对危大工程安全管理规定的认识

2018-02-17张春春

建筑 2018年11期

文 / 张春春

盘点近几年全国房屋建筑和市政基础设施工程领域的较大安全事故，其中大多数发生在基坑、模板及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程等危大工程范围内。危大工程具有数量多、分布广、管控难、危害大等特征，一旦发生事故，会造成严重后果和不良社会影响。据统计，2017年全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故23起、死亡90人，其中以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍塌为典型的危险性较大的分部分项工程事故共17起、死亡64人，分别占较大事故总数的73.91%和71.11%，由此可以看出，加强危大工程的安全管控，能从根本上减少群死群伤事故的发生，促进建筑施工安全形势的好转。

一、《管理规定》出台的积极意义和保障作用

对于房屋建筑和市政基础设施工程中易造成群死群伤或重大经济损失的危大工程的安全管理，住房和城乡建设部一直十分关注和重视，先后以文件形式印发了《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质〔2004〕213号）和《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号），有效促进了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起到了重要作用。

而今，《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（以下简称《管理规定》）以住建部第37号令的形式予以明确，并于全国第十七个安全生产月活动开展之际施行，更是意义深远，使这项工作有了更加充分和权威的法律依据，更具约束力，是对近年来危大工程安全管理方面出现的新形势、新问题和新技术适时作出的制度补充和完善，解决了危大工程安全管理体系不健全、安全管理责任不落实的问题，特别是通过11条罚则，对危大工程参与各方违法违规行为分门别类明确了处罚措施，解决了法律责任和处罚措施不完善的问题，使全行业对危大工程的重视程度显著增强、管理水平有所提高，进一步促进危大工程参与各方严格履行安全责任，降低群死群伤事故发生的风险，对安全生产具有保障作用。

二、《管理规定》完善的主要内容

《管理规定》共7章40条内容，对比以前的文件，发生变化的内容主要包括以下部分：

1.明确危大工程的定义和范围

明确了危大工程是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，补充本地区危大工程范围，如随着高层建筑的增多，越来越多的项目设计底板厚度大于2m，有的甚至超过4m，钢筋支架的安全性越来越重要。

2.强化危大工程参与各方主体责任

增加了危大工程参与各方安全管理职责、相应责任主体的法律责任和勘察单位、设计单位相应职责的部分条款，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，在申请办理安全监督手续时应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料，勘察单位应当在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险，设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见等，进一步健全了危大工程安全管理体系。

3.确立危大工程专项施工方案编制及论证制度

对方案编制的流程更加明确化，制度更加严格化。增加了“专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审查”的规定。专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的“一致意见”，提出“专家对论证报告负责”的要求。

4.强化现场安全管理措施

对危大工程施工现场安全管理作出详细规定，施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志，危大工程验收合格后施工单位也应当设置危大工程验收公示标识牌。要求施工单位在专项施工方案实施前要进行方案交底和安全技术交底，必须严格按照专项施工方案组织施工，项目负责人应当在施工现场履职，项目专职安全生产管理人员应当进行现场监督，监理单位应当编制监理实施细则并对危大工程施工实施专项巡视检查等，并明确规定了第三方监测和组织验收等方面要求。

5.加强对危大工程监督管理

新规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。同时，细化明确了相关细则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。特别是除了对违法违规单位和相关责任人员处以罚款外，对于施工单位未按照规定编制并审核危大工程专项施工方案、未对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行专家论证、未根据专家论证报告对超过一定规模的危大工程专项施工方案进行修改或者未按照规定重新组织专家论证、未严格按照专项施工方案组织施工或者擅自修改专项施工方案4类性质严重、危害性大的行为，同时处以暂扣安全生产许可证30日的处罚，这完全等同于安全责任事故处理，是贯彻“隐患就是事故”思想，有效落实安全责任、预防安全事故发生的有力手段，这些措施将大大提高违法成本，具有强大威慑作用。

