地质调查科技成果助力云南精准扶贫

2018-02-08吕晓岚刘明超

中国国土资源经济 2018年10期

■ 吕晓岚/刘明超/魏翔

（1.中国地质调查局发展研究中心，北京 100037；2.云南省地质调查局，昆明 650216）

在全面建成小康社会决胜期，党的十九大报告明确指出，到2020年全面建成小康社会，13多亿人一个都不能少。《科技扶贫行动方案》（国科发农〔2016〕314号）、《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）等一系列文件指出各级科技组织和广大科技工作者应积极投身脱贫攻坚，实施精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦云南省“三区三州”及其他深度贫困县[1]。

1 科技扶贫相关政策

2016年10 月，科技部、教育部、中国科学院、中国工程院、自然科学基金会、国防科工局、国务院扶贫办联合印发《科技扶贫行动方案》（国科发农〔2016〕314号）。该方案要求组织动员全国科技工作者积极投身科技扶贫事业，充分调动全社会科技资源助力实现精准脱贫，多部门共同开展“科技扶贫行动”[2]。坚持“需求导向、人才为先、科技支撑、统筹资源”，围绕“精准扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫”，瞄准贫困地区和建档立卡贫困人口的具体需求，通过开展技术攻关、成果转化、平台建设、要素对接、创业扶贫、教学培训、科普惠农等行动，到2020年基本形成贫困地区创新驱动发展的新模式。

2016年10 月，中国科协、农业部、国务院扶贫办联合印发《科技助力精准扶贫工程实施方案》（科协发计字〔2016〕94号）。《方案》指出团结动员各级科技组织和广大科技工作者，认真落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略和东西协作扶贫重要战略，积极投身脱贫攻坚，加大科技供给和支撑，大力增强贫困户依靠科技脱贫致富的积极性和主动性，大力提高贫困户的科学素质和生产技能[3]。计划到2020年，组织10万名以上来自各级学会、高校和科研院所等科技专家参与脱贫攻坚，实现科技服务在贫困村全覆盖；引导优质科技资源和服务向基层集聚，大幅提高贫困地区公民的科学素质和生产技能[4]。

2017年3 月，全国科技助力精准扶贫工程领导小组办公室印发了《2017年全国科技助力精准扶贫工作要点》。该文件指出2017年要广泛动员各级科技组织和广大科技工作者积极投身脱贫攻坚，以帮助建档立卡贫困村（户）增收增智为目标，通过对口援助、结对帮扶、典型示范、考核激励等有效方式，不断建立完善工作机制。

2 地质调查助力云南脱贫攻坚的探索

2.1 实施地质调查项目加快推进云南脱贫攻坚

2008年至2016年，中央、地方累计在云南省投入资金10.83亿元，精心实施地质调查项目170项。云南省地质调查局（以下简称“省地调局”）充分发挥在省内地质工作中统筹规划、技术牵头的优势，探索地质工作服务脱贫攻坚的模式，实现了地质调查成果及时转化应用和有效服务，为脱贫攻坚做出积极贡献，在云南省科技扶贫中发挥示范引领作用[5]。

按照云南省扶贫办的安排，省地调局积极支持华坪县、盈江县脱贫攻坚。2010年至2014年，省地调局先后派出2批共7人（次）支持华坪县新农村建设，对口开展地质勘查、地质灾害治理、抗旱找水等工作。2014年至今共派出3批共8人（次）, 做好定点扶贫盈江县工作，结对帮扶建档立卡贫困户157户，先后组织开展地质灾害详细调查、地灾工程治理、地热水勘查、土地整治等工作。2016年，省地调局与德宏州人民政府签署战略合作协议，在地质矿产勘查、地质灾害防治、国土整治等方面全面开展合作。地质调查项目的实施，增加了云南省扶贫资源，优化了当地脱贫环境。

