纵深推进作业层班组建设，强化施工现场安全管控

国网江西电力 章 力 甘霄云

国网公司12项配套政策实施以来，江西公司积极推进施工作业层班组建设，杜绝违规分包和违法转包，彻底解决施工单位作业层“空壳化”、施工作业 “以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题。目前，江西公司所属各施工单位相继组建了一定数量的作业层班组，并对作业层班组进行现场管理，但由于不同作业层班组成员身份、能力差异，导致在作业现场管理的效果差异较大，因此需要各单位正确理解并准确把握国网公司作业层班组建设要求，严禁搞变通，深入推进作业层班组建设，将现场施工组织、指挥、管理权牢牢掌握在施工单位手里。

一、推进作业层班组建设的重要性和紧迫性

落实作业层班组建设是施工单位发展的需要。近十年来，由于施工单位作业层“空壳化”，线路工程施工作业严重依赖分包队伍，“以包代管”、分包队伍自行独立作业导致施工单位实力不断萎缩。施工单位凭借资质和现有装备承接工程，转而打着劳务分包的旗号将主体工程进行转包，对于企业发展来说，近期可以使得大部分自有员工不劳而获、坐享其成，而长远则将导致施工单位自毁前程并丧失核心竞争力，更长远则会阻碍本行业的健康发展。很难想象，一些坐享其成的施工单位怎能激励广大员工奋发图强，提高施工装备水平、技术水平和管理水平？

落实作业层班组建设是施工单位安全生产的需要。“以包代管”、分包队伍自行独立作业等问题已经成为违规分包和违法转包的重大隐患，也是现场安全质量管理失控的主要成因。“以包代管”导致层层转包，管理失控，现场作业险象环生，严重影响作业人员生命和财产安全。国网公司抓住输变电工程安全施工关键环节，突出线路组塔、架线落实作业层班组建设，根据当前实际情况，要求在施工单位作业层班组组织、指挥、监护下开展组塔、架线劳务分包作业，最大限度地保证现场作业安全。

作业层班组是现场作业管理基本单元。线路工程组塔、架线由相应作业层班组以单基塔、单个放线段为单元组织开展施工作业，因此每套抱杆系统与一个固定的组塔作业层班组、每套牵张设备与一个固定的架线作业层班组配套。如此配置基本满足组塔、架线作业在作业层班组的组织、指挥、管控下进行，也基本满足对现场分包作业的有效监管，同时也是施工单位自行组织作业的基本体现。

作为现场作业及管理基本单元，作业层班组由骨干人员与一般作业人员构成，这两部分人员保持相对固定，且具备独立完成相应作业的能力。骨干人员主要负责作业的组织、指挥、管控以及作业层班组的日常管理工作。根据当前现场作业实际，骨干人员由班组长、安全员、技术员兼质检员组成，在施工项目部统一配备机具员、材料员、外协员等管理人员，此配置为当前最低配置，既满足现场组织、指挥、管控需要，又能最大限度地降低施工单位管理成本。骨干人员必须是施工单位的自有人员，这是有效规避违规分包和违法转包的直接体现。一般作业人员可为自有人员、劳务分包人员或其他合法的用工人员。班长兼指挥需具备担任作业负责人、填写作业票、全面组织指挥现场作业能力；安全员需具备担任现场作业安全监护人、识别现场安全作业条件、抓实现场安全风险管控的能力；技术兼质检员需具备现场施工技术管理、开展施工质量自检的能力。骨干人员的明确分工，进一步体现了在施工单位的组织、指挥、管控下开展现场作业的基本要求。

二、作业层班组建设推进过程中存在的问题

当前作业层班组组建不能满足实际需要。根据江西公司关于加强输变电工程施工作业层班组建设的实施方案，江西公司所属施工单位相继组建了若干作业层班组，并加强部分重点工程现场管理。虽然江西公司所属主要施工单位已组建45个组塔作业层班组，10个架线作业层班组，主要投放在藏中联网工程4标、20标开展组塔和架线作业，但是依据当前在建工程规模，各单位作业层班组数量还不能充分满足现场组塔、架线的需要。

