多措并举、恪守职责，确保安全管控无死角

国网新源公司 姜红伟

为深刻吸取2017年“5·7”和“5·14”安全事故经验教训，绩溪公司组织职工认真学习事故内容，结合工程实际开展反思活动，并从安全策划、责任落实、隐患排查、通病防治、技术保障、培训提升等多个方面不断完善安全管理体系，充分发挥工程建设主人翁的责任感和使命感，全力推进12项配套政策落地，确保每个作业点安全可控。

一、年度安全策划精准到位

为做好安全管理指导工作，绩溪公司深入学习最新规章制度要求，在认真总结上一年度安全管理工作经验的基础上，准确分析下一年度面临的安全形势，依托工程进度，从安全管理重点、安全管控难点、人员职责落实、隐患排查治理、分包工程管控、文明施工和应急处置等多环节进行安全策划，明确年度安全管理工作要求。同时，充分发挥业主的主导作用，组织监理及参建单位编制二次安全策划，确保工程现场安全建设统筹有序、紧密配合。

二、层层压紧压实安全管理责任

绩溪公司坚持“谁主管、谁负责”“管业务必须管安全”的原则，实行全面、全员、全过程、全方位的安全管理，编制了全员安全生产职责，建立一级抓一级、一级对一级负责的安全责任制。同时，要求监理和施工单位建立安全管理体系，明确各项目、施工面、作业点的安全负责人，各环节层层紧扣，严格落实“同进同出”和监理旁站执行到位，确保每个作业点人员到岗、责任到位。

严格执行“五落实、五到位”。绩溪公司充分认识到企业全员安全生产制的重要意义，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，制定覆盖所有部门和所有岗位的全员安全生产责任清单，明确各层级、各类岗位从业人员的安全生产责任，签订安全生产责任书，压紧压实安全生产责任；通过加强教育培训，确保广大员工严格遵守安全规章制度；对全员安全生产责任制进行公示，做到相互监督、相互促进、共同提高。

三、多措并举，促12项配套政策落地见实效

（一）风险分级管控

为确保施工现场关键作业点安全管控到位，按照风险分级管控的要求，一是按部位、工序及作业内容对年度施工作业进行全面风险辨识，形成《施工安全风险动态识别、评估及预控措施台账》；二是在风险辨识的基础上，制定有针对性的预控措施，预控措施履行编、审、批流程；三是四级风险作业开工前，四方联合验收、签字，对不按方案施工、安全措施未落实的项目坚决不予开工；四是严格执行重大风险到岗到位和风险挂牌监督制度，将挂牌监督记录本放置在作业面，监督施工单位严格执行重大风险作业实施有效的安全监护，确保风险预控措施、责任人员到位；五是动态开展风险评估，采取预控措施降低风险；六是执行风险预警发布领导审批制度。

（二）安全隐患排查治理

一是结合专项检查、日常巡查、春秋季安全检查、危化品综合治理和电气火灾综合治理等检查，落实“日、周、月”安全隐患排查机制；二是严格执行“两单一表”制度，分类建立隐患治理档案，实现隐患整改全过程痕迹化管理；三是对发现的问题或隐患分析存在的管理原因，明确整改要求、措施、责任人及整改闭环；四是落实重大隐患治理情况，向政府部门和本单位职代会“双报告”；五是严格执行责任追究，对安全隐患治理不及时的责任单位加以履约考核，并采用曝光、全工地通报、新源公司承包商评价、分级约谈等形式进行处理；六是开展隐患排查治理年度评估。

（三）安全通病防治

一是发布安全通病清单，开展安全通病防治工作；二是督促施工单位将安全通病和反违章情况纳入作业人员日常教育培训中，公司和监理单位检查教育培训情况；三是狠抓施工现场反违章工作，督促施工单位落实机械设备定期维护保养机制；四是建立安全通病治理和反违章工作常态机制；五是细化各类安全专项检查，对各参建单位安全通病治理及反违章工作进行专项督察，严肃考核。

（四）安全技术管理

一是督导施工单位根据重大危险作业分类及有关规定，确定重大危险作业（四级风险作业和重要的三级风险作业），策划编制对应的“重大安全技术措施/治理方案一览表”；二是对危险性较大的分部分项工程，施工项目部总工程师组织编制专项施工方案（含安全技术措施），并附安全验算结果，经施工企业技术、质量、安全等职能部门审核，施工企业技术负责人审批，报总监理工程师审核签字后，由施工项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施；三是对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案（含安全技术措施），施工企业还应按国家有关规定组织专家进行论证、审查，并根据论证报告修改完善专项施工方案，经施工企业技术负责人、总监理工程师、公司总经理签字后，由施工项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施；四是组织由单项工程、工程节点及重大操作安全技术交底会；五是开工前的逐级交底；六是施工单位每日开工前进行安全技术交底；七是督促监理单位对安全技术交底进行检查、监督，安全监察质量部每月对监理单位的“安全技术交底记录表”进行检查和考核；八是落实施工作业票制度；九是制定巡查排班表，加强现场巡查、纠偏，确保安全技术方案有效执行。

