关于农机购置补贴廉政风险防控的思考

朱鹏鹏

农机购置补贴工作事关农民切身利益，政策性强，涉及面广，操作过程复杂，工作量大。近年来，随着补贴资金量的增加，农机部门的廉政风险也在同步增加。在农机购置补贴政策实施过程中，只有切实加强廉政风险防控体系建设，坚持疏堵结合、惩防并举、源头治理，才能确保国家惠农补贴资金公平、公开、公正落实到位，让广大农民得到更多的实惠。

1 农机购置补贴廉政风险的存在形式及防控渠道

1.1 风险存在形式

虽然各级政府部门在加强农机购置补贴廉政风险防控方面都出台了相应的规定与制度，但由于工作涉及面广，操作过程复杂，在补贴实施过程中，廉政风险仍然以不同形式存在。根据风险发生可能造成的危害程度及机率大小，可将风险划分为三个等级：

（1）一般风险。一般风险指非主观恶意，因履行责任义务不完全等原因对补贴政策实施造成较轻危害。包括：补贴产品出厂编号、铭牌、合格证等记录不规范；工作人员态度较差或因工作处理不及时引起投诉等。

（2）较重风险。较重风险指涉嫌主观恶意，造成补贴资金可能或已经被违规领取而对补贴政策实施带来较大危害。包括：经销企业以许诺享受补贴为名诱导消费者购买产品、工作人员为购机者违规代办补贴手续等。

（3）严重风险。严重风险指骗取、套取财政补贴资金，对补贴政策实施带来恶劣影响。包括：工作人员联合产销企业采用虚报、空套、一机多补、重复补贴等非法手段骗取财政补贴资金，以及存在商业贿赂等严重不正当竞争问题等。

1.2 防控渠道

面临以上风险，应从实施农机购置补贴政策的信息宣传、资格申报、机具核查、公开公示、资金发放、投诉处理等各个环节入手，逐个分析排查风险点，有针对性地制定防范措施，以公正、规范、廉洁实施农机购置补贴政策为目标，进一步加强农机购置补贴监管工作，切实建立廉政风险防控的长效机制。

2 加强风险防控的对策与建议

针对农机购置补贴廉政风险的存在形式及危害程度，提出以下防控措施：

2.1 加强警示教育

应有针对性地宣传相关法律法规和纪律规定，让农机购置补贴工作人员、购机者以及补贴机具经销企业树立法纪意识，自觉遵章守纪，不干违法乱纪之事；同时，要定期对工作人员进行警示教育，通过组织观看警示教育片、召开座谈会及举办业务培训等方式，督促他们严格遵守农机购置补贴政策规定和工作纪律，不忘使命，牢记责任，认真履行各项职责。

2.2 强化信息公开

充分利用广播、电视、网络等渠道，广泛深入地宣传农机购置补贴政策，让政策在阳光下公开，让权力在阳光下运行。建立补贴公示制度，在镇（区、街道）、村（社区）的信息公开栏设置购机补贴专栏，将享受补贴农户的姓名、住址、补贴机具的机型、补贴金额等进行公示，广泛征求意见，接受全社会的监督。

2.3 落实主体责任

要把党风廉政建设融入到农机购置补贴工作中，认真落实廉政建设主体责任。成立农机购置补贴工作领导小组办公室，抽调工作能力强、政治素质高的人员具体负责补贴手续的办理工作。健全完善“主要领导负总责、分管领导负全责、工作人员具体负责”的农机购置补贴全过程廉政风险防控机制。在补贴工作实施和监督检查过程中，实行“谁办理谁负责，谁核实谁负责”和“谁核查谁签字谁负责”的责任追究制，做到目标到人、责任到人。

2.4 严格监督检查

一要强化对补贴机具经销企业的监管。农机、财政、市场监督管理部门要联合开展监督检查，组织力量定期、不定期地检查市内各农机经销企业的农机购置补贴工作，对存在农机购置补贴产品经营违规行为的经销企业，根据违规情节的严重性给予相应的处理，保持高压态势，严防经销企业违规操作。二要加强对购机者的监管。落实农民购机情况公示制，引入群众监督机制，防止虚假购机骗取补贴、倒卖补贴机具牟取不法利益等现象。重点监管大型农机具和一户多机的购买行为，防范大额补贴资金的流失。三要开展专项整治。定期抽查补贴机具经销企业和购机户，重点检查补贴工作规范操作情况、补贴机具在位情况；同时，要定期和不定期地约谈购机补贴工作人员，防范他们借职务之便收受贿赂、违规收费，以本人或亲属名义直接插手补贴机具经营等违法违纪行为，杜绝权力寻租、违规操作、失职渎职等现象。

2.5 狠抓责任追究

要建立起有效的农机购置补贴责任追究机制。农机部门要联合纪检监察、财政、公安、农委、市场监督等部门，依照相关法律、法规建立农机购置补贴政策实施的责任追究制度，包括违规经营经销企业黑名单制度、农户骗取套取补贴取消享受购机补贴政策制度、工作人员违规操作及违法犯罪责任追究制度等，对违法违规的经销企业、购机者，要追缴非法所得，依法严肃查处，对失职渎职、贪污受贿的工作人员，要绳之以法，不得姑息迁就。

2.6 建立长效机制

健全和完善信息公开、系统管理、投诉举报、资金管理、经销商管理、绩效管理等方面的规章制度。同时，要细化农机购置补贴的一系列规定要求，如：签订责任状、建立人机合影档案、出台核查方案等。要加强内控制度建设，认真梳理受理、核对、公示、审批、补贴、抽查、绩效管理等各个环节的风险点，针对薄弱环节，完善工作机制和风险评估机制，建立健全科学高效的制约和监督机制。