浅谈档案规范化管理在精准扶贫工作中的重要作用

曹顺仙

摘 要：精准扶贫档案是否立档规范，档案资料是否完整、准确、真实、全面，直接关系到建档立卡贫困户的识别是否精准，关系到帮扶贫困户的措施是否精准，关系到贫困户出列是否精准，关系到整个精准扶贫工作是否更有成效，基于这一认识，作者从红十字会参与脱贫攻坚工作的实务，对扶贫档案管理工作的重要性进行探讨，以期促进该项工作的探索和完善。

关键词：档案规范化；管理；扶贫工作；重要作用

扶贫档案，特别是精准扶贫档案，是落实党和国家扶贫攻坚战略的重要历史见证，是农村精准扶贫工作过程的原始记录，是精准扶贫工作的重要成果，对于记录历史、服务现实和指导扶贫工作具有十分重要的作用。做好扶贫档案管理，特别是精准扶贫档案的管理工作，是做好脱贫攻坚工作的关键。

1 精准扶贫档案管理的重要意义

（一）扶贫档案是做好扶贫工作的基础。

首先，要为贫困村和贫困户建档立卡。建档立卡就是开展逐村逐户调查，建立扶贫档案，这就需要扶贫工作人员进村入户，与村民面对面交流，才能调查、了解清楚贫困村人口数量、经济状况、村民收入来源、致贫原因、就业需要、社会保障等情况。只有摸清底细、建档立卡，才能研究制定“一村一策”“一户一法”的相应措施。笔者所在单位扶贫挂钩的彝良县奎香乡坪地村，是全省扶贫工作对象建档立卡贫困村，距离奎香乡政府10公里，距县城90公里。平均海拔2039米，属高寒山区。全村辖13个村民小组，农户1324户6080人，其中有建档立卡贫困户434户1907人，占全村总户数的32.78%、总人口的31.37%。坪地村粮食作物以玉米、洋芋为主，没有主要经济作物，第一产业单薄，二、三产业无具体支撑。居住C、D级危房且自身无力改造233户；贫困户致贫的主要原因缺技术75户，缺劳动力54户，因学致贫37户，因病因残致贫72户，交通条件落后1户，自身发展动力不足77户，缺资金118户。致贫的次要原因有缺资金、缺技术、缺劳力、因学、因病致贫及自身发展动力不足等。扶贫队员通过大量的走村入户工作并认真进行梳理后，获得了这些详尽的基础性资料，为拟定扶贫措施和制定脱贫计划奠定了必要的基礎。

其次，要做好动态帮扶台账。做好动态帮扶台账是实施帮扶措施的有力依据，帮扶台账记录了扶贫单位对贫困村与贫困户每个阶段的帮扶措施、帮扶内容、成效等信息。帮扶台账是动态的档案管理工作，能有效反映帮扶措施制定、执行与效果反馈的全部过程，也是扶贫工作自我检查和改进的重要依据。

第三，要加强文书档案的管理工作。一是所有涉及扶贫工作的文件材料要收集整理；二是会议文件、会议记录要完整保存；三是要做好扶贫日志的管理工作，要求每位扶贫干部做好扶贫日志，便于总结和改进工作方法。这些工作，对于完善扶贫档案工作也具有十分重要的意义。

（二）扶贫档案是制定扶贫措施的重要依据。

任何一项政策措施的出台，都是建立在仔细调查了解相关工作的基础上，经过认真研究制定出来的。做好扶贫工作的关键也需要相应的措施，扶贫档案就是制定扶贫措施的重要依据，只有做好扶贫档案才能因地制宜制定相应脱贫对策。每个贫困村的经济困难程度不同，有地理环境制约、经营不善、管理落后、缺乏资金等因素；每个困难家庭的贫困原因的不同，有文化程度低、因病致贫、劳力缺乏、缺乏技能等因素。不调查清楚、建档立卡，制定出来的措施就相当于纸上谈兵。首先，建立扶贫档案是了解致贫原因的过程。扶贫工作人员首先要与村干部和普通群众沟交流，包括交通方不方便、缺不缺劳力、经济作物收成如何等。了解整个村的大致情况后，再次入户逐一调查，在进村入户的过程中，与老百姓交谈要注意方式方法，要让老百姓感觉你是来帮助他们脱贫致富的，不是来当官的，只有有效加强与群众的沟通交流，拉近党和政府与群众的距离，才能获得群众的信认，群众才会讲他们真实的想法，才能了解老百姓家里真实情况，建立的档案也才更加真实有效。其次，扶贫档案要实行动态管理。扶贫档案的建立并不是一劳永逸的，需要根据贫困户的变化情况，进行动态更新才好及时掌握村民的生产生活现状及致贫原因，才能更加有效地因人因户制定帮扶计划、落实帮扶措施。

