安全技术咨询模式实例的研讨和思考

张继荣（中咨工程建设监理公司， 北京 100048）

1 安全技术咨询模式定义和分类

安全技术咨询单位，指生产安全领域独立于企业与政府之外的第三方安全技术机构。目前我国安全技术咨询模式还处于酝酿和探索实践的初级阶段。已开始引入的安全技术咨询模式，大致可分为三大类型：政府引入第三方安全技术咨询单位，由政府买单；建设单位引入第三方安全技术咨询单位；工程施工承包单位或生产经营单位引入第三方安全技术咨询单位。

2 交通工程引入安全技术咨询模式实例分析

目前交通工程引入安全技术咨询模式的工作，在各省市中均在酝酿和小规模的尝试之中。以宁波市高等级公路指挥部引入安全技术咨询模式实例进行深入分析。

2014 年 1 月，宁波市高等级公路建设指挥部在宁波交通委的大力支持和促进下，在浙江省高速公路建设中，率先大胆引入了安全技术咨询的理念，在杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线公路工程(余夫公路至小曹娥互通段)工程项目上，委托中咨工程建设监理公司提供第三方安全技术咨询服务。引入安全技术咨询服务后，通过一年多运行实施和验证，工程项目的安全技术水平和现场安全控制能力显著提高。随后，2015 年 3 月 16 日，在浙江三门湾大桥及接线工程(宁波段)项目上再次采用安全技术咨询服务模式。

宁波市高等级公路指挥部结合两个工程项目的各自特点，勇于探索和实践，采取了不完全相同的两种安全技术咨询模式。具体情况分析如下。

2.1 两个项目安全技术咨询运行模式相同的主要做法

2.1.1 安全技术支持

安全技术咨询单位负责做好工程项目的安全技术支持工作，为工程项目解决安全技术问题。

2.1.2 确保方案符合实际需要

安全技术咨询单位对《安全专项施工方案》进行严格的审核，确保其符合相关规范要求和现场安全施工实际需要。

2.1.3 培养安全技术人才

安全技术咨询单位在项目开展安全技术及安全管理和安全教育培训工作，切实有效提高相关人员的安全意识、安全技术及安全管理水平；促进项目安全技术和安全管理水平不断提高和改进，逐步培养出一批专业安全技术和安全管理人才，不断夯实安全基础工作。

2.1.4 及时发现安全隐患

安全技术咨询单位在每个项目安排 2 名专业安全技术人员常驻现场，对现场进行日常安全巡视，及时发现施工中存在的安全隐患，并提出整改建议和措施，把安全隐患消灭在萌芽之中。

2.1.5 安全评价

安全技术咨询单位安排专家组对现场开展定期或不定期的安全评价。特别是对危险性较大的分部分项工程开工前、关键部位及关键环节进行安全评价，及时为工程项目提供现场安全状况评价报告及针对性的整改措施建议，使项目各参建方对现场施工安全及危险性较大的分部分项工程的施工安全状况做到心中有数，及时发现安全问题并有效整改，确保了工程的安全、顺利和平安推进。

2.2 两个项目安全技术咨询运行模式主要的不同做法

2.2.1 提供建议

在杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线公路工程项目现场发现安全问题后，安全技术咨询单位形成书面建议书提供给建设单位决策和参考，由建设单位根据具体情况向施工及监理单位发出整改要求。第三方安全技术咨询单位协助建设单位督促安全问题整改落实。

2.2.2 发出整改

在浙江省三门湾大桥及接线工程(宁波段)项目现场发现安全问题后，安全技术咨询单位形成书面建议书直接单独下发到施工单位，并上报建设单位；施工单位整改完成后，报监理复查合格后再报安全技术咨询单位复查确认。

