立足职能 振兴乡村——基于国土视角的桐庐乡村振兴思考

□ 桐庐县国土资源局 尹 芳

习近平总书记在党的十九大报告中就三农工作提出实施乡村振兴战略，这是桐庐县经济发展的重大契机。而实施乡村振兴，当务之急是解决推动农村发展的三大关键要素：人、地、钱。

国土要着重做好乡村振兴“地”的这篇文章。土地制度上，要着重完善土地产权制度，实现土地的财产价值。土地政策上，要着重创新改进，推动城乡土地要素流动。土地管理上，要着重规划管控、空间优化、指标保障，促进农村生产、生活、生态三生融合。同时，要充分发挥土地政策红利，保护资源、壮大集体经济。

一、围绕完善产权制度实施乡村振兴

农村产权制度和实施“三权”分置，是发展规模经营、推动现代化农业发展的基础。党的十九大报告明确，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，给土地承包者吃下“定心丸”。

要加快农村不动产登记，确保财产权利实现。开展集体资产清产核资，查清权属、面积、用途等，摸清集体资产家底，加速农村集体资产的确权登记进程。深化“两权一房”抵押贷款改革，增加农民财产性收入渠道，确保农村住房抵押权市场价值有效体现。开展宅基地置换流转试点，明确抵押的农村住房可以按照“地随房走”的原则在一定范围内流转变现，从而使抵押的农村住房有了价值实现的通道，赋予农村村民完整的住房财产权。

桐庐县按照试点先行的思路，在莪山乡开展全县农村房地一体化登记试点，制定《桐庐县农村不动产(集体建设用地、宅基地及房屋)权属调查方案（试行）》《桐庐关于规范宅基地使用权及房屋所有权登记的试行意见》，推进莪山乡宅基地及农房不动产登记试点工作稳步开展。2017年完成7个行政村，2000余户宅基地及房屋外业测绘工作，核发宅基地使用证及房屋所有权证1500多户。今年将在总结试点经验的基础上，进一步完善农村房地一体化不动产登记发证政策，对符合发证条件的开展确权登记发证。

二、围绕农村全域土地综合整治实施乡村振兴

以农村全域土地综合整治为主要载体，以山水林田湖草综合治理为主要抓手，以全域旅游、民宿经济、交通沿线为重点，全面开展综合整治工程。将现代农业生产所必须的配套用地用地纳入农村土地综合整治内容，桐庐县计划“十三五”期间建设高标准农田11.7万亩，届时将极大改善田间地块生产、生活条件，促进农业机械化操作、集中生产经营。

实施建设用地复垦项目，促进全县偏远山区农民向集镇集聚，既能解决新增农居点规划用地指标落实，又能将原来破旧的房屋拆除，同时让老百姓过上交通便利，配套设施良好的新居住环境，一举三得。大力实施“千亩水田 万亩耕地”工程，2017-2018年全县将完成土地整治项目超10000亩（包括垦造水田、旱地及建设用地复垦），既壮大村集体经济，也优化农村生产、生活配套设施。

三、围绕农村用地保障实施乡村振兴

以节约集约用地为宗旨，加大力度盘活农村存量建设用地，深化一户多宅清理及村庄整治，整合农村闲置、空闲地块，节约后的建设后用地，可通过入股、联营等方式支持乡村休闲旅游养老等产业和农村经济发展。新增建设用地计划指标向乡村发展倾斜。充分考虑新农村建设及农村新产业新业态发展需求，在年度新增土地利用计划、土地规划调整及村土地利用规划编制中，增加新增建设用地指标，全力保障乡村各方面发展用地。

在此基础上，桐庐县着力做好村级留用地的开发利用工作，拟制《桐庐县村级留用地管理办法》，对留用地指标核定、规划选址、指标使用、开发方式等做出明确规定，在原来自主开发的基础上，允许符合条件的项目进行统筹开发和合作开发，切实保障失地农民长远生计，发展壮大村级集体经济。有序编制村土地利用规划，针对农村布局散乱、利用低效等问题，以土地利用规划为基础，统筹布局，统筹布局村庄建设、产业发展、基础设施建设等各类项目，优化农村生产、生活、生态空间布局。