作业层班组成员结构多样，从班组长到安全员、技术员，有在职员工，有劳务派遣员工，还有通过签订短期劳动合同的临时劳动用工。作业层班组在组建过程中还存在很多困难。一是省级送变电公司机关本部、专业机构、生产辅助机构、后勤保障机构等在编、非在编、临时借用员工占据较大部分劳动用工，这部分人由于长期不在一线作业，加之当前生活水平的提高，大部分人员已经习惯固定上下班的工作节奏，要将此类人员调配至现场项目部甚至作业层班组，需要分类施策。二是通过与分包人员签订固定期限的劳动用工合同，作为作业层班组重要补充，此部分人员如能切实为我所用，将成为作业层班组的重要组成力量。根据现场检查核实，目前江西公司所属施工企业由于承接工程规模较小，应聘人员数量较少，工资按照基本工资+现场考勤津贴的形式发放，薪酬标准基本符合当前工种工资水平以及消费水平，班组人员还是比较能够接受，因此，这部分人员履职情况较好。省属部分较大施工企业，由于承接工程量大，应聘的分包人员规模较大，工资与当前工种工资水平以及消费水平相比还有一定差距。据调查，其部分工资由分包队伍负责，由此造成此类作业人员身份存在争议，不能固化成为作业班组骨干，不能由施工单位实质掌控，也不能将“施工单位作业层班组骨干+核心分包队伍劳务作业人员”模式有效、深入地推进。

三、完善措施，纵深推进作业层班组建设

（1）不断强化改进措施。针对存在的问题，一是不折不扣地推进江西公司所属施工单位机关的精简优化，尤其需要优化分公司、生产辅助机构、后勤保障机构人员，通过自愿选择、二次分流、竞聘上岗等措施，合理配置机关人员。二是施工单位应据实与招聘人员签订用工合同，工资符合当前用工工资标准和当地消费水平，理清此类用工人员与分包队伍的关系，使之真正依法成为施工单位自有员工。三是加强作业层班组的技能培训，通过技能评价后，安排有关人员担任作业层班组骨干人员或一般作业人员，并通过传帮带和现场实践，将一般作业人员逐渐培养为作业层班组骨干。制定师徒结对培养计划和培养目标，结合个人专业喜好因人施策，重点培养班长、安全员或技术员。四是结合当前消费水平以及施工单位工资水平，落实面向一线薪酬激励机制，同时给予作业层班组骨干人员更为畅通的职业晋升通道，如逐步晋升为项目部管理人员、项目总工、项目经理乃至公司中层管理人员等，激发作业层班组工作激情和创业热情。

（2）不断完善监管措施。一是进一步强化安全责任量化考核督查，重点核查作业层班组建设落实情况，现场核查作业层班组履职情况、工资发放情况以及现场管理成效。二是切实应用市场调节功能，在招投标过程中，严格核查施工单位承载力，根据施工承载力合理授标，发现施工单位虚假承载力将取消投标资格。三是提高信息化管控水平，通过施工全过程管控系统APP进行打卡，根据到岗记录，在线核查作业层班组现场履职情况和人员身份，据此分析施工单位施工力量实际投入情况，并将核查数据作为招标、授标的重要依据。

作业层班组建设任重道远。诚如国网公司总部领导所言，如果各级单位领导及各级人员安全意识到位，就会高度重视基建安全。同理，如果各级单位领导及各级人员着实为企业长远考虑，就会千方百计地做大做强企业，而不再是只顾眼前短期利益，以包代管、工程转包的现象也会逐渐消失。作业层班组建设目前已进入推进关键时期，只有公司各级领导（尤其是施工单位主要领导）高度重视，各级项目管理人员和作业人员高度重视，作业层班组建设才能向纵深推进，并落地生效。