州为兰州、定西、陇南、天水、白银；从网络零售市场分析，2017年共侦测到注册地在甘肃省的零售网店约45000个，其中活跃网店10900家，活跃网店数排名前五位的市州分别是兰州、陇南、庆阳、天水、酒泉，占比分别为35%、11%、10%、9%、7%；市州网络零售额处于前五位的分别是兰州、天水、定西、陇南、临夏。2017年，全省实现农产品网络零售额87亿元，同比增长43.5%，占全省网络零售额的18.5%。全省共有销售甘肃特色农产品的活跃网店4900个，其中陇南市最多占21%，其次为庆阳、兰州、定西、天水等。[3]

表4 2016年甘肃省14市州电商发展规模比较

从以上统计数据可以看出全省14市州电商产业发展极不均衡，兰州、陇南、定西、天水、庆阳、白银、临夏等市州电商产业发展较快，而其他市州电商产业发展相对较缓慢。与甘肃省毗邻的四川省2017年电商交易额2.76万亿元、陕西省2017年电子商务交易额达4000亿元相比，甘肃省电商产业发展还需进一步加强。

（二）甘肃省电商扶贫成效

甘肃省近年来扎实推进脱贫攻坚工作，甘肃省贫困人口由2011年底的842.2万人减少到2017年底的189万人，贫困发生率从原来的40.5%下降到现在的9.6%，到2017年底已有6个片区县和13个插花县申请摘帽，新建贫困地区农村公路8530公里，实施建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁18万人，并改造建档立卡贫困户危房4.2万户。甘肃省通过政策制定、资金投入、三级服务体系建设、电商产业园区打造、特色产品开发、人员精准培训等方面的不懈努力，电商扶贫取得了显著成效，贫困人口明显减少，2017年全省通过电子商务销售农产品帮助农民人均增收超220元。仅陇南市截至2017年12月已累计开办网店13555个，微店9600多家，开展电商培训累计22万多人次，实现网络销售收入累计90亿元多，电商扶贫对贫困群众的人均收入贡献额2016年为620元、2017年为710元，陇南市也因探索出“电商扶贫”的新路子被列为国家首个电商扶贫示范市，其武都区有129家合作社开办“1688”网店和淘宝网店，与3783户贫困户建立起农产品收购销售服务关系，通过“一店带多户”、“一店带一村”等带贫模式，有效开展电商扶贫。[4]陇南市建档立卡贫困人口由2013年的83.94万人，已经锐减到了2017年的31.69万人，贫困发生率由34.1%下降到13.4%。陇西县首阳中药材交易市场运用“互联网+中药产业+金融服务+现代物流”的模式，开展电商扶贫百镇千村行活动，通过现场实地培训，让传统药商、药农学会借助电商平台脱贫致富。

在全省、全国的脱贫攻坚战中，甘肃省的电商结合自身优势，已经发挥并正在发挥助力精准扶贫的巨大作用。

三、完善甘肃省电商助力精准扶贫的对策

本课题组在《完善甘肃省电商助力精准扶贫的对策研究——电商助力精准扶贫存在的困境与对策》（已在《农业科技与信息》上发表）一文中探讨了制约甘肃甘肃省电商扶贫的困境，比如贫困地区网络、物流交通基础设施滞后、贫困地区农产品品牌化程度低、贫困地区电商人才缺乏、电商扶贫考核指标不实不细等，提出了加强基础配套设施建设、打造贫困地区特色品牌产业、“三扶”并重的对策建议。本课题组在此研究的基础上，针对上述存在的问题，对完善甘肃省电商助力精准扶贫对策提出了再思考。

（一）明确指导思想，提高政治站位

习近平总书记高度重视扶贫工作，并代表党中央向全世界作出了庄严承诺，要在2020年实现全面脱贫。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的新部署和新要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决深入贯彻实施《网络扶贫行动计划》，持续向深度贫困地区聚焦发力，推动网络扶贫行动向纵深发展，进一步发挥互联网、大数据等在脱贫攻坚中的作用，在弥合贫困地区“数字鸿沟”、发展农村电商、网络扶智等方面不断取得新成效。这是党中央给出的明确指导，地方政府一定要提高政治站位，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想和行动指南，把电商助力精准扶贫看作一项政治任务来完成，并在思想上厘清以下几个关系：

