警察高职院校转型升本的动因分析

涂国章

摘 要：随着经济社会发展，我国产业结构发生较大变革，产业更新换代对人才培养提出了新的需求，高职院校转型升级势在必然，警察高职院校也不例外。可警察高职院校转型升级是否要升本？其升本的动因何在？根据国家政策、法律法规，结合经济社会发展需求和警察高职院校自身特点及实际，分析转型升本的必要性，追求客观，回归理性。确保高职教育健康稳步发展，避免不切实际，盲目跟风而造成人、才、物的浪费。

关键词：警察院校;高职;转型;缘由;分析

自20世纪80年代初我国创立职业大学至今，高职教育的发展已走过了30多年的历程。特别是进入21世纪，随着经济的快速发展，社会对高技能应用人才需求加大，高职院校如雨后春笋。据高职发展智库经教育部提供的数据统计，2000年独立设置的高职院校才442所，到2017年增加到1388所，在现存的全国高等学校2914所中占比47.6%，几乎占据一半。不可否认，高职教育对于满足中国经济社会的发展对高层次应用型人才需要以及推进我国高等教育大众化进程起到了积极的促进作用。可随着我国产业结构的调整，为顺应产业更新换代升级对高校人才的新需求，高职院校转型升级成为必然。我国从2003年高职评估，到2006年国家示范性高等职业院校建设，再到2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》的颁布实施，高职教育正逐步进行着转型升级，其中不少学校实现了升本转型，据统计资料显示;2012-2017年五年间就有100多所高职院校升本，而且后续还有不少高职院校在申报升本中，警察高职院校转型升本情况如何呢？

一、警察高职院校升本转型现状

全国36所警察院校，26所已为本科或升格为本科，占比72.2%，尚有10所包括安徽、天津、宁夏、青海、甘肃、陕西、西藏、黑龙江、内蒙古、河北等省警察职业学院为高职，占比27.8%，或许其中有的正在努力申報升本中，警察院校本科比例明显较高（见图1）。就26所警察本科院校来看，除中国刑事警察学院、中国人民公安大学、中人民武装警察部队学院等3所本科院校建设较早外，建设于上世纪80年代，依次分别为1981年、1984年、1985年，其余的都在2000年后转型升本，其中2000年-2009年升本的有9所，2005年前6所，湖北、江苏2002年升本，云南2003年升本，北京、山东、广东2004年升本;2005年-2009年3所，四川2006年升本，福建、浙江2007年升本;2010年-2018年14所，2015年前11所，江西、森林公安、公安海警、吉林、河南、湖南2010升本，新疆、重庆2012年升本，铁道警察、辽宁、广西分别2013、2014、2015年升本;2015年-2018年3所，山西2016年升本，上海、贵州2017年升本。

从图1和图2可见：警察院校本科比例在所有行业高职院校中比例较高，而且警察高职院校升本转型集中在2000-2005年与2010年两个时间段，尤其是2010年特别明显，之后升本转型审批数量大幅度减少。反映了警察高职院校转型升本结合行业特点狠抓战略机遇，同时也体现政策宏观调控效应。

二、警察高职院校转型升本之探讨

警察高职院校属于众多高职院校中的一类群，针对高职转型升级是否有必要升本？目前国内学者有两种声音，一种是主张高职转型升级并非要升本。如覃川等认为高职院校转型升级归根结底表现在观念、体制和能力上，要提升高职教育的社会认可度，确保高职院校自身稳进发展的良好态势，在于增强人才培养能力、科学研究能力、社会服务能力，高职教育的转型升级不是升本。另一种主张;高职教育社会现状，别无选择地升本。如何家理等认为职业教育社会地位不高，吸引力不足，社会中很多人觉得职校生低人一等，加之高招录取批次长期固化，高职院校被贴上末流教育的标签，造成生源危机制约了高职院校的创新发展，认为只要挤入高招第一批次录取，就可突破生源危机，所以高职转型升级势必升本。

