进一步推进依法治档的思考和建议

王艳艳

摘 要：依法治国是“十三五”时期我国发展的一项战略布局，档案事业是一项重要的文化事业，依法治档成为当前和今后全国档案部门的重要工作任务。随着经济社会的发展，社会大众法律意识的不断提升，档案作用的不断发挥，档案工作逐渐得到人们的重视，档案法律法规的贯彻落实逐步得到公众的理解支持。为有效开展依法治档工作，笔者就太谷县如何推进依法治档工作进行了思考与并提出建议：

关键词：依法治档；强化档案行政执法；提高素质；强化档案监督指导

1 强化档案行政执法是依法治档的重要手段

（一）加强档案行政执法是保障档案事业发展的有效途径

《档案法》颁布以来，档案行政执法检查作为促进档案法律实施的有效途径，越来越被档案行政管理部门所采用。但仍存在重业务活动、轻法制建设，重指导、轻监督，重行政手段、轻法律手段等的观念。一些监督指导的方法、手段，不能完全與法治融为一体，工作运用多的是行政手段，而不是法律手段，操作上跳不出面对面的指导，当教练的传统模式。从社会环境看，一些基层单位对档案行政执法不以为然，检查应付你，监督绕开你，指导盯着你，因而造成对国家和社会有保存价值的档案尚未监管起来。目前，在基层档案管理工作中，还存在着各式各样的违法行为，档案保管条件存在安全隐患、职务活动形成的档案材料隐匿不归、按规定应当进馆的档案拒不移交等违法行为还时有发生，要动真格的执法还比较难。“怕”字作祟，对违法行为有时会听而不闻，视而不见，大事化小，小事化了，导致执法不力，执法不严问题的存在，使违反档案法律法规的现象尚未得到有效遏制。面对新形势、新情况、新问题的挑战，档案局作为法定的行政机关，必须进一步依法加强管理。山西省《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》中指出“在履行档案行政管理职责过程中，以法制思维和法治方式去解决和处理工作中遇到的困难和问题，把先进的法治理念和现代科学技术运用到依法行政的实践中去”。档案行政管理部门应加大执法检查力度，对各单位档案工作依法监管，定期开展执法检查或专项检查，对突出问题及时通报，督促整改，严肃查处档案违法违纪行为，推进档案事业的发展，更好的为经济社会各项事业服务。

（二）强化档案执法检查是推进依法治档的重要保证

近年，太谷县在全县范围内开展了机关、企事业、农业农村档案工作规范化管理，进一步促进了本县档案事业的发展。但是，档案工作中仍有一些不尽人意的地方，如个别单位在实现规范化管理后，放松了对档案工作的重视，该归档的不能按时归档，存在“欠帐”问题，还有个别单位，由于在档案工作规范化管理过程中档案局业务指导人员越俎代疱，迫于上级主管部门的压力，被迫实现规范化，只是为验收而验收，把档案工作规范化管理视为“形象工程”和“面子工程”。验收后，重管理轻利用，部分档案员满足于管理档案，不重视开发信息资源；有的单位档案人员调换频繁，业务不熟悉，导致档案工作停滞不前，甚至严重滑坡的后果。针对上述问题，加强执法检查势在必行，依据档案工作有关法律法规，档案行政部门必须紧紧抓住经常性档案执法检查，借助档案行政执法检查的力度解决档案业务指导中难以推动的工作和不易解决的问题。面对新形势、新任务和新要求，把依法行政与业务指导、执法检查、政务公开和制度建设等有机结合起来，切实增强依法行政的实效，不断完善档案依法行政和依法治理相统一的治理体系。

2 提高档案干部素质是依法治档的关键

（一）强化领导法制观念 确保档案工作顺利进行

档案事业是党和国家各项建设事业的重要组成部分，国民经济和社会发展的整体性要求社会内部各行业同步发展。档案事业作为其中一部分也就必然受整个国民经济和社会发展计划的制约和影响。习近平总书记指出：“档案工作是一项非常重要的工作，因为档案工作是一项基础性工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案。”因此，档案事业列入计划，不仅是档案事业的需要，也是国民经济和社会发展的必然要求。然而，社会各方面还没有认识到这一点，特别是一些部门的领导同志对档案工作的重要性认识不足，没有把档案工作列入议事日程，没有把档案事业列入国民经济和社会发展计划，致使档案事业的发展所必需的财力、物力、人力得不到保障，影响了档案事业的发展。实践证明：领导重视是做好档案工作的关键，领导重视就能搞好各个部门之间的协作，强化制度落实，为档案工作奠定坚实的基础。

