万盛最后一公里

图/重庆市万盛经开区交通局 曹永龙

曾几何时，崎岖、泥泞、坑洼是重庆市万盛经开区农村公路的代名词，如今，美丽、生态、平整的“四好农村路”已成为万盛乡村一景。

近年来，万盛区围绕乡村振兴战略和精准脱贫攻坚战，切实加强“四好农村路”建设，着力构建起了城乡一体、交旅融合、交农融合、产城融合的交通网络。

从2015年至今，连续三年，重庆市万盛经开区（简称万盛区）围绕乡村振兴战略和扶贫攻坚行动，修建了400多公里旅游、产业、扶贫和民生路，织牢了“乡镇公路联网成片、村与村路路相通”的农村公路网，让万盛群众“日行千百里”的梦想照进现实。

在打通农村交通“最后一公里”的规划中，万盛区并不是在“盲目建”“随意建”，而是从交通闭塞导致经济发展滞后的问题中寻找突破口，不断拓展路的配套功能。在黑山八角旅游度假区，荧光健身步道成为当地一张亮丽的体育旅游名片；在丛林菌谷蘑菇总动员景区，造型独特的蘑菇厕所唤起了不少人的童心……而让这些“小确幸”呈现在大家眼前的，正是一条条蜿蜒的农村公路，它们在延伸的过程中构筑了一路一景、一路一特色的美丽景致，让路的功能由通行拓展到观光，从而实现与旅游、体育、产业的深度融合，成为乡村发展的强大引擎。

一座移民城市的转型

重庆南部、渝黔交界处就是万盛区的所在，距离市区70多公里，566平方公里的这片土地，城镇化率达到了80.4%。60多年前，这里是一处矿区，上世纪90年代末、21世纪初，万盛设立经济技术开发区，由重庆市委、市政府直接管理，具备“经开区+行政区”的制度优势。万盛是一座移民城市，原住居民多数来源于明清时期“湖广填四川”迁入人口；南桐矿区成立后，大量南下干部、重庆主城居民和川黔地区产业工人来区支援建设，具有开放包容的鲜明特征。

万盛是一座转型城市，大规模开采煤炭80年，建国后煤炭产量一度占四川省的四分之一、重庆市的二分之一，2009年列入全国第二批资源型城市转型试点城市，目前正在加快建设资源型城市转型示范区。

万盛是一座工业城市，是“三线建设”时期兵工重镇，目前正在做大做强煤电化工、新型材料、装备制造三大接续替代产业集群，积极培育医药健康、电子信息、通用航空等战略性新兴产业。

万盛是一座旅游城市，拥有5A级景区黑山谷、万盛石林及世界吉尼斯纪录奥陶纪世界第一天空悬廊等一大批自然人文景观，是中国优秀旅游城市、国家卫生区、国家级旅游业改革创新先行区、全国唯一的国家资源型城市旅游转型发展试点区。

万盛是一座运动城市，是羽毛球之乡、国家羽毛球高水平体育后备人才基地、国务院《全民健身计划》研制工作联系城市、国家体育产业示范基地、中国定向运动训练基地。

多元性格、制度优越让万盛的公路网建设走向融合、高效、长效的发展方向。

汽车行驶在万盛经开区黑山镇的乡村公路上

建：旅游路 健身路 扶贫路 平安路

正在国家博物馆举行的“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”第五展区第二单元展出的一张万盛经开区黑山谷农村公路的全景照片吸引了参观者，这是万盛到贵州桐梓的一段新修的农村公路。这段公路在群山峻岭间，途经万盛黑山镇南门村、北门村、鱼子村等村落。公路一会儿镶嵌于青山中，一会儿又飘散在云雾里，承载着来往的车辆、行人，消失在远方的层峦里。

“以前无路可走。”49岁的王良贵是黑山镇南门村人。12月4日，在接受重庆日报记者采访时，他回忆，改革开放之初，村民有点剩余东西想换成钱，必须要走几个小时才能到城里，“因为几代人一直这样走，也就走出了先前的羊肠小道。”上世纪80年代初，吃饭的问题解决了，村民渴望能有一条出山的路。于是，一场场“修路动员会”开始在各个村庄上演。王良贵说，没有啥子机械施工，全靠锤镐挖出了一条土公路。现在，万盛利用黑山镇的山川和特色乡村，建设融合了旅游和民俗文化的农村公路，促进了万盛黑山谷、万盛石林两个国家5A级景区提档升级，又陆续将“梦乡渔村”、青山湖·尚古村落、板辽金沙滩、丛林菌谷蘑菇总动员等20余个新景区串珠成链，实现了路与路、路与景、景与景的无缝相衔，形成了特色鲜明、畅通便捷的乡村旅游连线。

截至2017年年底，万盛区累计筹集资金29亿元用于农村公路建设，对于重要农村公路，按照“路面宽度为6.5米或7.5米，最宽达到12米，普遍铺装沥青混凝土”的高标准进行建设，着力破解经济社会发展的交通瓶颈——建好旅游路，促进全域旅游发展。推进农村公路建设与全域旅游发展深度融合，规划建设近200公里旅游公路，将20余个乡村旅游景点串连起来，实现路与路、路与景、景与景的无缝衔接。同时，在重要路段修建观景平台70余个、生态厕所50余座、休憩站45个、特色公交站点466个、路边停车位5000余个，方便游客驻足观景。2017年，万盛区乡村旅游接待游客542万人次，实现旅游收入19.58亿元。

建好健身路，满足群众健康需求。深入实施全民健身国家战略，在农村公路建设过程中，同步规划建设健身步道系统860公里，因地制宜布局健康驿站7个，极大地满足了群众跑步、骑行等体育健身需求。其中，黑山谷健身绿道成为西南地区唯一的“荧光健身步道”试验段。