就警察高职院校而言;大多倾向于赞同第二种声音，认为警察高职院校有必要升本;首先面对日趋复杂的社会治安形势，刑事犯罪高发态势较为突出，加之犯罪手段的智能化、专业化，为维护经济社会稳定，有力打击犯罪，迫切需要高素质应用型公安专业人才。而警察高职毕业生因知识结构和人才培养、实践实训的限制，决定其大多为重复操作的应用型人才，工作只能按部就班，缺乏主动创新，缺乏前瞻性，难以胜任当前公安工作。其次，警察院校由于区域限制，外省本科院校很少跨区域招生，而面向全国招生的几所部属警察院校一方面招生数量有限，另一方面部属警察院校的毕业生难以回到其户籍所在地省份，导致某些省份特别是经济欠发达省份公安专业的高素质应用人才极度短缺，无法满足公安实战部门的需要。第三，公安部《关于深入实施科技强警战略的决定》（公发[2007]3号）指出;“实施科技强警战略，是公安机关面对新形势、新任务的必然选择，是一项立足全国、着眼长远、夯实基础的战略决策”。“科技强警”和“向科技要警力要战斗力”已经成为各级公安机关领导的共识。“科技强警”战略对警察的科学知识、能力提出了更高的要求。深入贯彻落实“科技强警”战略，需要高层次的科技人才，而现有的警察高职院校无条件提供。第四，社会公务员招录、警察招考大多限制专科层次毕业生，从而影响警察高职院校学生就业，因影响就业，进而影响生源，导致招生规模受限和招生质量下降。因此，警察高职院校转型升级势必升本。从现有的36所警察院校来看，除3所部属院校外，23所均为2000年后转型升级的本科院校，比例之高，或许大家都对转型升本无意间达成共识，估计不久的将来那10所警察高职院校在政策允许下也会逐步实现升本。

三、警察高职院校转型升本的建议

针对目前对高职院校转型升级是否要升本存在不同意见，结合高职教育发展状况和已经升本转型的高职院校现状，对警察高职院校的转型升级提出如下建议。

（一）高职转型升级不必非要升本

高职教育与本科教育属于两个不同层次的教育，对经济社会的发展都不可或缺，各自发挥作用。就现有的全国普通高等学校数量来看，截止2017年2914所，其中高职院校1388所，要使众多高职院校全部实现升本，不现实，许多学校根本达不到升级为本科的条件，如果硬性升本，首先政策不允许，也无法满足社会对不同层次人才的需求，更严重的是会导致人才培养质量的下滑。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出;要大力发展职业教育，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。强调建立高校分类体系，实行分类管理，发挥政策指导和资源配置作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色。由此看来高职转型升级并非一定要升本，国家教育规划纲要也没明确主张。

（二）高职转型升级重在内涵发展，并非形式升本

随着经济社会的发展，产业结构的不断变革，产业结构更新换代势必要求高职院校转型升级。但转型升级并非一定要升本。虽然高职生相较本科生而言，在知识储备、学习能力先天不占优势。但只要弄清楚差距，找准问题，调整教育教学侧重点，转变观念、体制，加强人才培养能力、科学研究能力、社会服务能力的培养，在锻炼学生实际能力的同时，重视和加强其理论知识和科研能力的培养，使学生不仅成为高级应用型人才，而且具备可持续发展能力，从而弥补以往高职生后续技术研发、创新能力的不足。另外只有内涵发展了，学生素质和层次才得以真正提高，能力才得以真正的提升，进而满足和适应经济社会对高素质应用型人才的需要。据资料显示，深圳职业技术学院一直未加入本科大本营，但该校正在成为中国高职“领头羊”——连续几年蝉联中国高职高专院校竞争力评价排名榜首;作为高职院校创办高职本科专业，在高职也能读本科;每年录取分数线超本科分数线，入校门槛不断走高，这恰恰证明了高职转型升级重在内涵发展，并非形式升本。

（三）高职院校转型升级是否升本，要量力而行

要结合自身实际和条件，在条件具备，政策允许下理所当然升本，在条件不具备，硬性升本，无异于拔苗助长，无法保证人才培养质量，达不到本科教育水平，是对学生、对学校、对社会极不负责的表现。升本并不意味着层次一定提高了，不升本不意味着人才培养规格的降低，升不升本，得看自身实力，基础设施、办学规模、学科与专业建设、师资队伍、教学科研水平、管理水平等达没达到本科要求？有无差距？差距有多大？这些都得全面考虑，都得相当长时间的积淀。就我国高职院校（含已升格为本科的高职院校）发展状况而言，多数在2000年前仅仅是中专，甚至是技校，其在专科层次发展也才不过十余年，这十余年有相当长一段时间是在适应专科层次的办学和探索，真正的稳定期也就几年时间，各方面的积淀还远远不够，升本条件各方面还不成熟，就2000年左右升本的地方本科院校来看在发展中已陷入窘境，再升一批本科新军上阵，其结果可想而知。

综上所述，为适应经济社会发展，满足公安实战部门对高素质应用型警务人才的需要，警察高职院校转型升级势在必然。但转型升级并非一定升本，转型升级重在提升内涵和规格，而不是盲目升本，即便升本要根据自身实际，按照国家政策要求和条件，理性对待，不可盲目跟风，避免造成人力、物力、财力的浪费和人才培养质量的下滑。

参考文献

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