畜禽排泄物无害化处理存在问题及对策

2018-02-13林婷婷

畜牧兽医科学 2018年21期

林婷婷

（天津市化制站，天津 300210）

0 引言

近年，天津市动物养殖产业得到了迅猛的发展，随着对畜牧养殖产业结构不断调整，畜禽养殖规模不断扩大，养殖数量不断增加，畜禽水平不断提高。但在养殖产业发展中，由于受到饲养管理动物营养水平、外界环境因素、疫病防治质量、应激因素等多方面影响，动物养殖中不可避免会出现畜禽排泄物。畜禽排泄物处置不当，会对周围生态环境和人类身体健康造成影响，而且很容易造成疫病传播和食品安全事件发生。

1 畜禽排泄物无害化处理现状

结合畜禽排泄物无害化处理技术规范的要求，天津市兽医主管部门和各级人民政府服务有效联系，按照统一选址、统一规划、统一设计、统一建造、合理分布、科学布局、保质保量的原则，在全市各个乡镇的行政村确保修建一个无害化处理化尸窖。目前已经修建了300个以上的化尸窖。每个化尸窖的容积在15 m3，整个结构呈现圆柱形，半径1.75 m，高3 m，顶部设置有投料口与加盖口，加盖后，能够实现对化尸窖的有效密封。整个化尸窖的建筑结构为钢筋混凝土结构，底部进行了有效的防水处理，确保在进行无害化处理中不会进入水分，不存在渗漏污染现象。同时，在化尸窖的周围设置了围栏和警示牌，由专人负责。在全市的20多个规模化养殖场，修建了玻璃钢结构，无害化处理罐40多个，每个处理罐的容积为20 m3[1]。

2 存在的问题

2.1 对畜禽废物无害化处理的认识不足

对畜禽排泄物无害化处理的认识不足主要表现为简单认为无害化处理就是对畜禽排泄物进行简单的处理。其实畜禽排泄物多种多样，包括粪便、污水。污染的垫料、饲料等均属于无害化处理的范畴。同时，为有效控制疫病传播和确保食品安全，还应该将畜禽动物屠宰中所产生的翅尖、鸡头、鸡脖皮、猪颈项、羊悬筋、兔臭腺、禽三腺等废弃物进行严格的无害化处理[2]。由于对无害化处理认识不足，导致很多畜禽排泄物和废弃物流入外部环境，对整个畜产品市场和畜禽贸易产生毁灭性打击，严重危害社会生活和经济秩序安全。

2.2 监管力度不足，处置不当

目前，我国建立从技术服务向执法转变，从部门工作向政府行为转变的现代化防疫体系，还存在很长的路要走。由于国家法律法规欠缺，相关法律法规缺乏执行性，使畜禽排泄物无害化处理和监督执法力度不足，某些畜禽排泄物依然随意排放，严重威胁公共秩序安全。此外，由于各个部门之间各自为政，缺乏有效的沟通联系，职能部门监管责任严重缺失，使辖区范围内的畜禽排泄物和畜禽排泄物排放中缺乏有效的监督管控。

2.3 投入不足

为确保畜禽排泄物得到无害化处理，国务院提出了在标准化养殖场进行无害化处理中给予一定的补助。但由于该项补助范围主要涉及标准化养殖场，散养户并没有纳入到补贴范围内，很多小规模养殖户和散养户不愿出资对畜禽排泄物进行处置，随意丢失畜禽排泄物现象十分常见。同时，由于畜禽排泄物处置后的补贴力度较低，地方财政配套不足，不能确保资金有效到位，严重挫伤了标准化养殖户畜禽排泄物无害化处理的积极性。由于资金投入不足，畜禽排泄物无害化处理体系还未形成，使很多养殖户并不能依照相关法律法规构建符合规定的无害化处理设备和设施，仅依靠政府投入、政府建设各种处理设施严重不足。

3 对策

3.1 强化宣传，提高认知

首先，要高度重视对兽医防疫、卫生监督、工商市场管理等部门的培训教育。广泛总结辖区范围和周围动物市场食品安全事件和畜禽排泄物处理不当事件的经验和教训，要切实提升相关工作人员的专业能力、专业水平和职业意识，充分认识到做好畜禽排泄物无害化处理的重要现实意义，增强紧迫感[3]；其次，进一步提高养殖户和经营户的畜禽排泄物无害化处理意识。通过广泛开展行业培训教育，加强相关技术培训，进一步加深养殖户和经营户对畜禽排泄物危害性的认识，提升养殖户和经营户畜禽排泄物无害化处理的责任意识和自觉性。同时，还应该强化法律法规宣传，严格落实动物防疫法规，向养殖和经营户充分宣传随意处置畜禽排泄物应该承担的法律责任；最后，重视对社会大众的宣传教育。广泛通过辖区范围内的广播、电视、互联网等多种途径，加强对畜禽排泄物无害化处理知识的宣传教育，引导社会大众认识到畜禽排泄物随意排放对自身身体健康和社会造成的危害，提高社会大众的自我保护能力和环境保护意识[4]。

3.2 构建完善机制，落实责任

针对目前法律法规执行性不强、法制体系不完善的现象，需要进一步构建完善的法律机制。从国家立法到地方性规章制度，都应该确保各个环节有据可依，认真落实。同时，还应该明确各个部门之间的责任，对责任进行科学划分，将各项责任细分到个人身上。兽医主管部门按照国家法律法规，对违法行为进行查处，而动物卫生监督机构对动物养殖户的养殖行为进行有效的监督和执法。在区域内形成以畜牧兽医行政主管部门为主导，动物卫生监督机构为实施，工商、公安、环保等各个部门协同参与的畜禽排泄物和废弃物无害化处理机制，实现各个部门之间的有效联动[5]。

3.3 强化投入

进一步完善养殖环节畜禽排泄物无害化处理的补贴制度，提高补贴力度，结合本地区财政水平和养殖规模，制定科学的补贴标准，并将该项工作纳入地方财政规划中，逐步扩大补贴范围和补贴力度。在基层地区，应该进一步推广实施畜禽养殖保险制度，扩大政策性农业保险的覆盖范围，提升养殖户的参保积极性，并将畜禽排泄物无害化处理纳入保险理赔范围内，有效解决养殖户处理畜禽排泄物成本增加的问题，切实提高养殖户畜禽排泄物无害化处理的积极性。同时，还应该制定完善的优惠鼓励政策，吸引社会资本，进一步构建更加完善的病死畜禽无害化处理设施、处理场所。在社会上下形成以政府为主导，企业全面参与，公司化运作，社会参与，各职能部门有效监督的无害化处理新模式。