装配式建筑安全监管要点研究

朱孔池，刘 铭，赵海燕（上海三凯建设管理咨询有限公司， 上海 200431）

0 引 言

国务院常务会议审议通过了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发 [2016]71 号)，国务院新闻办公室 2016 年 9 月 30 日举行国务院政策例行吹风会，党中央、国务院十分重视建筑业技术进步和健康发展。

2016 年 12 月份召开中央城市工作会之后，党中央和国务院印发了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(简称“《若干意见》”)。《若干意见》指出，力争用 10 年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到 30%。各地方政府纷纷积极响应，并制定了地方法律法规大力推行装配式建筑，比如上海“关于印发《〈关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见〉实施细则》的通知”(沪建交联 [2013]1243 号)以及《关于推进本市装配式建筑发展的实施意见》等相关政策，都明确了装配式建筑发展的大方向。

然而装配式建筑在现阶段的推行不尽人意，因素有多方面的。特别是政府监管出现了空白。这主要是因为我国现行的工程建设管理法规和制度是针对现浇建造方式设计的，而针对装配式建筑的安全监管措施还在摸索中进行，政府监督部门面对这样的“新鲜事物”，尚没有形成一套可具体操作的监管指导书。2017 年 5 月 3 日上海市住建委《关于印发〈上海市工程质量安全提升行动工作方案〉的通知》(沪建质安 [2017]374 号)也强调了要进一步落实装配整体式混凝土结构建筑安全监管的要求，全面落实装配式建筑的深化施工设计、专项施工方案专家论证、吊装、高处作业持证上岗等要求，形成完整的装配式建筑安全监管体系。这充分说明了装配式建筑安全监管的重要性。本文基于目前对这个问题的讨论和研究，就安监站如何进行装配式建筑的监管进行阐述，分别按照工程施工准备阶段应核查什么内容，以及工程施工阶段应该如何具体监管进行了深入的研究。

1 安全监管要点

1.1 工程施工准备阶段应重点核查的内容

1.1.1 专项施工方案编制审批及专家论证情况、安全监理方案编制审批情况

(1)施工单位专项施工方案审批(包括起重机械设备安装；预制构件吊装、预制构件临时就位固定、现浇结构临时支撑系统；采取新材料、新设备、新工艺的装配式结构专用的施工操作平台，高处临边作业的防护设施等专项施工方案和安全技术措施；临时用电施工组织设计等)及按规定进行专家论证情况。

(2)施工单位应依据 DGJ 08-903—2010《现场施工安全生产管理规范》，通过安全生产管理体系的外审。

(3)施工单位应及时编制装配式建筑施工的质量安全专项方案，并按规定履行审批手续。

(4)施工总包单位应针对交叉施工的环节，在分包合同中明确总分包责任界限，以有效落实安全责任；并协调督促各分包单位相互配合，有效落实施工组织设计及专项方案的各项内容。分包单位应服从总包单位的总体施工调度安排，特别是吊装分包单位应加强与其他分包单位的协调配合。

(5)现场从事预制构件吊装的操作工人须持建筑施工高处作业的特殊工种证书。

(6)施工单位应大力推进 BIM 技术的运用，以达到工序、工艺、设施设备符合质量安全的相关要求。

(7)施工总包单位应根据施工现场构件堆场设置、设备设施安装使用、因吊装造成非连续施工等特点，编制安全生产文明施工措施方案，并严格执行。

(8)监理单位应编制安全监理实施细则、监理旁站方案，核查起重机械设备租赁、安装单位资质、设备进场验收、维修保养情况。

1.1.2 特种作业人员教育培训、资格证件及安全技术交底情况

(1)吊装用结构起重机械设备司机、信号司索工必须持有建设主管部门颁发的有效证件。

(2)安装作业人员必须是经过专业培训的专业工人，应持有效证件。

(3)施工单位项目技术负责人应当组织相关专业作业人员进行安全技术交底，并履行相关签字手续。预制构件生产单位、设计单位和监理单位应当参加并监督交底过程，解答疑难问题，给予技术支持。

1.2 工程施工阶段应重点核查内容

1.2.1 现场施工作业执行方案情况

根据专项施工方案，核查施工现场作业执行方案情况。

1.2.2 预制构件管理存放情况

(1)应核查进场的预制构件的完整出厂质量证明文件和标识情况，其中应明确标识吊点数量及位置、临时支撑系统预埋件数量及位置、混凝土强度及吊点连接件材质、吊点隐蔽记录情况。凡标识不清、质量证明文件不完整的构件，特别是有存在影响吊装安全的质量问题，不得进场使用。

(2)预制构件应设置专用堆场，并满足总平面布置要求。预制构件堆场的选址应综合考虑垂直运输设备起吊半径、施工便道布置及卸货车辆停靠位置等因素，便于运输和吊装，避免交叉作业。

(3)堆场应硬化平整、整洁、无污染、排水良好。构件堆放区应设置隔离围栏，按品种、规格、吊装顺序分别设置堆垛；其他结构材料、设备不得混合堆放，防止搬运时相互影响造成伤害。

