兵团推进“一带一路”建设的困难及对策

叶 梅 刘宗芸 杨楠楠 曹建飞 李德山

（兵团经济研究所，新疆 乌鲁木齐 830000）

一、引言

为贯彻落实国家“一带一路”倡议，兵团充分发挥独特的地缘优势和资源优势，依托兵团特殊体制、特殊使命和特色文化，将发挥新时期稳定器、大熔炉、示范区“三大作用”与推进“一带一路”建设相结合，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通要求，在推进“一带一路”建设中发挥了特殊作用。随着“一带一路”建设的不断推进，兵团遇到了一系列的困难与梗阻，面临着“一带一路”沿线国家变幻动荡的风险与挑战，需要加以深刻分析，并提出切实可行的对策与建议，以推进兵团在“一带一路”建设中发挥更加重要的作用。

二、兵团推进“一带一路”建设的主要困难

（一）特殊体制和市场经济对接机制不完善

兵团体制受到计划经济时期管理方式的影响过深且市场化进程缓慢，导致其计划管理色彩浓厚。随着兵团特殊体制和市场机制结合的实践逐步深入，过多的行政干预使得市场未能充分发挥决定性作用，经济运行中行政主导的特征十分突出，行政职能的“越位”“缺位”“错位”现象依然存在。

（二）金融体系不完善

兵团没有建立区域性商业银行，同时基层金融组织单一，以农业银行、国民村镇银行和农村合作社为主，如建设银行、工商银行以及相关股份制银行网点少，此外，如小额贷款公司、融资性担保公司等金融组织数量少、规模小。因此，服务于兵团的金融体系不完善，现有金融体系尚不能满足兵团快速发展中多样化、多层次的金融需求，支持兵团参与丝绸之路经济带核心区的建设[1]。

（三）基础设施建设不完善

兵团的基础设施建设互联互通水平较低，通道制约明显。航空运输直达欧亚大陆的国际航线数量较少，航空枢纽及中转功能尚不完善，航空运输能力十分有限。铁路运输覆盖面有限，季节性、阶段性运输紧张的矛盾突出，难以满足实际运输需求。公路大多等级低、配套基础设施不健全，无法满足大宗货物长距离运输的要求。兵团货运场站建设相对滞后，大宗货物集散地和物流配送中心等物流节点建设不足。口岸建设也较滞后，目前对外开放的17个口岸中只有一半左右是面向第三国开放的口岸，其余只是双边开放或临时开放，服务功能尚不健全。在信息网络建设方面，通信距离长、成本高、质量较差，大数据、云计算、物联网等运用水平低，制约了兵团快速推进“一带一路”建设[2]。

（四）现代物流业发展滞后

兵团物流业虽然发展较快，但物流业的社会化、市场化、专业化、信息化和综合化程度不高，物流企业在开拓市场、发展新型流通业态和营销等方面都与沿海内地发达城市相距甚远。兵团物流企业整体规模较小，管理不规范，专业化程度低。服务层次和水平低，大多只能简单提供运输（送货）和仓储服务，而在提供流通加工、物流信息服务、全程物流服务等更高层次的物流服务方面能力明显不足。兵团物流企业发展不平衡，且辐射范围存在局限性。兵团重点物流企业主要集中于第一师、第六师和第八师，其他师所占份额较小。兵团物流企业受行政分割等因素影响，物流企业开展跨区域、跨行业、多式联运的社会化物流难度较大。缺乏功能齐备的物流公共信息平台，物流服务网络和信息系统不健全，无法及时有效地整合供应链各环节物流信息、物流监管、物流技术和设备等资源而对社会用户提供信息服务、管理服务、技术服务和交易服务，物流企业获取信息不畅，服务模式基本上仍然以自营为主，缺乏相应的关键技术与信息支持。

（五）经贸格局不合理

1.市场开放度低。从兵团市场开放度变化来分析，从2001年的15.43%下降到2015年的3.98%，下降了11.31个百分点，表明进出口贸易增长滞后于经济增长；与全国、新疆比较表明了兵团市场开放度较低，进出口贸易总额在新疆、全国占比较小。主要是兵团缺乏外贸大型骨干企业集团。兵团外贸企业的数量虽然不断增加，但企业的规模普遍较小，难以形成规模经济效应；此外，兵团和地方外贸缺乏合作。长期以来，兵团外贸和地方外贸在发展过程中，各自为政，缺乏彼此的信息沟通和合作，产业层次较低、结构雷同，难以形成分工协作的实力和合力，造成资源浪费、效率低下。

