直流特高压线路工程安全管理浅见

国网直流公司 俞 磊

近年来，电力安全生产虽然慢慢步入良性轨道，但“5·7”“5·14”事故提醒我们，安全生产管理工作还有许多的不足和漏洞，我们每一个电力职工都不能高枕无忧，一定要不断地加以改进。反思这些事故的发生，无一不与粗心、疏忽有关，因此一丝不苟地执行工艺纪律，严格按岗位训练内容操作，遵守一切规章制度，从我做起，从现在做起，从日常生产工作中的每件小事做起，杜绝违章作业，是生产工作得以正常进行，减少和杜绝一切安全事故的前提。

下面就“确保每个作业点安全可控，实现基建安全零死亡”这一目标谈一下自己的看法。

一、为什么存在那么多安全违章现象

有的领导问：“我们有这么多制度和规定，日常交底培训也都已进行，规定的管理文件和制度落实执行记录也都全，为什么还有那么多违章现象？”这个尖锐的问题对我们负责安全管理工作的人员来说是需要深入思考的。

安全生产工作存在长期性、艰巨性和复杂性的特点，实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治。现在施工单位现场实际施工基本以劳务外包为主，甚至现场部分指挥及工作负责人也都是劳务分包单位人员，现场施工项目部施工“5大员”大部分都是30岁以下的大学生，对现场实际施工了解不深入，主要任务就是做好管理制度和措施的落实记录及档案资料收集，对现场施工班组管理督促的能力不足，对现场的施工交底及管理交底也都是照本宣科，而现场施工人员因大部分由文化素质较低的人员组成，施工项目部只是例行进行交底及培训，对交底的最新规定，劳务分包人员并不能理解到位，导致国网公司规定归规定，现场实际该怎么干还是怎么干的现象出现，违章蛮干现象屡禁不止。

分析“5·7” “5·14”事故，可以明显看出现场劳务施工及指挥人员施工素质及指挥能力明显不足，项目部“同进同出”人员形同虚设。此种现象的存在主要是因为现行分包管理注重资质及相关证书，对进场劳务人员的技能并未有相应的管理措施。施工项目部对进场人员也只是例行进行交底及培训，未对其进行技能教育，现场干活所需施工技能都是跟着资历老一点的劳务分包人员学的，缺乏施工工序的规范性，而送变电公司派驻施工现场的“同进同出”人员存在人员老化，因长时间都是劳务外包导致技能退化，对现场劳务外包人员起不到传、帮、带作用，所以导致出现了很多看起来不可思议的事故发生。

二、如何提高安全管理水平

（一）重视安全教育培训工作

思想是行动的先导，人的一切生产活动都受到主观意识的支配和制约，因此员工对待安全的态度也就决定了我们安全管理的执行力度。

在施工单位，领导层安全意识很高，对安全生产工作非常重视，但在一线的生产人员，还有相当大的一部分停留在“逼我安全”的层次上，他们意识不到安全规程、安全制度是前人用鲜血和生命为代价换来的，工作中麻痹大意、经验主义、走捷径思想严重，他们执行制度是为了应付检查、是来自上级管理机构的逼迫，这正是目前安全管理工作中最大的障碍和挑战。

要改变这种状态，就要通过各种教育培训手段，提高员工安全技能和安全意识，正确理解公司安全管理理念的内涵，在工作中切实按要求去做。

但是安全培训教育一定要抛弃那种经验式、过场式、文件宣读式的教育方法，建立长期、系统的安全教育机制，克服教育范围片面、培训内容缺乏针对性和实用性、考核水分严重等弊端。

对于施工项目部管理人员的培训可以采取集中教学、听取学术讲座等方式。但对于真正的施工人员，要重视并注重现场培训。但目前我们的现场培训却是最为形式化的，大多数在宣读文件、学习讲话中完成，严重影响施工人员学习的热情和积极性。因此现场培训应转变方式，采取施工人员喜闻乐见、易学易记的培训方式，通过结合具体生产工作、施工工序来探讨工作准备、操作技能、危险预知、安措配置、事故应急等与员工实际作业安全息息相关的内容，调动施工人员自主参与安全学习的积极性，提高施工人员的安全素养和安全意识，为安全管理奠定坚实的基础。

要做好以上所述教育培训工作，首先，要拥有一批责任心强、业务精通的项目安全管理人员，真正地把现场安全培训教育工作做到实处，把安全管理工作做到实处；其次，要提高项目安全管理人员权限，使之真正能管、敢管；最后，需要加强技术管理能力，项目部编写的相关作业指导书要符合现场实际施工情况，要能真正落实。对于送变电公司来说要重点培训好项目总工及项目安全员这一层次人员，建立有效的监督激励机制及人才晋升机制，使公司人才愿意到此岗位全身心工作。