1.厘清“扶贫”与“扶农”的区别

扶贫是社会帮助的问题，扶农是产业发展的问题。扶贫要精准，扶农要深入。现阶段甘肃省乃至于全国的重要任务是扶贫，是打赢扶贫攻坚这场硬仗。待扶贫任务完成以后，下一阶段的工作重点就要转移到扶农上来，解决好“三农”的高质量发展问题，实现农业规模化、标准化、产业化和现代化。

2.厘清电商扶贫的对象

电商助力精准扶贫不是针对所有贫困户，而是只针对一部分贫困户，针对的这一部分贫困户就是既有劳力又有产业的这类贫困户。至于其他贫困户则可以通过其他方法和途径来帮助脱贫。比如，对丧失劳力的贫困户可以采取政府兜底的办法来解决其脱贫问题，对有打工特长又不愿意发展产业的贫困户可以通过有组织的劳务输出让其继续外出打工实现脱贫，等等。

（二）建立“甘肃省贫困户帮扶网绿色通道”，对标贫困户精准施策

建议由省政府牵头建立“甘肃省贫困户帮扶网绿色通道”，全省14个市州全部参加，专门销售贫困户生产的产品。这个网站最大的特点是消费者能明确知道自己购买了哪个贫困户的产品、能确切知道自己帮扶了哪个贫困户。这能让帮扶人员产生一定的成就感，被帮扶的贫困户也会产生一种感恩之心和感激之情，形成一种良性的社会互动。要动员社会力量，特别是东部发达地区的力量精准帮扶，充分发挥好东西部对口帮扶机制的作用。东部发达地区的很多人、很多单位都有帮扶愿望和帮扶任务，但苦于不知道该如何帮扶。建立“甘肃省贫困户帮扶网绿色通道”就是要告诉他们：只要从该网站购买消费了贫困户生产的农产品就是扶贫，就是为国家的扶贫大业贡献了自己的力量，让东部发达地区的人们在消费中实现帮扶，这也是我们提出的“消费就是扶贫”的理论。

建立“甘肃省贫困户帮扶网绿色通道”的主要目的是为了实现电商助力精准扶贫，是为了促销贫困户生产的农产品，达到让贫困户有稳定产业收入的目的。“甘肃省贫困户帮扶网绿色通道”不销售所有的农产品，而是对标贫困户精准施策，借助于强大的现代物流体系，通过线上线下销售，让贫困户有稳定的产业收入，则甘肃省的全面脱贫有望早日实现。

（三）适度启动“歇帮机制”，激发贫困户内生动力

现在帮扶工作中出现了一种不好的现象：个别贫困户为难帮扶人员，认为脱贫是国家的事，是帮扶人员的事，与自己无关。自己什么都不做，反过来给帮扶人员挑刺找麻烦。这些人身上存在的主要问题是缺少脱贫致富的积极性，等靠要思想和“老爷”思想过于严重。为此，建议甘肃省政府启动“歇帮机制”，促使行动上有能力、思想上等靠要的这部分贫困户改变既有的习惯性思维。“歇帮”不是不帮，而是对极少一部分贫困户暂停帮扶，先帮助其转变思想后再帮。贫困本身是一个动态的概念，从理论上来说，“全面脱贫”不是“全部脱贫”，“全面脱贫”依然允许有个别贫困存在，只要我国的贫困率降低到3%以下，就是“全面脱贫”。现在有个别贫困户等靠要的思想过于严重，扶贫扶成了懒汉，扶贫扶成了“大爷”，不但自己什么都不干，甚至反过来要挟、陷害帮扶干部。对这样的贫困户要暂停帮扶，要评选出几个落后的典型进行歇帮，待其转变思想认识、有了紧迫感之后再启动帮扶机制。最后要强调的是启动“歇帮机制”一定要适度，绝不能以“歇帮”为由放弃帮扶，在资金和物资歇帮期间还要坚持其思想上的帮扶。