2.对外贸易方式单一，贸易结构不合理。边境贸易是兵团最主要的贸易方式，而单一的贸易方式不利于兵团外贸的发展。从进出口加工贸易看，兵团加工贸易发展滞后。兵团加工贸易发展“十一五”期间不但没有增长反而呈现下降的趋势，2006年兵团加工贸易占当年进出口额的2.15%，2015年下降为0.13%。加工贸易发展严重滞后于全国39%的发展水平。

兵团出口商品虽然以工业制成品为主，但附加值不高，获取的贸易利益小。现有品牌“多、杂、乱”，企业自身也不注重品牌的培育，使得现有出口农产品品牌价值低，缺乏市场的竞争力和开发潜力，影响产品可持续的出口贸易。

（六）人才短缺问题严重

一是人才聚集环境建设滞后。从职工平均工资比较看，2015年兵团城镇非私营单位在岗职工平均工资54599元，低于国家平均水平7430元，低于处于同一区域全疆平均水平6315元，较北京少56791元、较浙江、广东分别低12069元和11189元。伴随着兵团参与丝绸之路经济带核心区建设，出现了人才回流的趋势，但兵团乃至新疆共同建设丝绸之路经济带人才成为最大的发展瓶颈；二是人才政策法规环境不够完善，人才能力得不到充分发挥。近年来，兵团制定了一系列人才政策法规，但仍然不能满足参与丝绸之路经济带核心区建设人才的需要。

三、兵团推进“一带一路”建设的对策建议

（一）完善行政职能，构建开放型经济体制机制

1.完善和转变行政职能。进一步完善师市合一、团镇合一体制，将城市政府职能延伸至市域团场。赋予兵团城市出入境审批和外汇管理职能，在政策法规允许范围内为对外交流最大限度提供方便。深化团场改革、国有资产管理体制改革、行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，切实减少行政对微观经济活动的过多和不当干预。推进机构改革，进一步简政放权优化服务，建立行政部门权力清单和责任清单制度，规范权力运行。

2.深化投融资体制改革。最大限度缩小投资项目审批核准范围，精简程序，下放权限，优先向国家级开发区和重点产业园区放权。创新投资管理方式，实现从注重事前管理向加强事中事后监管转变，逐步实行负面清单管理制度。

3.实施大企业大集团战略。做实做强做大中新建集团。推动资产重组、产业整合，加快组建一批大企业大集团，不断提高行业集中度和核心竞争力。积极推动与央企、国内外知名企业合资合作，促进优势产业做强做大。加快混合所有制改革，鼓励民间资本参与国有企业改革改制，推动国有企业结构调整和优化重组。

（二）完善金融体系

健全多层次金融服务体系，推动金融创新。在金融产品创新上，加强与各家银行建立全面战略合作伙伴关系，鼓励和支持各商业银行设立专营兵团业务的机构，引导鼓励金融机构为兵团各类企业及团场职工量身“打造”金融产品，尤其是针对职工农户的小额信用贷款及土地承包经营权、房屋使用权抵押担保业务等相关涉农金融产品的创新。在金融工具创新上，鼓励兵团企业利用债券、股票、商业票据、融资租赁等多功能、多形式种类的金融工具进行融资，拓宽融资渠道，有效规避风险和提高资金利用效率；在金融机制创新上，积极制定出台吸引金融机构的优惠政策和措施。在对外金融发展上，发挥新疆向西开放口岸多的优势，加强与中亚各国交流与合作，争取在石河子等城市开展跨境贸易人民币结算试点。防范金融风险，加强金融监管。

（三）完善基础设施，促进互联互通

1.参与交通枢纽中心建设。根据自治区确定的中南北三条通道的战略走向，加强公路、铁路、航空基础设施建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，力争用5～10年的时间，建成垦区之间快速互通、兵地之间密切衔接的立体交通网络，为新疆交通枢纽中心建设提供节点支撑，保障通道畅通。一是完善公路网路。打通兵团公路战略通道，提升干线公路网技术等级和通达程度，加快垦区公路网络联通，实现兵地之间无缝对接。以提高天山北坡经济带兵团公路网络化程度为重点，着力提升新建城市与周边主要道路联通水平。二是推进铁路建设。围绕兵团重点城镇及产业园区，规划布局以货运为主的铁路支、专线等，积极参与地方铁路建设。三是构建航空网络。以机场建设为基础，以航空客货运营为核心，兼顾通勤、通用、应急需求，优化机场布局，与疆内短途客货运输服务和自治区民航干、支线航空运输形成有效衔接，构建支线、通勤、通用“三位一体”的机场体系。保障石河子机场运行，加快建设图木舒克机场，积极推进南通道阿拉尔支线、38团支线机场和北屯市通用机场等项目前期工作[3]。