(4)应根据预制构件的类型，选择合适的堆放方式及规定堆放层数，同时构件之间应设置可靠的垫块；若使用货架堆置，货架应进行力学计算以满足承载力要求。

(5)核查预制构件进场，施工单位自检，监理单位验收并形成验收记录的情况。

1.2.3 现场吊装起重机械设备安装、附着情况

塔式起重机的使用应符合国家现行标准 GB 5144—2012《塔式起重机安全规程》、JGJ 196—2010《结构施工塔式起重机安装、使用、拆卸安全技术规程》及 JGJ 33—2012《结构机械使用安全技术规程》中的相关规定。汽车式起重机应符合国家现行标准 JGJ 276—2012《结构施工起重吊装工程安全技术规范》中的相关规定。施工升降机的使用应符合国家现行标准 GB 10055—2007《施工升降机安全规程》、JGJ 215—2010《结构施工升降机安装、使用、拆卸安全技术规程》。物料提升机的使用应符合国家现行标准 JGJ 88—2010《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》。起重机械设备基础搁置在结构上和附着，应经过结构设计单位书面复核确认。

1.2.4 安全防护围挡情况

(1)采用扣件式钢管脚手架、门式脚手架、附着式升降脚手架等有标准规范的脚手架，应符合现行规范标准。

(2)采取新材料、新设备、新工艺的装配式结构专用的施工操作平台应符合方案要求，并经施工、监理联合验收通过并挂牌，方可投入使用。

(3)无防护脚手架和操作平台，高处临边防护应采用定型化工具式临边防护，且须牢固固定的结构上。

1.2.5 作业人员持证上岗、安全防护用品佩戴情况

施工单位管理人员应在吊装前自检管理人员到岗情况和作业人员持证上岗情况。

现场监理旁站应重点巡视包括施工单位吊装前的准备工作、吊装过程中的管理人员到岗情况、作业人员的持证上岗情况、吊装监管人员到岗履职情况、临边作业的防护措施及相关辅助设施方案的实施情况等。

作业人员在现场高空作业时必须戴安全帽、系好安全带。

1.2.6 物体坠落半径隔离防护情况

施工单位和现场监理应核查吊装前结构的临时支撑能保证所安装构件处于安全状态，连接接头达到设计工作状态；并确认结构形成稳定的结构体系，构件坠落半径内地面安全隔离已保得到有效防护。在吊装作业时，严禁吊装区域下方交叉作业；非吊装作业人员应撤离吊装区域。

1.2.7 预制构件吊装手续报批情况

应实施吊装令制度。吊装前，施工单位应向监理上报吊装申请手续，具备吊装安全生产条件后，监理方可同意并签署吊装令。

1.2.8 预制构件吊装、吊具、吊点数量、完整性及强度情况

吊装作业必须符合 JGJ 276—2012 《结构施工起重吊装工程安全技术规范》规范要求。吊装前必须再次核对构件吊点、吊装吊具的安全情况。

起吊大型构件或薄壁构件前，应采取避免构件变形或损伤的临时加固措施。

每班开始作业时，应先试吊；确认吊装起重机械设备、吊点、吊具可靠后，方可进行作业。

1.2.9 临时就位固定、临时支撑体系情况，固定和支撑材料进场验收和检验情况

构件安装就位后应及时校准，校准后必须及时安装临时固定支撑连接件，防止变形和位移。临时固定支撑连接件应符合方案要求。临时固定支撑连接件进场施工之前，监理单位应履行进场验收手续。

1.2.10 各阶段各部位安全验收情况(包括首件、首吊、首层、随机抽查)

首次吊装前，施工单位必须办理和通过危险性较大的分部分项工程开工安全生产条件审查；吊装临时就位完毕、临时支撑搭设完毕及浇筑混凝土前，经施工单位和监理单位自检验收后，应通知安全监督机构。安全监督机构应根据监督规范化的要求进行随机监督抽查。

(1)预制构件起吊时的吊点合力宜与构件重心重合。可采用可调式横吊梁均衡起吊就位，吊装设备应在安全操作状态下进行吊装。

(2)预制构件应按施工方案的要求吊装，起吊时绳索与构件水平面的夹角不宜小于 60 º, 且不应小于 45º。

(3)预制构件吊装应采用慢起、快升、缓放的操作方式。在预制构件吊装过程不宜偏斜和摇摆，严禁吊装构件长时间悬挂在空中。预制构件吊装时, 构件上应设置缆风绳控制构件转动，保证构件就位平稳。

(4)预制构件吊装应及时设置临时固定措施，临时固定措施应按施工方案设置，并在安放稳固后松开吊具。

2 结 语

为了满足建设资源节约型、环境友好型城市的现实需要，推动建设模式创新，提升建筑质量与监管水平，全面推进装配式建筑发展；为了更好地做好装配式建筑的安全监督工作，根据工程的具体情况并结合有关规范技术标准，本文提出安全监督的具体监管要点和操作方法，为政府监管部门实施监管提供思路与方法。随着装配式建筑的发展和实际工程应用经验的积累，装配式建筑安全监管的要点应不断予以更新及完善。