（五）分包管理措施

为解决基建项目普遍存在的“以包代管”和分包队伍水平参差不齐问题，一是严把分包队伍和人员准入关，严格执行分包分级审批制度，杜绝资质挂靠和借用现象，重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力；二是加强参建单位入场管理，重点审核关键岗位人员配备；三是监督施工项目部严格执行《国网新源公司关于完善施工项目部组织机构、合理配置管理岗位、加强技术管理和分包管理的通知》（新源基建〔2017〕174号）要求，建立健全四级组织管理体系，劳务分包的作业队长、技术负责人和专职安全员必须是施工单位正式职工，专业分包必须在项目部经营班子和职能部门的领导下适时组织管理，做到与分包队伍同进同出，对重要或危险性较大的作业直接指挥和管理，坚决杜绝“以包代管”；四是分包作业人员进场前，必须进行三级安全教育培训及入场安全考试，考试合格后方可进入施工现场；五是督促施工单位强化班前会、站班会管理，落实施工作业票签字放行制度；六是开展分包作业人员三级安全教育培训、入场安全考试情况、班前会、站班会活动开展监督考核；七是严格执行合同工期。

四、积极探寻管理创新

（一）开展特色活动，奖励先进，助力安全管理提升

绩溪公司组织各参建单位开展了“人人查隐患”“安全文明施工示范区”创建和“安全班组”评比活动，同步开展各区域的安全文明施工标准化建设。成立活动评审小组，小组成员由各参建单位安全部门人员组成，每季度末评审小组对各单位安全活动开展情况进行综合考评，及时通报考评结果。以期营造各标段“比学赶超”的氛围，提升现场安全文明施工标准化建设水平。

（二）创建特色安全文化长廊

绩溪公司着力推进现场灯箱式特色安全文化长廊建设。结合现场作业面特点，规划出一条条包含班组安全文化、典型违章、安全设施标准化、个人防护用品佩戴方法等内容的长廊。文化长廊整齐划一，采取漫画形式表现，内容贴近一线施工，易于作业人员理解掌握，打造了一个个安全文化宣传阵地。灯箱亦增加了地下工作面的照明亮度。

（三）利用微信平台，优化管控体系

在进场交通洞大屏滚动播放现场违章现象的基础上，利用微信平台创建涵盖参建各方各级安全管理人员的安全管理群。同时减轻一线人员“案头”工作负担，确保管理人员将主要精力放在抓现场管控上，发现问题及时上传问题照片，同时通知责任单位项目经理或安全管理人员，责令立即整改，责任单位整改后上传问题整改闭环照片。这样，不但及时消除了安全隐患，而且也便于发布教育培训课件、法律法规解读、安全文化宣传等内容。

（四）VR安全仿真体验

绩溪公司组织施工单位构建VR安全仿真体验馆，该仿真体验馆紧密结合水电施工实际，通过VR体验方式，对各类安全教育进行独特的场景化仿真设计，让所有参与体验的人员近乎真实地感受到各类安全伤害所带来的恐惧和痛苦，从内心深处受到触动和警醒，在潜移默化中让体验者增强安全意识，进而带动其安全观念逐渐由“要我安全”变成“我要安全”，提升了公司安全管理现代化和科技化水平，也是“互联网+安全培训”先进理念的体现。

（五）推进五系统一中心建设

2018年，根据新源公司统一部署，将五系统一中心接入基建管理系统，并推行基建智能管控系统建设，以加强现场管理。要求各参建单位安排专人进行对接，及时提交基础数据，并负责系统培训。同时，积极推进现场人员“二维码管理”，实现人员、信息、定位动态可控，助力安全管理迈上新台阶。

五、结语

千里之堤，溃于蚁穴，安全工作容不得一丝一毫的侥幸和懈怠。要想安全政策落地见实效，就必须充分调动基建管理人员及现场监理、施工单位的主动性和责任心。同时，要积极推动各参建单位深刻反思安全事故、积极提高安全意识、严格落实安全制度。只有现场人员时刻绷紧安全这根弦，时刻对安全管理心存敬畏，才能将“要我安全”变为“我要安全”，真正做到履职尽责，实现每个作业点都安全可控的目标。