2.2 中央与地方创新机制共建平台加快开展精准扶贫

为发挥地质调查工作助力地方脱贫攻坚作用，加强中央和地方地质调查队伍的联系，探索创新中国地质调查局和省级公益性地质调查单位的工作联动机制。作为中国自然资源学会资源产业专业委员会秘书处挂靠单位，中国地质调查局发展研究中心于2017年6月与云南省地质调查局、中国自然资源学会签订了共建共享资源产业科技创新平台协议，通过“资源产业科技规划基地”“资源产业科技扶贫基地”，依托地质调查成果，引导云南省地方科技创新，促进地质调查成果在后续产业的应用，加快实施精准扶贫和精准脱贫。作为一支重要的科技力量，三方共建的“资源产业科技规划基地、资源产业科技扶贫基地”，现已成为地质调查在云南省扶贫摘帽计划行动中的主力军。

3 地质调查成果在云南省扶贫工作中的作用

云南省是全国脱贫攻坚的主战场，截至2015年底，全省129个县（市）区中，有88个是国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困县，有471万建档立卡户,贫困县域数量列全国第一，贫困人口全国第二[6]。全国14个集中连片特困地区，云南省占4个（滇西边境山区、乌蒙山区、迪庆藏区、滇桂黔石漠化区），这4个集中连片区贫困人口占全省贫困人口的80%以上。

3.1 集中连片特困地区地质调查扶贫工作

一是矿产资源调查有力促进迪庆藏区矿产资源产业发展。2010年以来，财政资金拉动社会资金比例约为1∶10，累计投入各类勘查资金123亿元，系统勘查评价了香格里拉普朗铜矿等4个超大型矿床和15个大型矿床，全区探获金属量铜825万吨、铅+锌74万吨、钼31万吨，为云南省打造滇西北千万吨级铜资源开发基地提供了重要支撑。其中普朗铜矿由新组建的云南迪庆有色金属有限责任公司开发，总投资64.72亿元。2017年3月16日该矿山正式投料试车取得成功，达产后排名全国铜矿山前十名，精矿产量将占到云铜集团的三分之一。地质调查成果使该区从矿产资源优势向区域经济优势转化，产业发展延伸到运输业、服务业等，实现了“开发一个项目，造福一方百姓”，带动了当地藏牧民脱贫致富。2015年，格咱园区矿山企业实现工业总产值21.29亿元，矿业收入占总收入的90%以上，普朗矿山初期向整个迪庆州招聘在职职工150名，2016年招录本地员工83人（大部分为藏族员工）。

二是土地质量地球化学调查精准支撑乌蒙山片区特色农业建设。在乌蒙山云南片区累计完成1∶25万土地质量地球化学调查面积8803km2，1∶5万土地质量地球化学调查面积800km2。2013—2016年，在昭通市昭阳区、彝良县、武定县、会泽县通过开展土地质量地球化学调查工作，共圈定富硒土地面积382.4km2。目前，昭通市已发现的富硒土地中90.8%的苹果样本均达到富硒水果标准，且连片分布，有25.7%的水稻样本硒元素含量达到富硒稻谷标准。彝良县正在积极打造富硒天麻的种植结构调整和产业化发展；会泽县驾车乡加强了富硒大马铃薯（紫薯）和苦荞的种植结构调整，促进国家级主粮（马铃薯）产业化开发基地的形成。地质调查成果助力了解乌蒙山片区优质土地资源分布特征，有效发掘土地资源利用潜力，对全面提高乌蒙山片区土地资源的利用价值，促进贫困地区现代高效农业产业转型，培育高原特色农业，实现贫困人口脱贫致富具有重要的现实意义。

三是水文地质调查全面服务滇桂黔石漠化云南片区百姓安全饮水。共完成地下水开发示范工程44项，查明了石漠化区的水文地质条件、地下水资源分布特征、地下水开发利用现状，建立了水文地质数据库，为地下水资源开发利用和地质环境综合治理提供了地质依据。实际开采水量为70025.86m3/d，直接解决了78660农村人口的生活用水困难，为47594亩耕地和园地提供了抗旱保苗用水。抗旱打井成井45口，解决了岩溶山区约30000人的安全饮水问题。实现了地下水的合理有效开发利用，推动了水文地质勘查开发技术进步，大大丰富了水文地质及环境地质调查资料，取得了显著的经济、社会、环境效益。2016—2017年，云南省富源县后所镇共实施“探采结合孔”4处，涌水量230m3/d，有效解决了2000余人的饮水和1000亩烟叶地的灌溉用水问题。昭通市彝良县角奎镇共实施“探采结合孔”3处，涌水量可达330m3/d，有效解决了6600余人因饮水困难而导致的贫困问题。