（四）“四轮驱动”，助推精准扶贫

打赢脱贫攻坚战，产业脱贫是重中之重，也是难中之难。课题组借鉴庆阳市的“331+”扶贫模式，提出了电商助力精准扶贫的“地方政府＋电商龙头企业＋合作社＋贫困户”的四轮驱动模式，明确了各自的职责和任务。在电商助力精准扶贫领域，强调地方政府的作用，地方政府始终处于主导地位。地方政府在扶贫方面的关键点取决于党政一把手的决策力，凡是地方政府超前谋划决策到位执行得力的地区，电商助力精准扶贫就做得好；凡是地方政府认识不到位的地区，电商扶贫的工作就做得差一些。地方政府主要指市县政府，其任务是运用先进理论做好顶层设计、基础设施建设和服务工作。电商龙头企业是指在当地种植或养殖领域有实力、能够运用先进的电子商务理论进行规模化、标准化经营的“领头羊”，其作用主要是带动贫困户脱贫致富、带动一方经济发展。合作社在新时代焕发出巨大活力，时代进步要求农业领域合作社化经营，合作社的重点是把贫困户和广大农民组织起来，按照龙头企业规定的标准生产出符合质量标准的产品。贫困户是帮扶对象和生产主体，重点是调动其通过生产、劳动或提供其他服务脱贫致富的积极性。方向正确、四轮驱动，电商助力精准扶贫就会事半功倍，甘肃省2020年全面脱贫的任务方有望全面完成。

（五）加强电商扶贫考核评价体系建设，将电商扶贫工作落实到位

电商扶贫应该重过程、重实效，而不是喊喊口号走走形式，必须加强电商扶贫考核评价体系建设，并将其落实到位，从制度上督促各地电商扶贫工作。电商助力精准扶贫，毕竟还属于新生事物，还需要在发展中不断完善。为此，经过调查研究，借鉴其他省份的做法，我们对电商助力精准扶贫绩效考核评价指标体系进行了设计，供今后工作参考借鉴（见表5）。

（六）建立贫困户电商产品溯源机制，走电商扶贫长效发展之路

建立贫困户电商产品溯源机制，促使甘肃贫困地区电商扶贫成效可持续发展。产品溯源就是通过溯源平台，满足消费者的知情权，将产品生产者置于公共监督之下，约束生产者不依标生产的行为。如果发生产品安全事件，则可以根据溯源信息迅速切断来源并及时召回产品，最大可能地减少危害发生，实现对违法者的责任追究，提高公众对产品质量安全的信心，真正做到源头控制，有效提高产品安全生产水平。以农产品为例，消费者从市场上买来的农产品是哪产的?什么时候种的？什么时候收的？用了什么肥料和农药？是否通过了质检？等等，这些信息只要按照农产品包装上“身份证”标签说明，发一条短信、打一个电话或者上网查询就能知道得一清二楚，农产品“从田地到餐桌”有了全程监控，让消费者明白放心消费。

建立产品溯源机制对贫困地区产品销售的意义：一是能保护优质合格产品，该机制将产品的生产、检测、收购、贮藏、销售、运输等整个链条信息进行了详细的记载，一旦出现质量问题有关部门会做出迅速反应，找到原因及时妥善处理防控，如果有假冒伪劣产品在溯源平台也会被很快发现，最大限度地保护优质合格产品；二是能提高产品的竞争力，因为建立产品溯源机制可以提高产品的附加值、技术含量和产品质量。而且，国际上一些国家对没有溯源的产品设置了壁垒，建立溯源机制有利于打开国内、国际市场，提高产品的竞争力。

目前，甘肃偏远贫困地区电商产品是存在规模小、品牌化程度低、运输成本高、竞争力弱等问题，一旦失去市场份额，电商扶贫的目标就无法实现，或者已有的电商扶贫成效就无法可持续发展。如果建立了产品溯源机制，就可以依靠“优质精品”“地域特色”“安全放心”走出甘肃贫困地区电商扶贫的长效发展之路。

