优化村土地利用规划助推乡村振兴

高艳

【摘 要】 在乡村振兴战略规划提出的背景下，通过文献分析法总结出当前农村土地利用过程中存在用地布局分散、用地结构失衡、土地浪费和土地污染的问题，并分析了当前村土地利用规划试点地区的现状。结合土地利用存在的问题和试点地区的规划现状，探究出村土地利用规划过程中可能存在的问题或面临的挑战有6个方面：法律地位不明确、技术标准缺失、多种规划并存导致规划定位不明确、不同比例尺数据衔接困难、勘察任务重、公众参与度不高，并从各个方面提出了优化村级土地利用规划的对策建议，从而促进农村土地的合理利用。

【关键词】 村土地利用规划 乡村振兴 合理利用

1 引言

十九大提出要实施乡村振兴战略，乡村振兴是中国特色社会主义进入新时代后“三农”工作的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务。近日，中共中央国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，《规划》的贯彻实施依赖于农村土地的合理有效利用，而现阶段，我国农村土地利用存在建设无序、用地粗放、设施缺乏、风貌退化等一系列问题，其中一个重要原因是规划缺位。我国现有的土地利用规划体系分为国家、省、市、县、乡5个级别，村土地利用规划是在乡镇土地利用规化的基础上完成的，还有待进一步的研究和完善，目前在部分省市已开展了试点工作，但其研究仍处于起步阶段。

根据统计，截止2015年末，全国农村共有村庄264.5万个，村庄现状用地面积14.013万km2[1]，由此可见乡村振兴对于全面建成小康社会具有举足轻重的作用。全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民，必须统筹规划农村生产、生活和生态“三生空间”，切实做好村土地利用规划，为乡村建设提供有效的指导，同时探究和完善乡村土地利用规划的编制。

2 农村土地利用规划现状

目前村土地利用规划主要以村庄建设规划和村土地利用规划为主，其他规划为辅，通过对试点地区规划情况的整体分析，发现目前村土地利用规划在村庄建设规划和村土地利用规划方面还存在一些不足。

在村庄建设规划方面，目前一些试点地区的村庄建设规划内容更多关注村庄居民点的空间布局，对于居民点以外的其他区域规划深度不足，不能够引导村域空间的整体发展安排。此外对于耕地、基本农田保护和土地整治等方面的内容涉及较少，由此可以看出当前村庄建设规划对于生态保护的问题重视程度较低。

在村土地利用规划方面，现行的村土地利用现状数据和工作底图所采用的比例尺较大，精度不足，导致村土地利用规划存在较多问题。如对于居民点的规划设计处于用地布局阶段，不能够直接指导村庄建设工作;对于集体经营性建设用地的规划和管控深度不够，导致集体经营性建设用地难以入市。此外，村土地利用规划最终的成果表达方式未考虑领导、村民等非专业技术人员理解困难的因素，导致规划实施效果较差。

3 农村土地利用规划面临的挑战

3.1法律地位不明确

我国村级土地利用规划的法律法规不完善，国家和地方都未出台关于村级土地利用规划方面的法律文件，而目前我国五个层级土地利用规划的编制都要依据我国土地利用总体規划方面的法律、行政法规、规章和政策，村级土地利用规划不属于现有的土地利用规划体系，因此开展村级土地利用规划编制缺失理论支撑和法理依据。从各试点地区的实际情况来看，村级土地利用规划的编制缺乏法律依据，使得规划的实施效果不佳。

3.2技术标准缺失

目前国家已出台市、县、乡（镇）三级土地利用总体规划的编制规程及技术标准，但村级土地利用规划的相关标准、规程尚未制定。目前编制村级土地利用规划的参考技术标准是：《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）;《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）;《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD/T1022-2009）;《乡（镇）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1028-2010）;《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）;《镇规划标准》（GB50188-2007）;《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）;《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）。村级土地利用规划缺乏明确的技术标准，在编制过程中技术标准大多依据乡（镇）级技术标准来进行规划，导致村级土地利用规划的编制有一定的局限性。

4 优化农村土地利用规划措施

4.1制定相关法律法规

为确保村级土地利用规划工作的顺利开展，必须首先从法律制度方面给予完善和保障。制定村级土地利用规划编制的法律法规，把规划的编制与实施纳入法治化范畴，是促进村级土地利用规划编制工作顺利开展的基础保障。

4.2加强对村级土地利用规划编制工作的指导

村级土地利用规划编制缺乏统一的指导性文件，国家相关部门应在总结试点地区实践经验的基础上，探索科学的规划方法，改进规划编制体制，进一步加强对村级土地利用规划编制工作的指导，出台推进村级土地利用规划编制工作的指导细则，指导各地做好村级土地利用规划编制工作。

注释

[1] 数据来源于住建部《2015年中国城乡建设统计年鉴》

【参考文献】

[1] 郭亚东，何长元，任辉.尺度变化与村级土地利用规划成果空间数据表达[J].国土资源科技管理，2018，35（04）：71-80.

[2] 王晨歌，张国雄.多规合一背景下村土地利用规划编制内容探析[J/OL].安徽农业科学，2018（21）：208-212.

[3] 刘友志，胡传景.乡村土地利用规划编制与思考[J].城乡建设，2018（06）：34-36.

4] 郭美骅，郝润梅.村土地利用规划编制内容探索研究——以和林格尔县台格斗村为例[J].中国国土资源经济，2017，30（11）：61-66.

[5] 童菊儿，李倩，王倩.村土地利用规划编制思路与实践——以浙江省安吉县南北湖村为例[J].中国土地，2017（09）：4-7.