依法治国视角下的畜牧兽医综合执法

梁淑平

（黑龙江省哈尔滨市道外区农林畜牧兽医局，黑龙江 哈尔滨 150000）

畜牧兽医执法是我国的政府法制工作中非常重要的组成部分，随着法制观念的普及，无论是关于畜牧行业的管理还是防疫工作的开展，人们的法制观念都有很大程度的提升。但由于多方面因素的影响，我国的畜牧兽医综合执法工作仍有很多不完善之处，需要我们在工作中积极发现并不断完善，以更好地为畜牧业发展服务。

1 畜牧兽医执法存在的问题

1.1 机构残缺，工作人员素质不高

目前我国已经出台了相关规定，要求在执法工作中提高专业化水平。但是从当前的畜牧兽医管理部门来看，组织机构是非常不健全的，很多机构的具体执法都是由不同部门来分别进行的，比如在兽药、饲料、遗传育种等工作大多都是在不同部门独立完成的，但是每个部门的人手有限，需要管理的事情很多，且很多工作人员缺乏法律常识，在执法工作中经常存在一些缺陷。

1.2 经费严重不足

我国不同地区之间经济发展存在着严重的不平衡现象，很多经济欠发达地区财政预算十分紧张，所以并没有将畜牧兽医执法经费单独划出，这直接造成了其经费不足的问题。例如执法手段落后、执法工具陈旧。畜牧兽医具体执法工作的开展是在很大程度上依赖于先进的检测手段的，如果经费紧张，会使具体检验工作的开展很困难。执法经费的来源又靠具体的罚款，导致执法工作不能顺利开展，形成严重的恶性循环。同时从另一方面来看，很多执法人员受到利益的驱动，经常会扰乱社会秩序，损害公共利益，这种执法行为是严重偏离执法目标的，在执法工作中普遍存在着如果不涉及到经济利益的事务就无人去管的现象。

1.3 执行力度较差

这是一个较为普遍的问题，很多兽医执法人员在执法的过程中经常因缺乏可以执行的强制手段，导致案件取证难度较大，执法目标严重受限，只能对本地区的违法者进行处罚，如果跨地区就会直接提高工作难度。对执行处罚的强制性不够，如果其没有自动履行，畜牧兽医部门仅能委托法院来行使权力。这直接影响到了执法效果。

2 完善的对策

2.1 提高工作人员的专业水平、建立健全的组织机构

我们应该在畜牧兽医执法机构中建立一套健全的组织机构，保证职责明确，并且直接将工作人员固定为基础，让社会各界明确各个部门的职能和具体权利分配。作为执法人员来讲，一线执法人员，其素质是一项非常重要的因素，如果执法者素质高、专业水平好，不仅可以提高执法质量，还可以给政府机关树立正面、权威的形象。首先应该进一步加强对执法证件申领的审查工作，加强对执法人员的培训，不断提高其业务水平，让他们熟悉执法程序，提高其专业技能水平，这样才能保证其综合素质。

2.2 做好宣传和服务工作，取得管理相对人的理解和配合

针对管理相对人的法制观念淡薄、法律知识缺乏的实际情况，行政执法人员在行政执法工作中应主动宣传畜牧兽医法律法规，使生产经营者和养殖户认识到，他们追求的市场利益与畜产品安全联系较紧密，如果畜产品质量差，生产经营者和养殖户的经济利益就难以实现。

2.3 建章立制，明确执法责任，规范执法行为

若畜牧兽医行政管理部门内部监督机制得不到有效落实，则可能导致执法行为不规范，而且由于缺乏明确的责任，这种情况还有可能反复出现。因此，我们应当根据畜牧兽医法律法规相关规定和本机关的执法工作实际，建立健全明确的、操作性强的规章制度，达到明确执法责任、规范执法行为的目的。

3 结语

从依法治国的角度推进畜牧兽医的执法，重视畜牧业发展的各个环节，这样才能不断提高畜产品的质量。本文首先总结了当前我国畜牧兽医执法工作中存在的问题，之后分别提出了一系列可行的对策，希望可以给相关执法工作的开展提供一些有效参考。

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[2]张雷,等.探析依法推进基层畜牧兽医综合执法工作[J].农技服务,2017,34(6):134-134.

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