德州市民营经济发展中的问题及对策研究

郭明亮

摘要：习近平总书记提出的“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”等重要论述，为民营经济快速发展营造了良好氛围。本文针对德州市民营经济发展中存在的问题，提出了对策建议。

关键词：民营经济 新旧动能 放管服

中图分类号：F121  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2018）21-0064-02

一、德州市民营经济发展中存在的问题

自协同发展示范区建设以来，民营经济不断壮大，结构日益优化，为拉动经济增长、吸纳就业、促进产业融合跨界作出了突出贡献。但是与先进地市相比，民营经济发展不足仍然是制约德州经济提质增效、加速新旧动能转换的重大短板。

（1）思想认识不到位，解放程度不够。由于长期的历史原因，人们对民营经济的发展仍然存在着思想认识不到位、思想解放程度不够的现象。一是在政府层面，某些部门尚未从过去重监管、重审批的惯性路径中摆脱出来，未完全按照市场规律办事、按照法治思维办事，服务效能偏低，致使各项优惠政策未得到充分贯彻执行。二是在社会层面，积极的舆论导向和社会氛围尚未形成。社会对民营经济的评价大多局限在经济层面，没有意识到民营经济对国家政治、文化、社会、生态等其他方面的作用和贡献。三是在企业层面，没有认识到当前新常态背景下新旧动能转换的迫切性。很多企业仍然习惯于围着政府要项目、要政策、要优惠，不愿涉及新兴产业，不愿投入科技研发。

（2）产业结构不合理，转型升级任务艰巨。从全市产业结构看，仍然属于二三一产业结构类型，还未步入以服务经济为主导的高质量发展阶段。一是民营企业层次偏低，普遍存在设备简陋、工艺落后、产品科技含量不高等现象;尤其是大中型民营企业，大多属于资源依赖型、能源消耗型，产品档次低、品牌效应差、竞争力不强。二是产业结构不够优化。农业作为传统优势产业，种植结构单一、粮经比偏高、产业链条短、精深加工能力不够等现象，制约着农业现代化水平的提高;第二产业传统产业占比较高、产能过剩、投资效益低下等现象严重;第三产业面临着生活服务业、交通服务业占比较高，生产性服务业、金融服务业等占比较低、发展缓慢的现象。

（3）要素支撑能力不强，发展后劲尚需提升。一是投融资渠道狭窄，融资难、融资贵现象突出。由于民营企业缺乏有效的信用担保以及各大银行风险约束机制的增强，民营企业融资环境差、融资渠道狭窄、贷款审批程序复杂、耗时费力。二是土地供需矛盾加剧，发展空间趋窄。土地不足已成为当下制约民营经济发展的主要因素，随着建设用地需求量不断增加，用地报批手续日趋繁琐，征地难、建厂难、审批难问题突出。三是人才缺乏，人才流失严重。大部分民营企业发展层次偏低，对高端优秀人才吸引不够，导致难以引进高素质管理人才和专业技术人才。由于大多数民营企业现代企业制度不完善，人力资源管理水平不高，对重要的工作岗位任人唯亲，致使人才流失严重。

（4）服务环境不够优化，“放管服”改革仍需深化。民营企业大多由中小企业组成，技术力量弱、信息占有少，需要政府提供创业辅导、技术支持、信息共享、法律援助等服务和帮助。实际来看，全市公共服务体系建设仍不完善，存在服务部门少、服务能力弱等现象。中介服务由于起步晚，尚处于初级发展阶段，且带有一定行政色彩，对民营经济服务有限。虽然近年来民营经济投资比重不断提高，投资深度和广度不断增加，但仍然面临投资有效性指导不够、投资门槛过高、行业准入不易等现象。虽然“放管服”改革不断深入，但是相较民营企业的期望，仍然存在着下放效率不高、不到位，企业获得感不强等现象。

二、德州市民营经济快速发展的对策与思考

推动民营经济健康快速发展，必须深入贯彻新发展理念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导民营经济发展实践。