四是地质遗迹调查有效带动滇西边境山区特色旅游开发。云南省已查明的重要地质遗迹分布面积约7904.4km2，占全省重要地质遗迹总面积的44.5%，是该省地质遗迹最为发育的地区。重要地质遗迹类型有基础地质类、地貌景观类和地质灾害类3大类12小类36亚类共366处。地质遗迹有世界级10处，国家级69处，省级287处[7]。目前该区已拥有三江并流世界自然遗产核心区4处，世界地质公园1个、国家地质公园4个、省级地质公园4个（部分升为国家地质公园）、温泉之乡1个。帮助地方政府申报成功世界级2个、国家级8个、省级1个地质公园，地质遗迹得到有效保护，同时带动了旅游业发展，成为当地群众摆脱贫困的重要因素。

3.2 德宏州盈江县地质调查扶贫情况

一是基础地质调查先行，促进区域经济发展。服务面向南亚、东南亚辐射中心的重大工程建设，围绕大理—瑞丽铁路等重大工程建设，开展区域地质调查，累计完成面积占德宏州国土面积的88%，预计2020年可实现德宏州基础地质调查全覆盖。将为德宏州矿产资源勘查开发、水利工程、生态文明、基础设施及重大工程建设提供基础地质支撑，有效促进德宏州经济发展，使其成为南亚、东南亚的辐射中心。

二是实施专项地质调查，助推矿业产业扶贫。在德宏州实施了稀土专项地质调查，圈定出4个找矿靶区，发现大型离子吸附型稀土矿矿床1处。初步调查显示，德宏州境内稀土矿产资源远景可达超大型规模。矿产地质调查，促进了矿业开发基地的形成，德宏州有望成为云南省乃至全国离子吸附型稀土矿产资源的又一个重要资源生产基地。

三是地热资源专项调查，服务大健康产业。省地调局首期实施盈江至陇川高温热水带地热资源专项调查项目，计划调查面积600km2，实施钻孔5个，将查明该地区的地热资源分布状况、地热温度、资源量等，为地方发展大健康产业及旅游业提供依据[8]。地热资源调查助推特色旅游产业发展，有力地促进了脱贫攻坚。

四是地质灾害综合调查，保障人民生命财产安全。2012—2017年，德宏州共查明地质灾害点1585处，完成了威胁500人以上的重大地质灾害隐患现场核查60处，其中向省国土资源厅提出建议并成功立项的省级重大地质灾害治理工程项目45个（含地震灾后恢复重建规划），成功获得省级以上财政专项资金支持3.6亿余元，占全省工程治理项目投入总额的12.4%，有效缓解遏制了地质灾害的发生发展，大大降低了人民群众生命财产损失，受益人口达5万余人。在德宏州境内累积组织实施了18条（盈江县7条）泥石流沟的地质灾害专业监测预警，共安装雨量等专业监测预警设备251套，避免当地人民群众因灾致贫。

4 思考与建议

作为一支重要的科技力量，三方共建的“资源产业科技规划基地、资源产业科技扶贫基地”，未来三年在精准扶贫、精准脱贫工作中，将是地质调查在云南省扶贫摘帽计划的主力军，为决战深度贫困提供有力支撑。建议从以下几个方面进一步开展工作。

4.1 建强建实云南两个基地，加快推进脱贫攻坚

依托省地调局的国土资源部三江成矿作用及资源勘查利用重点实验室，围绕西南地质科技创新中心承担的六大地质科技攻坚战中相关任务，挖掘中国科学院地理科学与资源研究所（中国自然资源学会秘书处所在单位）的相关优势，立足三江、面向全国、辐射东南亚，以需求为导向，进一步加强调查成果对脱贫攻坚的支撑保障作用，实现“产、学、研、用”相结合。