三、对贯彻落实《管理规定》的思考

1.加强宣贯，制定企业危大工程安全管理实施细则

牢固树立安全发展理念，以《管理规定》的实施为契机，推动企业危大工程安全管理工作再上新台阶。一是要站在讲政治的高度提高认识，利用视频会议、微信、QQ工作群等手段加强宣传教育，大力宣传《管理规定》有关内容和要求，着力增强从业人员安全意识和能力。二是要抓好制度建设，因地制宜制定切合企业的实施细则，不断完善危大工程安全管理制度措施，推动管理体制、机制和手段创新。

2.健全危大工程安全管控体系

严格执行危大工程安全管理制度，健全危大工程安全管控体系。各项目在分部、分项工程施工前应辨识其是否属于危大工程；危大工程应组织编制专项施工方案并报企业总部审批；建立项目部、分公司、集团总部等三级危大工程安全管控体系，体系各成员在加强协作的同时应强化垂直管理，综合运用多种信息化手段进行管控，做到未雨绸缪，防患于未然。

3.以信息化手段为抓手，加强危大工程安全管控

针对危大工程管理规定的不断优化及施工现场的现状，借助信息化管理将成为不可扭转的发展趋势。以信息化手段管理为基础，规范业务流程，满足管理要求，提升施工企业的综合竞争能力。推行信息化手段的应用，借助信息化手段解决施工现场危大工程的管控，采用科学化的管理方法，推动建筑工程项目施工的合理化进程，使其成为施工现场检查的标准、成为作业规范的模板、形成快速协同的通道、变成提升管理的平台。

4.建立企业危大工程、超危大工程和安全隐患排查台账

通过报监用章审批等，建立企业的危大工程、超危大工程台账，建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施。危大工程的实施不是简单由某一人或某一部门就可以完成的，现场要涉及到多个部门和不同角色参与其中，复杂度较高。因此要将具体的阶段管理任务落实到人头，明确管理职责，让不同的人员或部门分清责任，避免一旦有问题出现谁都有责任，却又谁都无责任的情况。同时随着建筑施工现场新技术、新方法的不断出现，危大工程的范围和相应的管控任务也要随之不断增加和完善。

5.严格执行危大工程安全管控流程

分（子）公司、项目部应针对危大工程施工，建立并严格执行“危险性辨识→施工方案编制、审核、论证（视危大工程规模而定）→方案交底→工序验收、施工→完工验收”的安全管控流程，重点做好以下几项工作：

（1）严把方案编审关。项目技术负责人应组织相关技术人员针对危大工程单独编制专项施工方案，方案应当包括计算书及相关图纸。专项方案经项目技术负责人批准后报分（子）公司主任工程师审核，主任工程师审核通过后报集团公司审批。对于超过一定规模的危大工程，应组织专家进行论证。

（2）严把方案交底关。专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应向现场管理人员进行方案交底，现场管理人员应向施工操作人员（班组长、作业人员）进行安全技术交底。参与交底人员均应签字确认。

（3）严把方案实施关。项目部应严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改专项方案。危大工程施工期间，项目部应指定专人对方案实施情况进行现场监督。项目经理是危大工程安全管控第一责任人，必须在施工期间现场带班。超过一定规模的危大工程施工时，企业总部安全管控体系成员应带班检查。项目经理或现场监督人员发现有不按专项方案施工的，要立即组织整改；发现有危及人身安全情况的，要立即组织人员撤离。

（4）严把工序验收关。对于按规定需要验收的危大工程，必须经项目技术负责人、项目总监理工程师签字后，方可进入下道工序施工。危大工程安全管理实施细则中应明确危大工程、超危大工程的企业验收人员及报验程序。验收完成后，项目部应在危大工程所在区域设置验收标识牌，公示验收人员、验收时间及责任人。

（5）严把资料归档关。根据《管理规定》的要求，施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。