（二）优化分包管理制度落实

现行分包管理制度，对业主和监理主要注重资质及相关证书有效性的审查，对进场劳务施工人员技能素质到底如何并没有相应的管理制度。而大部分送变电公司劳务分包的招标都是由公司组织的，重点在于价格，对于工程劳务人员素质并没有重点规定，施工项目部对进场大部分劳务人员的技能并不了解。针对此种情况，建议：①建立各送变电公司劳务分包队伍主要施工及指挥人员清单，人员素质的核心是分包单位班组长及指挥人员的综合素质和管理水平。每个项目结束后由施工项目部对施工班组长及指挥人员进行综合能力评价，设定指标体系，对不达标的班组长及指挥人员在后续工程中给予限制。②分包单位报审材料增加劳务进场主要施工及指挥人员技能测试成绩，该成绩由各送变电公司组织测试并对此负责，监理根据送变电公司提供的清单进行人员核对，业主据此批准进场施工人员清单并进行动态调整。三是提高项目部派驻现场同进同出人员的素质，对此部分人员每年利用各省技能培训中心进行人员培训，切实提高相关人员素质。

（三）有效运行安全保证与监督体系

要有效地运行安全保证和监督体系，就要对这两个体系进行明确分工，让它们各自发挥作用并协调配合，构成安全管理的有机整体。

简单地说，安全保证体系主要是做具体工作，该体系要保证思想政治工作到位；决策、指挥工作到位；明确各岗位的职责；保证工作所需的各项规章制度的建立和完善；采用先进的设备和技术；可靠地进行设备管理；保证生产环境的安全和符合相关的法律法规；适时组织安全检查，制定、落实反事故措施；做好后勤保证工作，解决职工的后顾之忧等。安全监督检查体系的主要工作职责是：深入工作现场进行监督、检查，及时发现问题，督促有关部门及时整改；监督、检查各单位认真贯彻、执行各项规章制度和各项规章制度的修订、审批工作的落实；监督检查设备管理情况，督促设备的消缺工作；参加事故调查，监督事故单位按照“四不放过”原则进行事故调查和处理，提出处理和整改意见，并督促落实；及时进行事故通报；及时向企业领导汇报安全生产情况，为领导决策提供依据，当好参谋。

安全监督检查体系和安全保证体系在各项工作上都有自身的特点和侧重面，所以不能将两个体系混为一谈，否则将会造成分工不明、职责不清的状况。只有各自做好自身的工作，充分发挥两个体系应有的作用，才能保证各种生产行为的安全。

（四）严格施工机械、工器具、安全防护用品管理

外包施工队伍繁多且良莠不齐，很难保证所有的在用施工机械、工器具和安全防护用品都处于良好的工况且正确地使用，原因有以下几个方面：一是分包队伍自备的机械、工器具和安防用品，为节省成本，往往购买价格低廉、质量无法保证的产品，在施工过程中，它们无疑是一颗颗定时炸弹；二是劳务分包队伍使用项目部提供的施工用具，因为不是自己购买的，使用过程中往往不够爱惜，致使很多施工用具因为不正当地使用或不及时地保养而存在一定隐患；三是各家送变电公司安全防护用品采购流程不一样，一般都是公司统一采购，时间较长，不能满足项目部现场实际需要。

针对上述问题，各送变电公司需制定合理的工器具租赁制度，提高劳务外包队伍对工器具的现场管理水平，优化安全文明措施费的使用方式，确保施工项目部能及时将费用依法合规地使用于相关工程的相关阶段。

（五）注重现场检查机制

制度是前提，检查是手段。再好的体系，再好的制度，不落实到施工现场就是一句空话。现场是否执行制度，执行程度如何，只有通过深入现场，实际检查才得以见分晓。

现场安全检查不能走过场、重形式，送变电公司各级检查人员要充分发挥安全监督体系的作用，真正地查违章、查隐患，并制定切实可行的纠正措施，为避免业务能力上的差距带来检查结果的差异，可由送变电公司安全专家组根据施工工序的不同提前编制详细的安全检查表，并经现场实际勘察确认，力争现场检查无遗漏项，并不断地补充、完善检查机制，从而把好安全第一关。监理公司及业主也需提高安全检查能力，检查专家建议要具备现场实际施工经验，专家组建议由具备技师及高级技师职称的人员参与组成。

（六）建立长效的激励机制

安全需要赏罚分明，出了事故，一定要处罚，而且要制定严格的处罚标准，以示警诫。同样，在安全生产中做出一定贡献的，需要给予一定的激励。激励可以是物质的、精神的，可以是二者相结合的，也可以是学习培训的机会。根据贡献的大小、个人的需求，制定合理的激励机制。

激励机制是公司将其远大理想转化为具体事实的手段。因此，送变电公司应该认真分析当前形势，结合公司实际，在工作中不断了解职工的需求，把物质激励和精神激励有机结合起来，根据不同的员工而有所侧重，并通过合理途径来实现。

（七）重在落实、贵在坚持

安全管理重在落实，贵在坚持。怕得罪人，处处留情面，肯定搞不好！公司安全规章制度齐全规范，组织机构科学合理，施工技能先进，管理经验丰富，中高层对安全管理工作非常重视，这么多优势集中起来，为什么现场事故还屡屡发生，施工违章屡禁不止，原因就是安全制度现场执行力度不够，安全人员执法不严，检查重形式，处罚心太软。要彻底改变这种情况就要软硬兼施，软则通过教育培训，提高安全人员的安全管理水平、培养其高度的工作责任感；硬则发挥安全监督体系的作用，监督一线的安全人员是否能彻底地执行公司的安全管理理念和安全管理制度，制定严格的考核标准，过则罚，功则赏。当执行形成习惯，隐患和违章就会远离。