海南30年公路纪事

2018-02-22

中国公路 2018年24期

风从海上来，潮起海之南。自古以来，封闭落后、交通不畅就是海南的标签。建省办特区30年来，海南以“闯海人”的精神开拓创新，从天涯海角的偏僻海岛，到如今中国最具活力的地区之一，不断完善的公路交通基础设施为海南的发展提供了有力支撑。30年来，太多回忆长留心间，太多沧桑感慨万分。

厅长林东说：环岛旅游公路，首先要体现出环保。利用海南的自然生态，原生态的天赋，环境优先地展现海南省的旅游公路。如果说，海南的景区、景点和服务驿站是一颗颗珍珠，海南环岛旅游公路是串起珍珠项链的线，那么，景观就是这条项链中最突出的金珠。所以，应本着环境优先，自然生态和旅游景点作为景观，然后才是路网建设的思路打造这条项链。每一位出行者走在旅游公路上，沿着海岸线，慢悠悠地体验海南的山珍美味，感受沙滩、雨林、阳光。同时，环岛旅游公路除了满足度假、观光的要求，还要通过公路来展现海南乡村建设战略、风土人情、历史文化等。

2018年12月，海南环岛旅游公路规划方案已评审通过，并将于2019年上半年开工建设。环岛旅游公路定位为“国家海岸一号风景道”，将打造智慧型环岛旅行生活体验公路。这又将是海南先行先试，行“全国之最”的一次创举。

环岛旅游公路主线全长1040公里，连接线全长6000公里，以旅游为主，交通为辅。全线五分之一路段可以看海，设置双车道，红线宽度15米。全线共设旅游驿站46处，涵盖12个市县，相邻驿站间距控制在10公里至30公里，驿站选点及功能定位符合地方发展诉求和方向，将引领当地乡村振兴和产业发展。公路开发模式分为改造开发、联动开发和独立开发三种。

同时，环岛旅游公路将充分利用现有优势资源，合理规划路线，因地制宜地利用原来的山型地貌，绝不削山扩路，保护好公路建设沿线的生态植被和人文景观。公路将串联海角海岬和岩礁岛屿，绕行生态敏感区、现状开发区、规划留白区，穿行自然地理障碍和海岸风景资源。设计形式随着地形变化和周边景观资源的分布特点而变化，车速亦随之改变，形成曲直相成的公路景观风貌和快慢相结合的公路使用体验。

环岛旅游公路除了景色优美，还将很有“智慧”。基于5G技术、GPS定位、大数据、物联网等科技手段，将建成无人驾驶、无极充电、智能管理、实时监控的现代化智慧公路。海南省将以旅游公路的建设支撑环岛旅游带发展，形成“旅游公路主线+连接线”网络，建成环岛旅游带，构筑海南差异化旅游发展大格局，全域旅游岛的内涵届时将进一步深化。

依托“四好农村路”精准脱贫

2018年4月13日，习近平总书记在海南人大会堂出席了庆祝海南建省办经济特区30周年大会，并发表重要讲话。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案正式发布。为进一步贯彻落实讲话精神和《指导意见》精神，海南省开始实施交通运输行业全方面深化改革的具体方案，包括8个领域的26个方面，其中，第一个领域就是“构建现代化综合交通基础设施网络”，除了推动综合交通枢纽、一批重大交通基础设施工程建设之外，另一个重点就是精准扶贫，加快国贫县、民族自治县的“四好农村路”建设。

万宁市滨海旅游公路位于海南省万宁市的东部海岸，从万宁南部的石梅湾至东部的大花角，是一条新建的滨海旅游公路。

近年，海南省农村公路“四好”同步推进，良好的农村公路基础设施和运输服务水平，为农村地区带来了高速增长的人流、物流和信息流，转变了农民的思想观念，带动了农民增收致富，为乡村振兴提供了不竭动力。农村公路成为海南省打造美丽乡村，发展全域旅游的重要基础设施。

琼海市嘉积镇礼都村村民陈玉芳对家门口村路的变化感受颇深，“以前村里都是泥巴路，村民们基本都外出务工。“随着农村道路的完善，外出务工的年轻人九成返乡搞起了特色经营。陈玉芳本人也从深圳回村办起了有机水稻种植合作社，日子如今过得红红火火。

昌江黎族自治县十月田镇沙田村村民张全光和三个同伴带着割草机来到村路边，开始清理路肩上的杂草和垃圾。“别看这条村路只有5公里，它可是我们附近几千人通往外面的必经之路。”村民张全光说，“以前路不好的时候，别说村里的瓜菜不能及时运出去，下大雨的时候村民买包盐也都困难”。

十八大以来，海南省全面加快农村公路建设，共新建、改建农村公路9057公里，新增通车里程6300公里，通车总里程达到27126公里，乡镇和建制村通硬化路率达到100%，自然村通硬化路率达到85%。全省的县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，经费全部纳入财政预算，大部分建制村建立村道管理议事机制。全省农村公路列养率达到100%；县道经常性养护率100%，乡道经常性养护率67.2%，村道经常性养护率56.4%，农村公路优良中路率85.7%。县道、乡道和村道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求。全省乡镇和行政村通客车率分别达到100%和84%，全省所有县市城乡道路客运一体化发展水平均达到AAA级及以上水平。

在推进“四好农村路”建设的同时，海南公路部门加强跟踪指导，定期或不定期巡查，确保农村公路安全畅通。

海南不断推动“路网”向农村延伸并互联互通，服务乡村振兴战略和精准脱贫，实现“村村通油路”。

海南省政府和各市县政府分别创新管理机制，加大统筹和协调力度，推进农村公路健康有序发展。在全省开展农村公路管理工作信息化建设，建设电子地图管理平台，将农村公路管理工作系统化、模块化、智能化，实现农村公路管理工作的信息数字监管。将爱路护路内容纳入乡规民约和村规民约，使爱路护路成为农村群众的自觉行为。比如，昌江县等市（县）试点开展农村公路“路长制”，建立了农村公路横向到边、纵向到底的管理网络。

