40年经典热词

语言是沟通的工具，是意愿和情感的载体，各个民族、各个地区、每个人都有自己表达意愿与情感的方式，各个行业也有自己特有的语言表达方式。

改革开放40年，公路行业表达理念与政策、名词与事件、技术与工艺的语言不计其数，本刊总结了一些对行业和社会影响深远的公路语言，以回顾公路行业40年的奋斗史。这些语言有的质朴，有的简练，但都表达了公路行业的特质和公路人的情感。

关键词

Key words

“要想富先修路”

小到一个村庄，大到一个地区，富裕和繁荣永远离不开道路，这句最朴实的话揭示了一个经济发展的规律和真理。中国40年来的改革开放，首先在政策、法规和举措上保证了公路的优先发展。新时期，习近平总书记又作出了“‘要想富，先修路’不过时”的重要论述，再次深刻阐明了交通运输在国民经济中先导性、基础性、战略性和服务性的功能属性。

国省干线

／国省干线／

1979年11月，经国务院授权，交通部与国家计委、国家经委联合发布了《关于划定国家干线公路网的报告》，并附发了《国家干线公路网（试行方案）路线布局图》。根据这一规划，各地交通主管部门分别制订了省干线公路网（即省道网）规划。“国家干线公路网”后来被简称为“国道网”，这一规划成为中国公路进入新的发展时期的重要标志。

有水行船 有路走车

／有水大家行船 有路大家走车／

1983年，为缓解运力匮乏的局面，交通部提出“有水大家行船，有路大家走车”，交通运输市场打开了改革的大门，率先开放。

神州第一路

／神州第一路／

1984年6月27日，沈阳至大连高速公路按一级公路标准破土动工；12月21日，上海至嘉定高速公路奠基开工。这是中国大陆最早建设的两条高速公路。1990年8月，沈大高速公路建成，全长375公里，成为当时中国里程最长的高速公路，时任国务院总理李鹏欣然题词“神州第一路”。

／贷款修路 收费还贷／

1984年12月，国务院常务会议决定，允许贷款或集资修建的高等级公路、大型桥梁、隧道收取车辆通行费。1987年10月，国务院发布《中华人民共和国公路管理条例》，将集资、贷款修路、收费还贷的政策以法规的形式确定下来。“贷款修路、收费还贷”打破了以往单纯依靠政府财政发展公路的体制束缚，为中国公路事业快速发展奠定了政策和制度基础。

GBM

／GBM工程／

1987年3月，交通部提出推进公路标准化、美化建设工程，简称GBM工程，同时决定在国道107线率先试行。该项工程有效保障了国、省道干线的畅通、安全，提高了公路建设、养护中的环保意识，使“国道网”的技术等级、通行能力得到了进一步完善。该项工程被称为中国公路继增加里程、提高质量之后的“第三次飞跃”。

要不要发展

／高速公路不是要不要发展的问题／

1989年，高速公路建设已经在东部沿海地区开始，但社会舆论对要不要建高速公路的问题意见尚不一致。1989年7月，交通部在沈阳召开会议，专题研究高等级公路建设，时任国务委员邹家华明确指出：高速公路不是要不要发展的问题，而是必须要发展。这是一次对中国高速公路具有里程碑意义的会议，统一了对高速公路的认识，对高速公路的发展起到了积极的推动作用。

五纵七横

／五纵七横／

1990年，交通部对“国道主干线系统”方案进行优化。1993年，经国务院批准并正式部署实施了《五纵七横国道主干线规划》，即5条纵线7条横线，总里程3.5万公里。2008年年初，五纵七横国道主干线建设完成，提前13年完成规划目标，把公路为国民经济服务的能力提到了一个新的高度。

／建养并重／

1990年6月，交通部在辽宁召开全国公路养护与管理工作会议，提出公路养护的原则，并制定了公路养护与管理工作的方针，即“建养并重，加强养护；防治结合，以防为主；养改兼顾，以养促改；标准管理，确保畅通”。

／《公路法》／

自1990年开始，在总结1987年《公路管理条例》实施效果的基础上，交通部起草了《公路法（送审稿）》，并通过人大立法于1998年1月1日起施行。从《公路管理条例》到《公路法》，不仅仅是法的等级从行政法规上升为法律，而且从内容上也有了质的飞跃。

车匪路霸

／车匪路霸／

20世纪90年代初期，交通运输线上治安问题突出，公路线上“车匪路霸”犯罪活动，特别是抢劫犯罪相当严重。1991年9月，公安部与交通部联合召开会议，部署开展打击“车匪路霸”专项斗争。