（二）提高档案干部素质 促进档案事业发展

随着经济社会发展的不断深入和深化，新的档案形成者、新的档案载体、新的档案类型和新的档案内容不断涌现，档案工作包含的知识不仅有深度，而且在广度都在迅速发展，日趋丰富。由于形势的需要，培养和提高档案人员素质是依法治档的关键所在，通过举办各种形式的培训，让档案人员学习熟悉档案的法律法规，熟知档案管理的业务知识和工作技能，了解和掌握所在单位和其他专业相关的业务知识。此外，还应根据实际需要及档案事业的发展现状，力求提高档案人员的综合能力，增强档案知识的深度和广度。随着档案信息化的发展，新技术大量涌现，还要学习档案数字化管理知识，掌握先进的管理方法、技术和手段，改变传统的档案管理方式。档案事业的发展需要一大批政治可靠、业务精通、有丰富广博知识和信息化技术、热爱档案事业的档案工作者，才能适应新形势下档案事业发展的需要。

3 强化档案监督指导是依法治档的重要措施

（一）监督指导是促进“依法建档”、“依法治档”新秩序的一项工作

《档案法》给我们业务指导工作提供了法律依据，档案部门根据法规赋予的权利，依照档案法规提出原则、要求，对文件材料形成部门进行业务指导，告诉他们什么时候该归档、移交、应如何整理档案，怎样做会更好等业务要点，并帮助他们了解党和国家有关档案工作的法规，掌握文件材料的形成、积累、立卷、归档的基本方法和技能。文件材料形成部门依法接受指导，规范文件材料的形成、积累、立卷、归档工作，遵守部门的立卷制度，所有这些都是“依法建档”、“依法治档”的具体体现，它将促进档案工作新秩序的逐步形成。

（二）监督指导是丰富馆藏、提高案卷质量的有效措施

《档案法》第十一条规定：机关、团体、企事业单位和其它组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。国家档案局第8号令、第10号令明确规定了机关、企事业单位文件材料归档范围，但是从各单位档案工作的实践调查发现，有的单位并没有严格按照制定的文件材料归档范围执行归档。应该形成的文件材料没有形成，没有积累，或已经形成、积累的材料不符合要求，想改变和补救是比较困难的，有的甚至无法补救。因此，要实现档案资源建设，丰富馆藏，必须抓好档案资源源头和管理基础，按照国家档案局8号令、10号令的要求，力求使归档内容重点突出，能够既全面地反映本单位的职能活动，同时还要注重归档文件材料载体和形式的完整性、多样性，做到应收尽收，应归尽归，全面覆盖。因此，档案业务监督要实行全过程管理，针对普遍存在的薄弱环节加以指导，并在方法和技能上加以示范、传授，从而提高文件材料的齐全完整程度，提高案卷质量，丰富馆藏资源。

（三）强化监督指导是促进档案标准化、规范化、法制化建设的必要手段

档案行政执法检查与档案监督指导，是档案行政管理的两种手段，它们虽有不同的工作方法，但在推动档案工作发展方面具有相互促进作用。档案业务指导的难点，在于有的机关、团体、企事业单位或其他社会组织领导对档案工作不重视，对档案没有实行集中统一管理，使得业务指导无对象，从而形成业务方面各行其事，业务建设很不规范，监督指导不便进行。凡遇此种情况，应以档案行政执法做保障，依法让其建档，边执法，边指导，用行政执法的手段推行业务标准，两者的密切配合既使档案工作步入标准化、规范化的轨道，也能切实增强依法治档的实效，以“大法制观”促进档案法制建设由行政推动型向法制推动型转变。

参考文献

[1]《档案法》、《山西省档案管理条例》

[2]《山西省关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》endprint