（三）扶贫档案是体现扶贫成效的有效手段。

影像是记录脱贫攻坚成效最好的手段，文字千言不如影像一段。在开展扶贫工作的每一个环节，工作人员都应该采用影像设备记录下来，包括召开会议、与村干部交谈了解情况，进村入户摸底调查，整个村子脱贫前后的照片、录像，村民房屋及家庭状况脱贫前后的影像记录等，照片和影像资料都是扶贫工作成效的见证，也是直观地记录和反映整个扶贫工作开展情况的重要手段和唯一手段。

2 加强扶贫档案管理工作的具体措施

（一）建立健全扶贫档案管理制度，落实精准扶贫档案室具体工作人员。要充分意识到科学规范的档案管理制度，对于推动和促进精准扶贫工作具有的重要意义。一方面要根据相关规定、文件精神及当地实际情况，制定出相应合理使用的档案管理制度，如档案人员工资职责、移交制度、归档制度、安全管理制度和档案利用制度等。另一方面，要落实好市、县、乡、村各级扶贫档案员，解决精准扶贫档案室（综合档案室）日常谁来管理的问题，谁来负责精准扶贫档案资料具体的归档业务问题，扶贫档案的收集、整理、归档、保管及查询利用要由专人负责。

（二）做好精准扶贫档案资料的形成和收集归档整理工作。精准扶贫档案资料的形成和收集工作是精准扶贫档案工作的重中之重，完整齐全收集精准扶贫过程中形成的文件资料，是科学归档的物质基础。

一是要高度重视精准扶贫工作文件材料的形成，提高精准扶贫工作文件的影响力和执行力。

二是要树立凡是在实施精准扶贫工作过程中形成的和与精准扶贫工作有关的职能活动形成的文件材料都要纳入精准扶贫建档工作的收集范围的意识。

三是收集要确保精准扶贫档案材料完整、齐全、真实、可靠，全面反映精准扶贫整个工作过程。

四是整理归档要严格按照档案部门的要求，精准扶贫文书档案即各级“精准扶贫类”按照《归档文件整理规则》进行归档整理。

（三）提升扶贫档案管理人员的业务素质和能力。扶贫档案管理人员的业务素质和业务能力直接关系到扶贫档案管理工作的水平。因此，要尽可能采取多渠道、多层次、多形式的方法，对档案管理人员进行档案管理知识的相关培训，进而提升他们的业务水平，如案卷的整理、归档的内容和范围、编研的质量等。同时，档案管理人员应具有责任精神和敬业精神，在工作中应树立超前意识，主动摸索扶贫档案管理工作的规律，从而优化具体的扶贫档案管理工作。这些对于推动精准扶贫工作，也具有重要的意义。

综上所述，扶贫档案工作举足轻重，对于做好精准扶贫工作意义重大，档案工作做好了，村里有多少建档立卡贫困户、致贫原因是什么、做了哪些扶贫项目、新农合养老保险落实情况等都可以通过扶贫档案案一目了然。根据扶贫档案记载的内容，制定出切实可行的扶贫措施计划，扶贫工作才能不走歪路，顺利打赢扶贫攻坚战。同时扶贫档案也能真实反映出扶贫工作人员为脱贫攻坚工作做出的积极贡献，也是精准扶贫工作的重要成果。

参考文献

[1]杨建林.对扶贫档案重要性的几点认识。http：//www.zsuca.com.cn/NewsDetail.aspx？FID=174

[2]张杓 精准扶贫档案管理。http：//www.lcda.gov.cn/article/1013.html

[3]向春玲 加强和规范精准扶贫档案工作 助推精准施策和精准评估。中国发展门户网。endprint