2.加强能源基础设施建设。加强火电建设，重点围绕新建城市、工业园区热电供应及参与自治区大型煤电煤化工基地规划，建设一批环保、节能、高效的火力发电项目。加快发展新能源，在风能和光照资源丰富区域建设可再生能源基地，在南疆垦区重点建设百万千瓦级太阳能光伏基地，推进“疆电外送”兵团配套新能源基地建设。加强电网建设，重点加强兵团城市尤其是新建城市及重点工业园区及各师骨干电网建设。适时启动跨师域和垦区电网联网工程。

3.加强信息基础设施建设。不断提升信息基础设施保障能力。推进云计算大数据公共服务平台建设和应用示范，发挥云计算大数据在促进产业发展和平安城市、智慧兵团建设等全领域作用。围绕宽带兵团战略，大力推进光纤到户网络建设，发展网络传输服务，推进物联网示范工程建设。

（四）促进经贸发展

1.深化与“一带一路”周边国家的经贸合作。坚持“相互尊重、平等相待，互惠互利、共同发展，形式多样、注重实效”的原则，推动同“一带一路”周边国家的经贸交流与合作。深化与周边国家的经贸合作。加强外贸宏观指导和监督管理，加大外贸重大项目联合检查力度，提高对外贸易工作的成效。充分利用各种论坛等机制，积极推动兵团和“一带一路”周边国家对话往来。

2.着力培育出口基地，抓好出口品牌建设工程，扩大自产品出口。根据兵团和中亚各国的需求，积极完善兵团出口政策，充分发挥兵团组织程度高的优势，调整兵团外贸产品结构，加快技术创新，培育自主出口品牌，切实做好产品国际认证。完善兵团培育和发展出口品牌激励机制和扶持政策，着力开拓“一带一路”周边国家的市场。打好与中西亚和俄罗斯国家的互补合作和互利双赢牌。深度开展资源类、农牧类、轻工和建材、化工类、基础设施建设等领域的经贸合作。继续组织各类企业参加国内外知名展览会，充分利用交易会的平台，为企业提供对外交往的机会，提高企业参与国内外市场的竞争能力。

3.通过参与口岸和两大经济特区建设推动兵团贸易深度合作。一是大力发展边境口岸特色产业体系。结合兵团边境口岸区位优势，通过口岸通道将周边国家资源直接引进利用，实现生产要素的优化配置，以口岸为依托，以中亚各国需求情况，形成具有特色加工、特色市场、特色旅游、特色种植业等产业体系，推动口岸沿边地区产业结构和产品结构优化，并根据每个口岸规模、特色、辐射范围等特点，提出各自前岸后厂、前岸后市、前岸后镇的发展方向，通过发展口岸经济促进兵团与中亚各国之间的贸易往来。二是积极参与两大经济特区建设。在国家大力支持下，经济特区兵团分区建设取得了不小的进展，规模不断扩大，产业集群雏形逐步形成，产业聚集效应日益凸显，在促进兵团产业结构调整、带动当地经济发展、拓宽就业渠道等方面发挥了重要作用。经济特区也是兵团与中亚各国开展贸易往来的一个重要的平台和载体，兵团要积极参与两大经济特区的建设，发挥自身优势，按照“中心区有窗口，配套区有企业，完善配套功能服务”的发展思路，抓好政策研究、项目准备和协调指导等工作。按照国家及新疆维吾尔自治区各项支持政策兵团同等适用的原则，实现与两个经济开发区同等、同步享受各项政策。对有利于分区发展的重大基础设施建设，要加大支持力度。