同时，海南从2017年开始，将农村公路建设和“四好农村路”推进工作完成情况都作为省对市（县）绩效考核评价的重要指标，琼海市等8个市（县）政府将乡镇农村公路养护管理工作列入年度政绩考核的范畴，有效推进农村公路养护管理工作。

在2018环海南国际自行车赛线路设计上，融入了更多海南特色的旅游景观、景点。赛事途经省养公路里程约1100公里，同比去年增加150公里，约占赛事总里程的70%。

海南省近年在农村公路养护上，落实资金、健全机构、创新模式、强化考核。其中，省级按每年每公里县道8000元、乡道3500元、村道1000元的标准将农村公路养护补助资金列入省级财政预算，各市（县）按照不低于1∶1的比例对农村公路养护资金进行配套，2017年省财政共安排县道以下公路养护补助资金1.29亿元。此外，琼中县、保亭县等部分市县还增列了桥梁的专项养护预算，为实现农村公路养护正常化提供了较好的资金保障。

近年来，海南省在“四好农村路”的运营过程中，积极完善农村客运网络和物流网络，大力推进农村客运场站建设，“十三五”期间省级财政共计划投入5000万元，建设1000个农村客运候车亭，到2020年，海南省农村候车亭总数将达到1500个。在儋州市那大镇开展客运、物流、公路小修保养和应急救助四结合的农村公路运营模式试点，实施冷热线路捆绑经营，具备条件的自然村通客车率达到100%，物流通达深度进一步提高。全省乡镇快递网点覆盖率达100%，提前实现“十三五”期乡镇网点全覆盖目标。打造邮政业农村综合服务平台，全省2610个村邮站中有1504个已拓展了便民服务功能。全省已经建成10个市县域电商服务中心，农村电商服务站超过1000家。全省供销社系统重点构建日用消费品、农资、再生资源、农副产品等网络建设，已建成63个农资配送中心，2358个农资零售点，8500个流通服务网约点，基本形成了覆盖市县、乡镇、村三级农村现代商品流通服务体系。

实施自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程……依托“四好农村路”，海南把交通基础设施建设修筑成致富路。海南依托交通干线建设旅游集聚区，按照“连点成线、织线成网、网开成面、点面皆景”的理念，连通100个特色产业小镇、1000个美丽乡村，铺就乡村振兴路。

“五化”公路优化路网

由25个亚洲国家和澳大利亚发起成立的博鳌亚洲论坛，于2001年2月27日，在海南省琼海市万泉河入海口的博鳌镇召开大会，宣布正式成立。博鳌论坛是第一个把总部设在中国的国际会议组织。博鳌亚洲论坛2018年年会的主题是“开放创新的亚洲，繁荣发展的世界”，还设置了“改革再出发”板块。这一分支主题契合了改革开放40年进程的主旨思想，也暗合了海南未来的发展方向。

为了走好海南进一步深化改革开放的新征程，海南公路交通也开启了“畅化、净化、绿化、彩化、美化”的建设新思路。

2016年，海南省公路管理局开展创建“五化”示范路工作，当年年底建成1861公里“畅安舒美”“五化”示范公路，依托现有道班，打造19个公路驿站，全省省养干线公路养护水平稳步提升，省养公路技术状况指数MQI值为93，优良路率为95.5%。

“满目的翠绿让人心旷神!”2017年第十二届环海南岛国际公路自行车赛于2017年11月初落下帷幕，中国恒翔自行车队经理李富玉带队参赛期间，途经国道海榆东线定安至文昌赛段时，看到公路两旁的美景，发出由衷的赞叹。在这一届环岛赛上，“五化”公路成为向世界展示海南美好形象的重要窗口。

海南将继续大力开展“五化”公路建设，着力优化路域环境，打造独具海南特色的亮丽风景线，为全省创建全国生态文明示范区提供高标准的公路行车环境。

“道路平整，两侧三角梅、黄蝉、洋金凤等花卉夺目绽放，处处是悦目美丽风景。”近日，海榆西线儋州到白沙的路段成了往来旅客朋友圈中的“网红”。

2018年，海南省新改造“五化”公路2000公里，全力打造全域旅游交通风景线，提升公路特色和品位，形成立体美和独具特色的公路风景。加强路面、桥涵、沿线设施及绿化养护，及时修复路面病害，建设五化公路苗圃，完成《海南省公路养护“五化”应用研究》课题的大纲编制，完成公路养护“五化”评价指标体系建构及示范项目数据采集与研究，积极开展创建“五化”示范路工作，截至2018年10月底，全省建成并经考核确认的五化公路共2705公里。

从1988年4月13日海南省和海南经济特区同步成立，到2018年4月13日宣布海南全岛建设自由贸易试验区，海南公路交通不仅是改革红利的受益方，更是践行深化改革的先行者。为助力自贸区交通建设，海南将研究琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客运运输等多种运输方式组成的综合交通走廊，融入国家综合运输大通道。还将重点推进琼中至乐东、文昌至琼海、万宁至洋浦高速公路、G360文昌至临高公路和铺前大桥，开展G15/75海口段高速公路前期工作。

近日，横跨海南省海口、文昌两地的跨海工程——铺前大桥主塔实现封顶，这个国内首个跨断裂带大桥工程朝着年底通车的目标又迈出坚实一步。大桥通车后，文昌到海口将由一个多小时的车程缩短至30分钟以内，两座城市也将翻开新的发展篇章。