安全管理，核心在人

国网辽宁电力 刘金慧

基建安全事故除了导致人身伤亡、财产损失外，还会给企业发展和社会舆论带来负面影响。安全事故让人痛心疾首、深恶痛绝，各级管理人员始终探究如何强化本质安全、防控事故发生，从制度建设、体系运转、责任落实、考核评价等方方面面做了大量细致的工作，虽然安全事故明显减少，但没有实现零安全事故的目标。如何才能无限接近零死亡的理想安全管控效果，如何才能在保证安全的前提下完成建设任务，下面结合基建工作特点进行简要分析。

一、基建安全事故的特点

2005—2017年电网工程建设累计发生事故19起、死亡55人，其中高处坠落事故12起、占63.1%，机械伤害事故4起、占21%，毒气窒息事故、触电事故、溺水事故各1起，占5.3%。高处坠落死亡人数40人，占总人数的72.7%！上述数据可以看出，高处坠落是高频发生且死亡人数最高的事故类型，是安全管理防控的重点。从事故发生的季节上看，春季发生8起，发生事故的概率最高，占42%。从事故发生的日期来看，发生在周末的事故6起，占31.6%。从电压等级上看，发生在330千伏及以上电压等级的线路工程事故为15起，占78.9%。从工程类型上看，线路工程17个，占89.4%。

二、基建安全事故原因分析

（一）人的原因

在人、机、料、法、环五个安全要素中，人是最活跃的因素，也是唯一可以控制的重点，因此人的精神状态、业务能力、安全意识决定了安全水平，其余要素中除了环境外，都有人员参与的痕迹，只有加强人的管理才能消除人的不安全行为和管理缺陷，最大限度地防控物的不安全状态，从而提升本质安全水平。每年春季，各工程陆续复工，工人刚过完春节，思想尚未进入施工状态，因此该时段为事故高发期。夏秋两季是施工高峰期，施工现场点多面广，人员和机械多，相应的安全措施跟不上。另外，夏秋两季又是农忙季节，工人多为农民，这部分工人白天在工程现场作业，晚上回家还要种田，甚至白天在工地干活，心里还想着家里的农活。一心二用，加之体力不支，也是发生伤亡事故的一个重要原因。特高压工程战线长、参与人员众多、现场管理人员分散，导致安全措施没有完全落实，因此发生安全事故的概率较高。从各个事故报告看，绝大多数现场没有项目部及以上的管理人员，也就是完全由作业现场负责人控制安全，受专业素养及岗位认知的限制，这类群体没有专业的安全理论知识，对现场违章操作、施工风险不能及时、全面地辨认，只是凭经验作业，缺乏预防安全事故的能力。各级管理人员主要精力用于职务晋升、收入提高等方面，业务能力提升缓慢且没有主动学习的热情和意识，更不愿奔波于各个现场之间，参与现场管理少，严重偏离自身定位。

（二）物的原因

现场使用的施工机械、各种承力设施是安全防控的重点，日常检查中经常发现各类受力绳索、塔吊、脚手架、拉线等存在不同程度的缺陷，给现场埋下了安全隐患。究其根源还是人的管理不到位，没有按照要求对施工机械和相关工器具进行定期检查、维护、保养等。

（三）管理的原因

各单位之间工作配合与衔接不顺畅，施工单位承载力有限，技术能力萎缩，一些工作不到位，只能靠监理或建设单位逐级补位，从而形成复杂的管理错位，职责不清、权力不清。另外，国有企业吃大锅饭的现象依旧存在，多干、少干、不干在收入方面没有太大差异，没有能上能下的机制，人浮于事的情况普遍存在。

综上所述，现场不会管、没人管是发生安全事故的深层原因。

三、应对措施

（一）提升人的安全意识

首先应提升管理层安全意识，解决施工企业领导重市场、轻现场，片面追求经济效益、只顾眼前利益、克扣安全投入的问题，通过加大企业负责人考核、通报、撤职等手段强化安全意识。其次应提升执行层安全意识，解决项目管理人员资料造假、抵触检查、在岗不谋事等被动安全行为。通过公司加强技术管理，培育人才梯队，建立定期学习机制，常态开展事故警示教育。最后应提升操作层安全意识，解决一线作业人员习惯性违章、图省事怕麻烦等违规心理，通过建立违章黑名单逐步清除现场。

（二）强化人的责任意识

参与基建管理的单位多、部门多、人员多、环节多，划清工作界面将是杜绝工作互相推诿的唯一途径。各级管理人员或作业人员必须清楚本人、本岗应负的安全责任并切实履行好，上级的检查就是检查责任落实，就是执行目标管理。凡是没有按计划完成的没有任何借口，应该通过考核及奖惩促进各级人员到岗履职。目前，部分施工单位、监理单位是薄弱环节，相关责任人员对核心技术不掌握、对风险信息缺乏预判，导致问题重复发生或隐患层出不穷。只有真正用铁的手腕刚性执行考核条款，才能遏制人员不履职的现象。

（三）培养人的学习意识

新《安全生产法 》发布以来，各级重视安全培训，班次多、内容全、师资强，但反观培训效果呢？培训上课期间玩手机现象比比皆是，甚至培训了什么、老师是谁都不清楚！新毕业的大学生多数是211院校的本科生，不甘于在现场留守，一心想着早些回到机关，手把手地教学都不愿接受。面对众多乱象，管理者不能抱怨或失望，建议培训频次要经常化，培训内容要精细化，最好是结合现场实际就某个问题、某个工作有针对性地开展小范围培训，考试也不能千篇一律的填空、判断，应增加案例分析、图片纠错或者现场问答的题型。建议项目部层面每周单独进行一次专题讲座，每个人都上讲台，针对某个具体作业或知识点进行讲解，通过备课讲课的过程，督促人员学习。

（四）狠抓人的执行意识

众所周知，目前各类各级的规程规范、文件标准已经面面俱到，出现问题的原因就是执行不到位。抓执行、抓落实才是抓安全的重点，是消除现场安全隐患的根本所在。管理层重点抓体系建设、体系运转、制度宣贯、现场检查等工作的落实执行，对成果负责。项目层对现场安全措施落实、风险辨识防控、人员机械审查等工作的执行负责，对效果负责。作业层对安全技术要求、应急处置要求的执行负责，正确使用安全防护用品和工器具，保证自身安全和他人安全，对结果负责。

四、几点建议

（1）真正减负。目前，安全管理人员多数时间仍旧疲于应付案头工作，管控系统的录入、线下信息报送等数量巨大，没有真正实现单轨制，做了很多重复性工作，占用了大量的时间精力，各单位落实了必须以现场为主的要求，导致市公司及以上人员加班情况普遍，这种情况适用于短期行为，不是常态管理，所以要改变文山会海、浮夸逢迎，让管理人员的精力更多地投入到现场一线。

（2）强化技术。通过加强技术管理提升本质安全水平，采用新的施工方法、新的技术装备或采取技术革新等手段有利于安全管理水平的提升，技术水平的缺失无法靠增加人力去弥补。

（3）严格考核。执法者、监督者必须铁面无私，对不称职的人员、无能力的单位、常违章的人员必须进行严惩。爱面子、老好人会纵容恶习的蔓延。

（4）抓大放小。人的精力有限，不可能所有的事情都无懈可击，抓住现场管理这个主要方面或关键环节就可以实现零事故目标。

五、结语

安全是每个人的安全，不能停留在口头上，必须上下联动保安全，必须做到技术求精、落实求细、执行求实、管理求真、考核求严。宣传安全知识、渗透安全理念、强化安全意识、重视安全落地，才能做到未雨绸缪、防患未然。