2.2.3 分别编制安全技术指南

安全技术咨询单位针对不同的项目特点，分别编制有针对性的《安全标准化技术指南》，指导项目安全标准化管理和实施。

2.3 两个项目安全技术咨询运行模式的相同做法分析

从相同做法中可看出，在工程项目安全技术咨询运行模式中，安全技术咨询单位主要扮演的是安全技术支持或“安全顾问”的角色。此种做法基本上更偏向安全技术支持型运行模式。

2.3.1 支持型运行模式的优点和作用

(1)及时、有效地弥补了委托方安全技术专业人才缺乏的情况，为委托方提供强有力的安全技术及安全管理支持。

(2)及时发现安全问题，同时给委托方提供安全问题的解决办法或相关技术措施建议，并协助建设单位督促安全问题的整改落实。

(3)开展安全技术及安全管理和安全教育培训，提高从业人员安全意识、安全技术及安全管理水平；为委托方培养出一批安全技术和安全管理人才，使委托方安全技术和安产管理水平逐步上升到一个新的层次。

2.3.2 支持型运行模式的困难和不足

安全技术咨询单位对安全问题整改落实的关注程度存在争议。

2.4 两个项目安全技术咨询运行模式的不同做法分析

2.4.1 安全技术支持型模式

从不同和相同的主要做法中可看出，杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线公路工程的安全技术咨询单位未完全参与到安全管理执行中去。因此总体上安全技术咨询运行模式更偏向采取的是安全技术支持型模式。

2.4.2 安全技术支持及执行型模式

从不同和相同做法中可看出，在浙江省三门湾大桥及接线工程(宁波段)项目的安全技术咨询运行模式中，安全技术咨询单位不但为委托方提供了安全技术支持，而且还完全参与到项目安全技术和安全管理的执行中去了。因此总体上更偏向采取的是安全技术支持及执行型模式。

(1)安全技术支持及执行型模式的优点和作用。这种形式除有安全技术支持型模式有的全部工作内容外，还增加了直接单独参与项目安全技术问题整改落实的监督管理工作内容。这种形式具有安全技术支持型模式的所有优点和作用，并大大减轻了委托方的安全管理工作量。

(2)安全技术支持及执行型模式困难和不足。在工程中直接单独负责督促施工单位对问题的整改落实，缺乏相关规范和文件要求的支持，在施工单位中缺乏公信度、遇到的阻力大；同时，与监理的工作有重叠之嫌，有可能无形中影响了监理工作的积极性，这也是目前引进第三方安全技术咨询最大的争议点之一。

2.5 安全技术咨询运行模式取得的具体成果

2014 年～2017 年期间，安全技术咨询单位对施工现场共展开咨询检查 588 次，发现安全技术问题 2 779 项。其中：临电安全技术问题 750 项，支架安全技术问题 383项，防护安全技术问题751项，设备安全技术问题 102项，易燃易爆物品安全技术问题 177 项；提出书面咨询建议 2 779 条，口头咨询建议 3 225 条；审核安全技术方案188 份, 提出咨询意见 1 245 条；形成现场安全评价总结报告 77 份；组织专家对现场进行安全检查评价 9 次，并形成了安全评价报告 9 份；对项目人员进行安全技术培训 10次，参与或支持对项目人员进行安全技术培训、安全教育和项目组织的各种安全检查及会议多次。

2014 年～2015 年期间，安全技术咨询单位针对两个项目的不同特点，分别编制了《安全生产技术标准化指南》，用来指导项目安全标准化建设和现场安全管理及安全技术控制。

2015 年～2016 年期间，安全技术咨询单位在已编制的两个项目《安全生产技术标准化指南》的基础上广泛调研，依托两个在建项目，评估分析其主要施工风险，提出控制主要施工安全风险的措施。通过开展高速公路工程安全标准化技术管理的项目研究，编制了《高速公路工程安全标准化技术管理研究报告》《高速公路工程安全生产管理标准化指南》《高速公路工程专项工程安全管理标准化分指南》，并在两个在建项目安全生产管理中推广应用。该成果于 2016 年 12 月 7 日通过了宁波市交通委员会的验收；于 2016 年 12 月 16 日通过了宁波市科技信息研究院成果鉴定(甬科信鉴字 2016 第 032 号)。成果与国内同类水平比较，达到国内领先水平。有力推动了两个项目的安全标准化建设，使两个项目的安全生产标准化建设速度明显加快，现场安全管理水平明显提高，效益显著。确保了工程项目的安全、顺利和平安推进。同时为类似工程的安全生产标准化管理提供了切实可行的标准依据，为平安工地的创建提供了一种新的安全管理方法。

