论安全责任的落实

中电装备公司 陈蔚华

近期，国网公司和中电装备公司开展了“深刻反思2017年‘5·7’‘5·14’事故教训，坚决杜绝人身死亡事故发生”的学习活动。

相对于其他基建行业，国网公司的安全管理规定不可谓不细致、管理不可谓不严格、相关学习不可谓不频繁，但如此情况之下为何还会发生如此让人不堪回首的重大事故呢？

有一种说法，就是不可能做到绝对安全。这其实是一种完全错误的认识，因为虽然安全风险无处不在，但所有事故100%是由于违章造成的，无一例外。

一般来说，施工工作主要分为“人、机、料、法、环”五个方面。其中“人”更包括了“责任”，安全首要的重点则是责任的落实。

目前，基建工程建设因为有众多的参建方，各有自身的目的，所以不可能像电力生产那样是单一主体，管理可以方便地一追到底。特别是下层级的单位通常也没有能力独立承担其违章引发事故所造成的全部影响。甚至有的情况下，连事故的直接损失也无法独立承担。所以，作为工程的管理核心——总包单位，就必须承担额外的责任与义务。也就是说，不仅需要对工程整体工作进行协调，还需要监督施工单位，深入地审核其施工方案合理性及可行性，监管其施工行为的规范性。

当前因为种种因素，参建各方经常性地出现管理体系不到位，或者说与名义上的管理体系不匹配的情况。如项目经理不能全过程在场、技术人员或工人及安全管理人员素质不过关、管理人员不尽心等。加之管理层级多，间或就会出现“我认为我的下一级是尽心的”假说情况，最终造成责任不到位而引发事故。

那么，如何才能达到公司所要求的杜绝人身死亡事故的要求呢？

首先，要落实施工单位的安全主体责任。也就是采取措施，促使施工单位主动地落实组织措施、技术措施、安全措施。但因某些原因，不可能简单地一次性得到扭转，不可能按条条框框去简单地一刀切，总包单位的管理者需要对相关工作进行平衡。平衡绝不仅仅意味着妥协，一些力所能及的管理改进，必须责令施工单位进行整改。否则，总包方一味妥协，施工单位就会“你松一寸、他松一尺”，相关管理则更会滑坡。

其次，落实安全责任，就是要落实相关管理程序，程序正常，通常可以保证大部分事故不发生。如果总是省略一些必要的程序，事故发生的概率将激增。如施工方案项目经理签字不及时，以及工作票不能及时办理、一票开到底，或工作票所列的各项检查内容不认真落实等。

最后，杜绝人身死亡事故，首要是杜绝重大人身伤亡事故，对于本行业来讲也就是杜绝大型设施（大型脚手架、吊车、基坑）倒塌、倾覆、滑坡等事故，以及其他方案性事故。从不同管理层面上讲，一则必须吃透方案，吃透方案才能明白方案的关键点及其设置的根本原因；二则对方案的关键点必须不折不扣地加以跟踪、监督与落实。

其中全过程跟踪是一项重要的要求。其原因是现场情况千变万化，方案的制定不可能面面俱到，特别是类似深基坑开挖、张力放线等，必须落实现场的跟踪。如有必要，则应采取必要的技术跟踪观测手段（如边坡位移观测、塔体倾斜拉线受力情况观测等）。

例如，巴俄工程S15、N13塔基坑开挖，其塔位位于低洼地段，地下水位较高、土质较弱，边坡出现塌方的风险较大。但实施硬支护，受现场条件所限，既不经济，又难以实施。施工过程中，在采取一定的人员快速疏散保障措施的前提下，总包、监理、施工单位管理人员全程盯在现场，对边坡情况随时跟踪及评估，出现不良迹象及时安排增大放坡，确保了相关施工过程没有发生意外与不安全情况。

在杜绝重大人身伤亡事故基础上，个体人身伤亡事故的预防则需要加强普通安全设施及人员习惯性违章的管理。

其中，普通安全设施是指类似施工用电设施是否规范、脚手架作业平台是否满铺、上架板是否设拦腰杆、小型工器具是否安全可靠等。

总之，任何一个环节上的小疏漏均可能造成事故的发生。所以，杜绝事故发生的唯一途径就是认真地履行自身的职责并严格监督各相关单位落实其主体责任。

有一种说法“安全是过去时”。这意味着过去安全不代表现在安全，要时时刻刻保持“清零”的良好心态，时时刻刻、踏踏实实做好日常安全管理工作，做到常抓不懈、敢于严管。

作为总包单位现场管理团队的一员，通过相关的学习反思，深感责任重大、压力巨大。同时，也认识到只要认真地去做好相关工作，相关事故是可以避免的。

目前帕乌东变电站及相关线路将进入送电试运阶段，一方面，我们要确保按程序走完送电前相关验收程序；另一方面，则必须吃透送电方案及相关安规（安全措施）的具体要求，做到心中有数，跟踪监督及时，确保工程安全目标的实现。