（1）夯实基础，做大做强中小微企业。一是支持培育中小微企业不断发展壮大。一方面，要认真贯彻落实国家各项创新创业补贴政策，避免优惠政策“悬空”，不接地气。发挥全市及县市区创新创业中心、孵化器作用，打造“小而精、小而优、小而尖、小而特、小而强”的小微企业特色。另一方面，鼓励支持“个转企、小升规”，各部门应加大协调联动力度，密切关注发展态势较好的个体小微企业，引导其进入发展正轨。二是集中优势资源，抓大培强。结合全市“三航计划”实施，严格落实企业培植计划，对重点培育的骨干企业及科技型成长企业，集中优质资源向其倾斜，加强动态化管理，助其茁壮成长。三是引导民营企业进快建立现代企业制度，完善法人治理结构。彻底改变家族式企业个人决策、任人唯亲的生产决策机制。敢于打破产权封闭的管理运营模式，优化企业股权结构，利用现代化管理手段，对企业进行流程再造，提高精细化管理程度。

（2）提升层次，促进产业集聚发展。对德州民营经济来说，要尽快摆脱依靠低端消耗和牺牲生态谋发展的扩张之路，超前谋划，坚持全产业链集聚发展。一是遵循产业发展方向和企业发展定位，推动民企与央企、强企、名企合作，以强强联合、产业链合作等方式实现集聚扩张。二是拉伸产业链条，提升附加值。通过全产业链发展模式，加快上下游产品的开发与推广，助推企业向产业链、价值链、财税链高端攀升。三是鼓励支持民营企业发展“四新经济”，打造发展新引擎。引导和支持民营企业以创新为动力，细分行业和领域，推动具有比较优势的新兴产业上规模、提档次。四是大力实施“互联网+”战略，打造标准化体系平台。在管理、运营、服务、售后等环节融入互联网元素，对企业流程再造，提升竞争力。

（3）整合要素资源，增强民营经济发展能力。一是加大金融扶持力度。各大银行机构可根据民营企业特点和需求，针对性地进行产品设计，提高服务能力。各企业也要及时掌握最新信贷产品和业务，提高自身信用等级，提高信贷成功率。探索“绿色通道”方式，助推发展较好的规上民营企业尽快挂牌上市。二是提高集约节约用地水平。以两区同建为抓手，坚持土地增减挂钩，用地指标优先向好项目、大项目倾斜。创新土地利用方式，通过共享厂房、推行多层标准厂房建设等方式，提高单位土地利用率。三是拓宽招才引智渠道。充分发挥人才“黄金30条”政策红利，培育引进各类专业技术、管理和科技人才。鼓励企业采用股权激励、成果奖励、动态年薪等手段，完善人才激励办法。发挥工商联中间桥梁作用，为优秀民营企业家争取政府挂职等历练机会。市财政应列支专项资金，对企业家进行培训。根据不同类型企业特点，精选培训内容，提高培训的针对性和有效性，打造一支具有国际视野的高素质企业家队伍。

（4）不断提升服务质量，优化民营经济发展环境。一是继续深化“放管服”改革。进一步取消下放行政审批事项，缩短办结时限，依法公开行政权力运行流程，接受社會监督。同时加强涉企收费管理，全面清理规范行政事业单位及各类中介机构的收费，通过编制、公示收费目录的方式降低收费标准、减少收费项目。对各类中介机构，加快市场化改革进程，实行管办分离。积极推行网上审批、并联审批和联合审批，提高审批时效。二是构建亲清新型政商关系。首先，各级党委及政府部门要严格按照亲清要求，守住底线，做到洁身自好、不偏不倚。其次，要认真贯彻落实习近平总书记关于非公经济“两个健康”的重要论述精神，把非公经济健康发展和非公经济人士健康成长作为贯穿工作的主线，主动搞好引导和服务，为民营经济发展提供助力，推动政商双方紧密协作、良性互动。三是建立健全政策保障体系。充分贯彻落实国家各项优惠政策，通过源源不断释放政策红利，让民营企业感觉有更多获得感。针对当前民营企业在发展中遇到的各种难题，坚持以问题为导向，为民营经济健康快速发展扫清障碍。

参考文献：

[1]王晓燕.私营企业主的政治参与[M].北京：社会科学文献出版社，2007.

[2]王焕培.湖南非公有制经济发展面临的机遇、挑战与对策[J].湖南省社会主义学院学报，2017（4）.

责任编辑：张蕊