管养分离

／管养分离 国路民养／

1995年，交通部决定在“管养分离、事企分开”总体原则指导下，启动公路养护运行机制市场化改革。各地涌现出以“上海模式”“浙江模式”“湖北模式”等为代表的众多范例。其中，尤以1996年喊出“国路民养”口号的“吉林模式”最引人关注。

／拉动内需／

1998年、2008年，全球金融危机爆发。为应对国际经济形势，落实国务院促进经济平稳较快增长的决策部署，交通基础设施建设被摆在了拉动内需的首要位置上，成为了拉动内需的“火车头”。

ETC

／“一卡走遍全国”／

我国在20世纪90年代开始引入ETC系统，并于2015年9月28日初步实现ETC全国联网。ETC全国联网是智能交通建设的重要内容之一，在提高通行效率的同时，节约了管理成本、改善了管理水平。

／“山东的公路、广东的桥”／

这个说法流行于20世纪90年代和本世纪初，是当时中国交通界几乎无人不晓的一句话。

当时的山东高速公路保持了每年551公里的建设速度，到2001年6月，山东高速公路通车里程达2052公里，占全国高速公路里程的13%，居全国第一。

从20世纪70年代末到21世纪初，广深公路的东莞万江大桥、广珠（公路）四桥、虎门大桥、洛溪大桥等众多桥梁，无论是桥型、跨径，还是其技术的先进性和创新精神，被全国认可。

／西部省际通道／

2000年7月召开的西部大开发交通建设会议，确定了西部开发交通建设的规划目标，将“五纵七横”中涉及12个西部省份的干线公路列为西部公路建设的重点。2001年，交通部出台了《西部地区省际公路通道规划》，不仅补充和加密了“国道主干线规划”，也为“国家高速公路规划”的出台和实施打下了深厚的基础。

／“让农民兄弟走上油路和水泥路”／

2003年全国交通工作会议上，时任交通部部长张春贤提出，“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”，在全国各行业中率先开始“工业反哺农业，统筹城乡发展”的实际行动。2006年，又部署实施了农村公路“五年千亿元”工程。这是新中国历史上最大规模的农村公路建改工程，直接惠及9亿农民。

／农村公路／

2003年，国家计委、交通部关于印发《县际及农村公路改造工程管理办法》的通知，首次将“农村公路”定义为“一般是指通乡（镇）、通行政村的公路”。2005年，国务院办公厅在相关文件中重新表述为：“农村公路（包括县道、乡道和村道），是全国公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施”。由于《公路法》中公路的内涵没有包含村道，因此，农村公路不是一个法定名词，只是一个政策名词。

安保 安防

／安保工程 安防工程／

2004年，交通部开始实施以“消除隐患、珍爱生命”为主题的“公路安全保障工程”专项工作。2007年5月，“中国公路安全保障工程”项目荣获国际道路联合会2006年度欧洲道路安全奖，这是我国首次获此殊荣。

2014年，国务院办公厅发布《关于实施公路安全生命防护工程的意见》，“公路交通安全保障工程”升级为“公路安全生命防护工程”，该项工程从行业行为上升为政府行为。

BOT

／BOT、BOO、BOOT……／

“BOT”是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其含义是“建设-运营-移交”。BOT融资方式为筹集国内外资金加快公路基础设施建设提供了一条重要途径。湖北省襄荆高速公路是我国第一个大型高速公路BOT项目，于2004年6月底通车。

后来，由于交通基础设施种类、投融资回报方式、项目财产权利形态的不同，BOT方式出现了不同的变异模式，如BOOT、BTO、BOO、DBOT、BLT等。

双超

／“双超”治理／

2004年6月起，国家九部委在全国组织开展了车辆超限超载集中治理工作。从2008年起，全国治超加大了工作力度，并着力构建长效机制。2016年8月18日,交通运输部、公安部等五部委联合发布了《关于进一步做好货车非法改装和超载超限治理工作的意见》,从认定标准、执法流程、源头治理等方面进一步统一、健全了“双超”治理。

国高网

／国高网／

2005年1月，国务院批准《国家高速公路网规划》，这是中国公路网中最高层次的公路通道，主要连接大中城市，包括国家和区域性经济中心、交通枢纽、重要对外口岸等。国高网由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称“7918网”，总规模约8.5万公里。