建好扶贫路，助力贫困地区脱贫。为帮助国家级贫困村——凉风村脱贫致富，累计投入资金近1亿元，在凉风村境内实施了关坝—凉风—板辽3条农村公路建设，有效解决凉风村1700余人出行难的问题，成功带动当地发展农家乐75户。截至目前，全区共修建扶贫路约150公里，7个国家级贫困村全部实现整村脱贫。

万盛经开区青年镇乡村公路修到了村民家门口

建好安全路，提升安全防护水平。在农村路建设中，严格实行安保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用“三同时”原则，确保公路行车安全。截至目前，共投入资金近7500万元，实施农村路安保工程500余公里，实现重点路段、重要节点全覆盖。

截至目前，万盛区已建成农村路1000余公里，路面铺装率达95%。

万盛区凉风梦想渔村依托农村公路发展起了旅游业

管：执法作为“指挥棒”

万盛区近年不断强化管理执法，推进路政下沉，精心管好农村路。以实现农村公路可持续健康发展为目标，突出管理执法“指挥棒”作用，强化方式创新、扩面提质，全力保障公路完好、安全和畅通。

万盛区创新开展委托执法，在全市率先开展农村路乡道委托处罚工作，全区所有镇均已设立农村公路路政管理机构，分别配备2名至3名专兼职执法人员，实现路政执法全覆盖。严格查处路政案件并实现清零，累计办结各类路政案件90余件。

同时，万盛还不断提升执法水平。2017年以来，共开展农村公路执法人员培训10次，到各镇指导执法工作120余次；累计拨付执法装备维护经费120余万元，为各镇逐步配备公路巡查车辆、执法记录仪、电脑等执法装备，不断提升执法规范化水平。

在稳步落实执法效力的同时，万盛还在探索新型执法模式。积极探索农村公路路政与交警、安监联合办公模式，将路政管理职能和交安职能合并行使，充实公路巡查力量。充分发挥交通安全劝导站作用，让全区178名交通安全劝导员成为路政管理工作义务宣传员、劝导员，较好地维护了农村公路路产路权。

护：联养守卫每一公里

万盛区农村公路养护里程1013公里，为了解决农村公路重建轻养的问题，万盛区不断创新养护模式。一方面，构建三级管养体系。全面建立区、镇、村共同管理的三级联动机制，重要产业公路，由区路政大队和养护所直接管养；一般骨干公路，由新成立的晟安公司进行专业化养护；通社公路，由各镇负责，切实做到“有路必养、养必到位”“有路必管、管必见效”。另外，聘请1000余名公路沿线贫困户为养护工人，强化公路养护的同时，帮助贫困户实现脱贫。

另一方面，完善公路管养制度。先后制定并实施农村公路养护管理办法、农村公路养护管理考核细则，使农村公路日常养护管理工作有规可依、有章可循。按照农村公路工作目标考核办法，根据养护情况对各镇进行建设项目倾斜和资金奖励。同时，通过路况检测车评定与“农路评定平台”人工评定相结合的方式，建立公路健康档案，提升养护管理质量。截至目前，全区农村公路等级公路比例达90%，优、良、中等路比例达75%以上，路面技术状况指数逐年上升。

与此同时，推行生态环保管养。推广使用公路管养新技术、新材料、新设备，利用AC-13橡胶改性沥青混凝土面层技术，实现“节能、减排”。因地制宜实施农村公路生态绿化，去年以来，共撒播花草近10万平方米，栽植三角梅、爬山虎等植物5万株，打造畅安舒美的农村公路通行环境。

万盛区板辽湖环湖公路

丛黑公路成为黑山谷旅游业发展的一条便捷路

运营：立足城乡统筹

“我们这里有3条线路，不管去万盛、邻村还是在村内部，都有车通行。原来坐中巴要1个小时才到万盛，现在20分钟，票价还便宜，只要1块钱。”在黑山镇北门公交站候车的村民刘志明说。

从2016年起，万盛每年财政补贴4000万元，实施全域公交“一元一票制”和半小时免费优惠换乘，由公交公司配备专业司机和标准化车辆来负责农村客运，保障村民出行和享受“低票价”优惠。目前，万盛开通公交线路49条，全区已实现镇通公交率100%，57个行政村通客率100%，行政村通公交率达到98%。

万盛区坚持把“四好农村路”建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，大力完善公路设施，持续改善交通条件，全面促进农民增收、农业增效、农村繁荣。发展公共交通，聚集农村人气，规划布局“以城区为中心、镇为节点，向村辐射”的公交线路网络。同时，建立交通、公安、安监3个部门联合审核机制，核定农村客运车型、限速，保障群众快捷安全出行。

为带动农民增收，万盛强化物流运输，围绕农村公路建设，配套建设渝黔边城农产品交易中心和旅游集散中心，建成区级农村淘宝配送中心、运营中心，改扩建农村淘宝服务站点25个，逐步构建区、镇、村三级农村物流体系。通过物流运输，猕猴桃、方竹笋、茶叶等特色农产品走出万盛、销往全国，逐步扭转了农产品“养在深闺人未识”的尴尬局面。

为了进一步改善交通条件，促进农业发展，万盛按照“公路围着产业建，产业围着公路转”原则，打造高效便捷的农村交通体系，切实带动农业加快发展、连片开花。目前，全区农村公路沿线形成和发展特色产业超过10万亩，产值突破3亿元；龙头企业年销售收入达10亿元，带动3万余户农户增收；70余家企业入驻各镇，有效解决2万余名农村富余劳动力就业问题。