（五）加大人才培养引进力度

1.人才培养机制方面。一是制定人才培养规划。稳定人才队伍，优先将兵团“一带一路”建设中急需的人才培养纳入有关专项规划和年度计划。采取定向培养、专项培训等措施，大力培养。办好各种形式的干部培训班、实用技术培训班。二是制定人才培养政策。制定在职人员学习资助暂行办法，对符合资助条件并取得相应学历学位的人员，按规定比例资助学费，其脱产学习期间发放基本工资和国家规定的津补贴，工龄连续计算。将企业职工教育经费提取、使用和管理情况纳入劳动保障监察范围。三是转变人才培养方式。对专业技术人员强化继续教育，更新知识，着力提高科学创新能力和自主研发能力；对企业经营管理人才，重在市场经济理论和党的方针政策培训，采取学习考察、项目培训和岗位锻炼等方式，提高市场应变能力、决策能力和依法治企能力；对农牧团场实用人才重点加强实用技术培训，提高增收致富本领；对高技能人才主要立足岗位成才，着力提高技术水平，建设一支以中级工为基础、高级工为骨干的高素质技术工人队伍。四是建立稳固的人才培养基地，加大对口支援培训的力度。以基层党校和各自的职业技术培训中心为依托，聘请领导干部、高校老师、行业骨干及专家担任长期的兼职教员，分门别类的对各种人才进行培训。

2.人才引进机制方面。逐步完善兵团及各师人才引进机制，对于急需的专业技术人员实施特殊政策，特殊待遇，给予安家费、高薪酬、高福利，放宽职称标准等。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用和人才租赁等弹性用人方式引进智力。积极引进主导产业、重大工程项目及重点行业紧缺专业人才、特殊专业人才[4]。

3.人才激励机制方面。建立工资水平的动态平衡与增长机制，切实实现“以区位定薪，以岗位定薪，按劳分配，优绩优酬”的分配制度，明确团场、行业之间、不同性质单位之间各类人员的工资分配比例，实现收入水平与岗位、能力、业绩的直接挂钩。

对高层次人才和特殊人才的工资收入在一定时期给予特殊政策。推行事业单位收入分配制度改革，在学校、医院和一些科研单位大力推行岗位工资制、年薪制、协议工资制和项目工资制等新的分配制度。

建立新的职称评聘制度。建立“按需设岗、按岗聘任”的用人制度。制定人才职级晋升制度、医疗保健制度，实行安家补贴、社会保险补贴。设置“突出贡献人才奖”“优秀人才奖”“优秀企业家”“优秀团场实用型人才”“技术能手”等奖项，建立以师团奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。以岗位管理责任和业绩水平为薪酬基数，确立向重点岗位倾斜、与绩效挂钩的人才分配机制。

（六）促进区域深度合作

兵团有良好的人文环境，对兵团在“一带一路”建设中发展人文合作提供了优势条件，兵团要利用好自身的人文优势，在以下几个方面与中亚各国加强区域合作。

1.推动兵团与“一带一路”周边国家旅游合作。进行“一带一路”旅游合作发展规划”编制。争取与“一带一路”周边国家形成利益共同体，在此基础上共同开发旅游项目，打造旅游联盟，进行旅游合作。利用旅游公司开展境外旅游合作，提高兵团旅游公司服务质量，完善工作磋商机制，解决合作中出现的问题。

2.推进教育、文化合作。充分利用兵团的区位优势，积极推动兵团范围的高校高层和“一带一路”周边国家高校高层进行互访，分享政策、资源与信息，就教育合作、合作办学等问题展开商讨和合作。支持兵团与“一带一路”周边国家大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。利用好国家文化援疆的政策和国家建立健全公共文化体系的良好契机，加强文化合作。高度重视新媒体传播管道建设，通过多种途径，把有关兵团的宣传推向“一带一路”周边国家，让“一带一路”周边国家各族群众更好地认识兵团，了解兵团，并在这之中宣传兵团文化的，增强“一带一路”周边国家对兵团精神和兵团文化的认同。做好新闻出版工作，加强与“一带一路”周边国家的出版合作，把国内、新疆、兵团好的出版作品传入“一带一路”周边国家，也把“一带一路”周边国家好的少数民族作品引进新疆，特别是对宗教活动正面宣传的作品。

[1]焦新宇.新疆兵团金融改革的思考[J].兵团党校学报，2014，（4）：9－12.

[2]郭晓兵，高志刚.新疆丝绸之路经济带核心区建设探析[J].新疆财经大学学报，2014，（2）：21－27.

[3]刘以雷.新疆兵团参与丝绸之路经济带建设的机遇与选择[J].丝路经济，2016，（5）：58－63.

[4]王宏丽.丝绸之路经济带新疆核心区建设的现实困境与应对策略[J].克拉玛依学刊，2016，（6）：3－8.