云南省昭通市畜牧兽医社会化服务组织建设分析

2018-02-13叶颖覃兴合陈英曹德艳

畜牧兽医科学 2018年21期

叶颖，覃兴合，陈英，曹德艳

（云南省昭通市畜牧兽医技术推广站，昭通 657000）

0 引言

畜牧业社会化服务体系实则是畜牧业发展到一定阶段的产物。在畜牧业社会化服务中，需要涵盖产前、产中、产后3个环节的服务，这些服务的类型包括科技研究推广、饲料生产供应、产品加工营销、市场信息、疾病预防治疗以及信贷投资等，这些类型在畜牧业生产部门中会经历“分化-融合”的发展历程，然后在该行业商品化程度加深、内部分工细化的条件下，才会形成一种较为稳固的市场关系与分工关系。

改革开放至今日，昭通市畜牧业得到长足的发展：第一，养殖方式方面。逐渐由散养朝规模化饲养转变；第二，生产方式方面。粗放式生产方法正在被集约式生产方式所取代；第三，发展方式方面。发展方式更加具有前瞻性，不再以数量扩张为中心，而是采用质效提升的新方式。畜牧业呈现集质量安全、规模适度以及生态友好为一体的发展趋势，如品种培育以及疫病防控等环节的分工日益兼具专业化与精细化的特色，为社会化服务体系的建立提供了生存与发展的土壤。

1 建立畜牧兽医社会化服务组织的必要性

1.1 有助于适应动物疫病防控形势

畜牧产业中，疫病风险是一种严重的风险，甚至有时该类风险会成为最大的风险。随着时间的推移，动物疫病也呈现出了新的发展趋势，表现在病原体变异、外来病以及新病原的数量逐步增多，这一趋势的出现无疑加剧疫病防控的难度。此外，大量基础性工作，如疫情监测、防疫监管、动物免疫等，都需要基层兽医人员承担，基础免疫和强制免疫基本依赖于劳务报酬和收入相当低的村级动物防疫员承担，本身积极性不高，且强制免疫应激反应治疗费和畜禽应激反应死亡补偿费又得不到完全落实，免疫活动顾虑重重，免疫密度和质量堪忧。如果政府购买动物防疫服务，实行“以制度管人、以合同管事、以绩效定资”的运行机制，可以避免原来免疫方式由于村防疫员劳务报酬低、工作积极性不高导致缺乏有效的管理制度的情况发生，进一步增强防疫员的责任意识[1]。

1.2 有助于提高畜牧行业组织程度

畜牧兽医社会化服务模式主体是条件完备的畜牧兽医机构，形式是契约方式，重在为畜牧生产中所涉及的机构和主体提供专业化的有偿服务，因此该服务组织应当具备主体合法、效能匹配以及运作规范等基础性条件，且还需要有履行契约所必备的设施、人员、资金以及技术。政府可以采取打包或分散的形式通过招标或竞争性谈判等方式向其购买服务，如强制免疫、动物疫情动态监测上报、动物疫病防控、风险分析与管控、产品安全监测、技术培训、流行病学调查以及无害化处理等。该服务组织也会面向市场主体和养殖户与企业，开展产、加、供、销双向服务增加收入，解决畜牧业小生产与大型市场之间的矛盾，既在保障“四个安全”（动物卫生安全、畜产品及投入品质量安全、生态环境安全、畜牧业生产安全）方面发挥重要作用，也会成为衔接市场和畜牧业生产的重要桥梁，为畜牧业产业化、可持续化发展提供助推力量。

2 云南省畜牧兽医社会化服务组织建设情况

云南省的畜牧兽医社会化服务组织建设试点于2016年在文山州丘北县树皮乡启动，临近的红河州逐步积累经验并扩大试点。文山州和红河州遵循“政府搭台、市场唱戏”的原则，提出了此种服务组织新的发展形式，即将基层畜牧兽医工作任务进行量化，把散养户强制免疫、免疫档案建立、免疫标识佩戴、动物疫病监测、动物疫情应急处置、免疫反应救治以及完成其他临时任务等7项动物防疫工作主要内容列入政府购买服务范围，引导和鼓励村防疫员成立畜牧兽医专业合作社，采取政府购买动物防疫服务的方式，支持畜牧兽医专业合作社承担畜牧兽医公益性服务职能（主要是动物防疫），以购买服务合同的形式明确防疫任务、考核指标、绩效评价方法、劳务报酬，通过“以钱养事、按绩取酬”的机制，进一步调动基层畜牧兽医工作者的积极性，解决了基层畜牧兽医队伍力量松散、薄弱问题，转变了动物防疫等服务供给方式，确保各项畜牧兽医工作措施真正落[2]。