（七）做好甘肃民族地区电商扶贫工作，加快全省脱贫工作进程

表5 电商扶贫绩效考核评价指标体系

因地制宜，发展民族地区电商扶贫。甘肃的是个多民族省份，在全省14市州中少数民族聚集区有甘南藏族自治州、临夏回族自治州共16个贫困县，加上天水市张家川回族自治县和武威市的天祝藏族自治县，总计18个民族贫困县。民族地区电商产业基础相对薄弱，每个贫困县的具体情况不同，应该因地制宜，做好民族地区的电商扶贫工作可以加快全省脱贫的工作进程。倡导电商产品宜农则农、宜牧则牧、宜游则游的理念，遵循客观规律，预防返贫。比如，甘南藏族自治州夏河县属于半农半牧地区，其特色产业是畜牧奶牛养殖、青稞和饲草料种植，当地依托牦牛养殖成立了的两大龙头企业：一是安多清真食品有限公司生产加工真空包装的牦牛肉，二是雪顿乳制品厂生产加工乳制品。这两个公司的“企业+牧户+合作社+电商”模式非常成功，牧户把牛羊等畜牧产品交给公司保证了公司原材料的供给，企业提高科技增加附加值，通过提炼乳铁蛋白和把乳制品产品通过电商供应到一二线城市，公司获利后返给牧户，形成良性循环。甘南藏族自治州以畜牧为传统产业、旅游为致富产业、电商为新兴产业，因地制宜发展，通过电商网上宣传甘加藏羊特色牧业产品以及桑科草原、甘加草原、拉卜楞寺、郎木寺、天险腊子口、悬空帐篷营地等旅游产品，现在已经全国闻名，实现网上预订和微信支付，不但安排精准扶贫户就业，而且给他们分红，带领精准扶贫户脱贫。

（八）加快扶贫信息大数据库平台建设，便于电商助力精准扶贫

目前，不少贫困地区精准扶贫户的信息都掌握在各级政府手里，而精准扶贫的主体除了政府还有公益组织和市场，其中市场中的电商如果掌握扶贫信息可以针对精准扶贫户的具体情况更加“精准”扶贫，这就要求各贫困地区加快扶贫信息大数据平台建设，公开扶贫信息。操作方法是：各贫困县成立扶贫办精准扶贫大数据中心、乡镇扶贫工作站、村扶贫工作室三级组成，运用“互联网+”将全县精准贫困户致贫原因、贫困人口认定、帮扶措施、调整、退出、扶贫项目、产业奖补、小额扶贫信贷、资金安排、扶贫动态等信息全部录入大数据库平台，逐一向社会公开公布。这样一方面便于电商及时获取信息帮扶贫困人口，另一方面可以通过大数据平台实现扶贫工作的公开化、透明化，并有效实施精细化管理、动态化监督、科学化评估，实现“扶真贫”“真扶贫”“真脱贫”目标。电商如何根据扶贫信息大数据库平台助力精准扶贫呢？以甘肃庆阳为例，2017年底以来，庆阳市仔细核查，全市贫困户主要有四类：一是有劳力且有一定技术贫困户；二是有剩余劳力且可输转贫困户；三是有一定劳力且家庭拖累大在本地打零工贫困户；四是无劳力预备兜底贫困户。[5]如果能建立扶贫信息大数据库平台，把每个贫困人口的信息输入数据平台，电商可以针对情况实施电商扶贫，对第一、二类这些处于脱贫边缘的人员有技能或有劳动能力的贫困人员，电商龙头企业或电商带头人可将其纳入合作社，培养他们的电商技能，激发内生动力，指导他们发展产业化经营，使其获得更加稳定持久的收益，实现快速脱贫；第三类贫困人员是脱贫攻坚的难点和重点所在，他们劳动技能低且家庭拖累大，当地电商可上门优先收购他们的农产品，解决他们销售难的困境；第四类贫困户属于特殊群体，政府实现政策兜底脱贫，当地电商企业可千方百计给予公益救助。