宁波市高等级公路指挥部自 2014 年开始聘请安全技术咨询服务单位后，项目安全技术水平和现场管理水平明显提升。通过安全技术咨询单位和参加单位共同努力，2017年 2 月，两个工程项目共 10 个标段被评为 2016 年度浙江省公路水运工程“平安工地”建设“示范施工合同段”。浙江省和宁波市交委等部门对工程引入安全技术咨询模式给予高度评价和赞扬。目前已从政府角度引入第三方安全技术咨询服务模式，为交通工程项目建设施工安全增加一道“防护墙”；并已开始促进其在全省公路水运工程项目中的推广。

3 关于安全技术咨询模式的研讨和思考

3.1 安全技术咨询模式突破口

实例分析中可看出，在安全生产管理中引入安全技术咨询服务模式，可能是迅速提高安全技术和安全生产管理水平的一种新手段、新方法、新模式和重要途径。

从我国已经开展的三大类型模式效果看，政府相关部门引进安全技术咨询模式的实施效果最为明显。这种类型集三种安全技术咨询类型模式优点于一身，安全技术咨询由于是政府相关部门引进，在工程项目中的公信度大大提高，弥补了相关配套文件不足的问题，很多在另外两种安全技术咨询类型模式实施中存在的问题都迎刃而解。仅次于政府相关部门引进安全技术咨询实施效果的是建设单位，效果相对差的是施工单位或生产企业。由此可以看出，由政府相关部门和建设单位牵头引进第三方安全技术咨询，是目前推行安全技术咨询模式的突破口。施工单位和企业的安全意识提高到一定程度后，“水到渠成”，是符合目前国情的有效突破口，最终将完成安全技术咨询模式的全面推行和市场化。

3.2 安全技术咨询模式要勇于尝试和实践

据不完全统计，我国各行业都在不同程度上引进或酝酿安全技术咨询模式；但现成的安全技术咨询模式成功经验和完整案例少之又少。只要行业及企业领导有决心、有魄力，勇于尝试、实践和创新，就会探索出一条全新的安全技术咨询模式。只有这样，才能使国家、行业和企业的安全生产形势发生质的改变。

3.3 为相关政策的出台提供依据

安全技术咨询模式的推行，相关法律、法规、规范的保障严重不足。现有法律、法规、规章及相关规定缺少对安全技术咨询模式工作的详细规定和具体要求，对相关的法律责任没有明确界定，导致安全技术咨询单位的职责不是十分清楚。因此，国家及地方相关部门要尽快出台相关法律、法规、规范和规定，保障安全技术咨询模式的顺利快速推进。同时，只有加快安全技术咨询模式实践和尝试，才会为相关政策的出台提供依据。

3.4 安全技术咨询模式的隐形效益明显

安全技术咨询模式推行，提高了各参建方和政府监管部门的安全技术和安全控制水平，对工程建设领域的安全生产起到了强有力的推动作用。这种模式通过部分地区和企业的探索、实践，答案已非常明确：及时发现了安全问题，消除了安全隐患，安全隐患被消灭在萌芽之中。其隐形效益不言而喻。

3.5 安全技术咨询模式的推行缺乏统一规划

有的地区是政府引入安全技术咨询模式；有的地区是企业自身引入安全技术咨询模式；有的地区既有政府引入，又有企业自身引入安全技术咨询模式。这需要政府相关部门根据实际情况出台相关规范性的文件要求，对安全技术咨询模式进行统一规划，消除相关方在尝试和探索中的疑虑和困惑，加快安全技术咨询模式推行建设。

总之，目前我国安全生产形势依然严峻复杂，安全事故仍未有效遏制，值得高度警惕和深刻反思。这反映出我们的安全技术水平和安全管理能力还需进一步改善和提高。着眼于第三方安全技术咨询，构建第三方安全技术咨询模式，是解决目前安全技术及安全生产管理薄弱环节、提高安全技术及安全生产管理水平的一条重要途径和手段。只有敢于创新、大胆实践，才会探索出一条符合我国新形势下安全生产的全新安全管理模式，才能使我国的安全生产形势发生质的飞跃。勇于开拓进取，深化安全生产创新工作势在必行。