目前，文山州和红河州主要以乡镇为单元、以乡镇村级动物防疫员为主要成员，均组建了40多个畜牧业（畜牧兽医技术服务、动物防疫）专业合作社或公司。经调研，以上2个州市的畜牧兽医社会化服务组织在起步阶段，主要以免疫注射及检测采样、诊疗以及兽药饲料销售作为主要收入。

3 昭通市建设现状与存在的问题

在现代畜牧业不断发展的情况下，昭通市的畜牧兽医公共服务体系建设仍然得不到重视，目前全市范围内只成立了1个兽医社会化服务组织，即鲁甸众鑫畜牧业农民专业合作社（于2018年8月16日在小寨镇挂牌成立），虽然其组建了一支组织健全、人员精干、上下协调、运转有序的基层畜牧兽医队伍，充分发挥了畜牧兽医社会化服务组织在动物疫病防控工作中的主力军作用，提升了畜牧兽医服务能力水平，在一定程度上促进了全市现代畜牧养殖业的可持续发展。然而，与文山州和红河州相比，昭通市只是建立了一个形式上的畜牧兽医社会化服务组织，其管理机制（如考核、入股、分红、利益分配等）还未形成初步的雏形，导致其工作还未步入正轨，建设步伐较为缓慢。

4 推动建设的对策

数据显示，2017年昭通市农林牧渔服务业总产值247.02亿元，其中畜牧业产值114.5亿元，在农林牧渔服务业中的比重达46.4%。畜牧业是全市农村经济（农业经济）的主要支柱。但在实际生产中，基层动物疫病的防治、种畜禽改良和畜禽产品卫生安全等问题已成为昭通市畜牧业进一步发展的制约因素。因此，各县、区政府解放思想，创新思路，积极加快推动全市的畜牧兽医社会化服务组织建设步伐势在必行[3]。

（1）针对昭通市目前畜牧兽医社会化服务组织建设落后的实际，尽快制定出台扶持政策，加大补贴、贷款贴息等扶持力度。

（2）积极培育、大胆创新型畜牧兽医社会化服务载体，把创新畜牧业生产经营主体作为助推畜牧兽医社会化服务组织的重要抓手，按照因地制宜、不拘一格、多业并举的原则，大力推广能人领办、集体领办和企业领办3种模式，通过扶持组建、规范提升、效益带动、宣传发动以及服务促动等措施，大力培育发展新的畜牧业经营服务主体，鼓励有技术、懂经营、会管理的能人和大户参与畜牧兽医社会化服务组织份建设，同时积极鼓励非农资金成为畜牧兽医社会化服务组织资金组成的一部分，使其能为该组织的发展提供活力，全面加快全市畜牧兽医社会化服务组织建设步伐。

（3）积极拓展政府购买服务内容，如无害化处理、动物及动物产品的协助检疫、畜牧技术推广（品种改良）等，探索将这些公益性服务通过政府购买形式予以实现的路径，以此推动该项服务的发展。

（4）加快培养适合现代畜牧业发展的专门人才，包括科技带头人、品营销人才、科技推广人才、发展畜牧兽医社会化服务组织的带头人等，以便在质量标准、生产技术、防疫技术、市场信息、产品销售等方面做好服务工作；加强对动物防疫专业合作社的业务培训，提高其服务能力和服务水平。

（5）积极引导畜牧兽医社会化服务组织拓展业务范围，开展畜产品中介服务和销售业务，鼓励其与养殖企业、兽药企业开展合作，承揽企业技术服务以及发展养殖实体等。

（6）规范社会化服务发展方向，按照《农业部关于推进兽医社会化服务的指导意见》，建立健全畜牧兽医社会化服务制度，明确相关的各项标准，使服务行为逐渐规范化，达到提高服务质量的目标，有效避免低水平重复或无序竞争现象，促进畜牧兽医社会化服务合理、规范、长效发展。