新时代城市轨道交通运营管理刍议*

陈如柏

(哈尔滨铁道职业技术学院，黑龙江 哈尔滨 150060)

城市轨道交通是保证城市公共客运交通畅通的关键所在，承担了城市大部分客运交通任务，是城市公共交通系统的重要组成部分。城市轨道交通以其运量大、速度快、时间准、不堵塞、污染少等优势，受到了广大城市居民的青睐，成为人们出行的首选交通工具。但是，随着近年来城市私家车数量的逐步增多，道路交通堵塞、空气污染等问题变得日益严重。

一、新时代城市轨道交通运营管理的必要性和意义

在人口数量众多的大城市中，城市轨道交通建设水平高低，直接影响着城市交通问题的解决效果。不修几条地铁，都不好意思叫自己是大城市，城市轨道交通已经成为大城市的重要标志之一。但是随着社会的进步和发展，城市轨道交通运营在新时代背景下也需要与时俱进。城市轨道交通运营管理作为一项复杂的系统工程，其有效性直接关系到城市交通是否畅通无阻，是否能够高效控制交通事故的发生，是否能够推动城市轨道交通行业的进一步发展。因而，进一步探讨新时代城市轨道交通运营管理问题，对我国城市轨道交通的健康发展，具有十分重要的现实意义。

二、新时代城市轨道交通运营管理的构成要素分析

为了进一步探讨新时代城市轨道交通运营管理问题，应当对城市轨道交通运营管理的构成要素或管理模式进行必要分析。目前，我国城市轨道交通运营管理大体存在两种管理模式，分别为一体化模式和多主体管理模式。

一体化运营管理模式指的是一个法人单位为主体，对城市轨道交通实施投融资、建设、运营、资源开发等多项管理工作；多主体运营管理模式指的是一人以上的多个法人单位联合对城市轨道交通投融资、建设、运营、资源开发等多个项目进行管理。一个城市中的轨道交通管理可采用一体化模式和多主体模式共行的方式，即一条线路采用一体化管理模式，其他线路采用多主体运营管理模式。

一体化运营管理模式是城市轨道交通运营管理中的常见模式，我国大部分城市中的地铁运营均采用一体化运营管理模式。这种单一法人主体的管理模式在投融资、建设、运营等方面具有决策快、成本低、掣肘少等优势。但不容忽视的是，这种垄断式的运营管理模式缺乏竞争对手，竞争意识不足导致其成本控制动力不高、运营管理机构臃肿、运营管理不细致、粗放式经营不能与时俱进、官僚作风严重等诸多问题。鉴于此，我国部分城市引入了竞争式一体化运营管理模式，即将某一个城市中的轨道交通划分为几块，由不同主体并行运营管理。不同主体在成本控制、运营管理、安全管理等多个方面存在竞争关系，这种竞争关系也在某种程度上促进了城市轨道交通运营管理的良性发展。但由于缺乏统一建设标准和管理标准，目前在运营管理的过程中仍旧不可避免地存在运营不规范问题。

多主体运营管理模式是建立在竞争机制上推行的一种城市轨道交通运营管理模式，由两家以上的公司来承担投融资、建设、运营管理等方面的工作。这种运营管理模式下企业的竞争意识较强，其运营成本管理、运营效率均较高。并且有更多的公司愿意投身到城市轨道交通运营管理当中，使这支队伍始终充满活力和创新能力。城市轨道交通的投资主体原则上是政府部门，随着城市轨道交通事业的蓬勃发展，更多的社会投资者加入到投融资的队伍当中，这也给城市轨道交通事业的发展提供了强有力的资金保障。但这种多主体运营管理模式也并不完美，由于参与的主体较多，各个主体之间沟通不畅，运营管理采用的标准不一致，票务清分、资源整合、运营协调等方面仍旧存在较大的问题。

三、新时代城市轨道交通运营管理的有效途径

我国现有的城市轨道交通运营管理模式，存在着管理标准不统一、管理制度不健全等问题。为了进一步规范新时代城市轨道交通运营管理，使其能够规范化运营，就需要引入竞争机制，使各运营主体的竞争意识有所提高，并制定统一的管理标准，从提高服务水平和运营效率、拓宽资金来源等方面推动城市轨道交通进一步发展。

同时，城市轨道交通项目开发建设要实施综合一体规划，确保整体规划的超前性、可行性和经营有效性，实现城市轨道交通建设能够与城市的开发建设同步匹配，便于城市建设中的衍生资源划入到项目开发中，实施综合开发，扩大城市轨道交通的盈利空间。

城市轨道交通项目在投入运营后，应实施一体化管理模式，避免多主体运营管理带来的标准不统一、规范不整齐划一的弊端。在政府相关政策的引导下采用一体化运营管理模式，实施有效的成本控制，提高管理效率。同时，政府要引入多方监督机制，对整个城市交通运营管理的参与主体实施统一监督，在统一的标准和规划下实施管理，确保城市轨道交通运营管理的有效性。

[1]张在龙.北京城市轨道交通运营管理问题分析及对策[J].综合运输,2014(11):80-84.

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