／交通运输部／

2008年3月23日，交通运输部在北京建国门内大街11号挂牌。交通运输部是根据2008年国务院机构改革方案，在原交通部的基础上组建的，国家民用航空局、国家邮政局等部门划归交通运输部管理。2013年3月，铁道部实行政企分开，铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，组建国家铁路局，由交通运输部管理。

生命线

／“生命线”／

2008年5月12日四川汶川发生8级大地震，灾情十分严重，当地唯一的出行方式公路遭受重创。公路交通部门在震后1小时内启动抢险措施，抢通与保通并重，迅速打通了灾区与外界的公路通道，成为抢救伤员、物资运输的“生命线”。此后，交通运输领域抢险救灾的“生命线”被社会广泛认可。

费改税

／费改税／

2009年1月1日，国家启动成品油价格和费税改革，即取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费六项收费，逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费，简称“费改税”。养路费原本是公路养护最主要的资金来源，“费改税”后，公路养护资金来源发生巨变，给行业发展带来很大影响。

／节假日免费通行／

2012年7月24日，国务院发布《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，规定春节、清明节、劳动节、国庆节及其连休日，实行7座及以下小型客车、摩托车等免收通行费。

智能公路

／智能公路／

智能公路是ITS领域中技术难度最高的系统。2012年，浙江省率先探索智能高速公路技术应用；2014年，云南省启动智能高速公路建设……2018年3月，交通运输部决定在9省(市)加快推进新一代国家交通控制网和智能公路试点，基础设施数字化、路运一体化车路协同、北斗高精度定位综合应用、基于大数据的路网综合管理等6个方向是其重点。

四好农村路

／“四好农村路”／

2014年3月4日，习近平总书记提出建设“四好农村路”，并要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。此后，中国农村公路发展进入历史最好的时期，截至2018年年底，全国农村公路总里程达405万公里，通硬化路乡镇和建制村分别达到99.64%和99.47%。

／“两路”精神／

2014年8月6日，习近平总书记就川藏、青藏公路通车60周年作出重要批示，要求进一步弘扬“两路”精神，助推西藏发展。习近平强调，新形势下，要继续弘扬“两路”精神，养好两路，保障畅通，使川藏、青藏公路始终成为民族团结之路、西藏文明进步之路、西藏各族同胞共同富裕之路。

／PPP／

PPP

PPP，近年来持续成为行业热词，是交通行业投融资体制重点推广应用的方式。2016年10月，交通运输部召开交通运输投融资调研座谈会，肯定了各省份推广应用PPP模式及其取得的积极进展。财政部政府和社会资本合作中心截至2016年4月的统计数据显示，交通运输PPP项目投资额将达4.5万亿元，占各大行业之首。PPP热的背后，是交通投融资方式的变革。

／WTC／

2017年6月，首届世界交通运输大会(WTC)在北京召开，大会经国务院批准，由中国科学技术协会主办，中国公路学会等承办，会议每年举行一次。WTC是中国举办的规格最高、国际元素最丰富、规模最大的交通领域国际会议。

交通强国

／交通强国／

2017年10月，党的十九大明确提出要建设“交通强国”，分两个阶段对全面建设社会主义现代化国家作出了战略安排。2018全国交通运输工作会，明确了从2020年到本世纪中叶，分“两步走”来建设交通强国。

／光伏公路／

2017年12月28日，全球首个承载式光伏高速公路试验段在山东济南建成通车，实现利用高速公路路面并网发电。

／交旅融合／

2017年，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行六部门联合发布了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》。要构建“快进慢游”的旅游交通网络，方便游客出行。“快进”方面，要依托高铁、城铁、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络，提高旅游通达性和便捷性；“慢游”方面，要推进建设集“吃住行游购娱”于一体的构建“慢游”交通网络，因地制宜建设旅游风景道等。

脱贫攻坚

／打赢脱贫攻坚战三年行动／

2018年6月15日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》发布，其中，要求推进深度贫困地区交通建设攻坚，加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。改善抵边一线乡村交通。交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容等。

／逢山开路 遇水架桥／

2018年10月23日，习近平总书记在港珠澳跨海工程开通仪式上强调，工程的建设创下多项世界之最，体现了一个国家逢山开路、遇水架桥的奋斗精神，体现了我国综合国力、自主创新能力，体现了勇创世界一流的民族志气。改革开放40年来，我国基础设施建设技术迈入世界先进行列，高原冻土、膨胀土、沙漠等特殊地质的公路建设技术克服了世界级难题，特大桥隧建造技术达到世界先进水平。