以改革提效率 靠实绩赢满意——嘉兴市不动产登记跑出嘉兴“加速度”

□ 嘉兴市国土资源局 张登杰 杨小青

嘉兴市自2016年9月26日开展不动产统一登记以来，始终以人民为中心，高标准、新理念、严管理，通过一系列举措完成并深化不动产交易登记“最多跑一次”工作。截至目前，形成一套既依法依规，又便捷高效的“嘉兴模式”。不动产登记服务事项11个大类55个子项，100%实现了“最多跑一次”改革目标。

一、发扬“首创精神”，改进工作机制

1.整合工作职责，实现一窗受理

2017年4月1日起，嘉兴市全面开展不动产登记“最多跑一次”工作，将原分散在建设部门的交易手续、地税部门的税收征收和不动产登记部门的登记工作进行充分整合，在各审批中心不动产登记窗口设立不动产交易纳税登记“一窗式”综合受理窗口，将交易、纳税和登记业务集中到综合窗口进行统一受理。同时，各相关部门按照工作需要，足额抽调业务骨干，充实不动产交易纳税登记综合受理窗口，实现了“一地办理、一窗受理、一号通办”的目标，实现了“统一窗口受理、后台并联审核”的办理模式。

2.创新容缺办理，实现多翼齐飞

率先将贷款审批和抵押登记业务纳入“最多跑一次”事项。国土、建设、地税、金融等部门依法优化流程，梳理业务清单，在风险可控的前提下，办理二手房转移及抵押登记，金融机构容缺房屋买卖面签合同，凭草签合同和诚信承诺办理贷款审批手续。不动产抵押登记后，金融机构再发放贷款。减少了老百姓往返办证窗口办理查询业务。通过“容缺办理”，受理总时间压缩到30分钟以内，极大提高了办事效率。

3.创新信息共享，实现并联审批

打破信息孤岛，实现数据互联共享，国土、建设、地税等部门积极改造网络环境，部署内网数据库和政务云数据库，2017年5月底率先全面实现三部门数据实时共享交换。通过全平台数据共享交换，由交易登记受理窗口统一录入申请受理信息，数据实时推送给国土、建设、地税部门，三部门并联审核后，将各自审核结果信息及时推送给共享关联部门，真正让数据“跑起来”。

二、立足“服务意识”，方便群众办事

1.优化工作流程，实现即时办理

为破除解决群众等待时间长、办事拥堵的办证难点，从群众办成“一件事”的角度出发，通过流程再造、岗位重设、职责重划、配强配足主要岗位人员、完善信息互通共享等措施，进一步整合流程、简化手续、缩短时限，实现了“当场收件，当场出证”的承诺。2017年9月1日起，全市范围全面实施不动产登记业务“即时办理”。不动产登记承诺时间从统一登记时的30个工作日，到“最多跑一次”初的10个工作日，到现在1小时办结，不动产登记在不断地提速。

2.统一办事标准，实现同城通办

2017年9月30日开始，嘉兴市本级不动产登记业务全面实行“同城通办”服务，打破区域限制实行跨区域办理，嘉兴市本级范围内的不动产登记业务在南湖区、秀洲区、经济技术开发区（国际商务区）登记分中心均可办理。

3.加强部门交流，实现联动办理

实现不动产登记与电水气、数字电视及网络宽带过（立）户联动办理，当事人申请联动办理的，不动产登记机构将申请人信息按申请事项共享给电、水、气、数字电视、网络宽带5个服务单位，各单位应认同登记机构共享的信息和结果，不再重复要求申请人提供《不动产权证书》复印件等资料。

4.着眼群众需求，开展延伸服务

推进乡镇服务办理点建设，在所辖范围内在乡镇的税收办理点，设置不动产交易纳税登记“延伸服务”办理点，实现业务通办，办理不动产交易纳税登记工作。群众可以就近选择办理点办理不动产交易纳税登记业务。

三、巩固“工作成果”，扎实做好登记

1.聚焦“登记依据”，明确收件材料

明确关于申请材料、办理时限、收费标准、审查要点、初审意见的相关规定。对不动产登记实际操作中的适用有不同意见的，建立会审制度进行疑难问题会审，根据会审结果，统一办理登记。同时，严禁收取法律法规及政策性文件规定以外的登记材料，严禁设置不必要前置条件。不得要求申请人提供白蚁防治证明、消防验收合格证明、房屋维修基金缴纳凭等材料。无法律法规依据的前置条件全部取消，最大程度地减轻企业和群众负担，确保企业和群众“跑一次”。

2.聚焦“部门联动”，推进“五个一”

全面实行“一人收件、一表申请、一套资料、一个平台、一地存档”的“五个一”工作机制，受理窗口统一受理交易纳税登记业务，申请人只需填写一张“一窗式”申请表，提交一份纸质申请资料，一人统一收件后，三部门各自完成审核，交易纳税登记资料由国土资源部门，通过信息共享平台数据推送至共享部门，交易纳税登记纸质资料由国土资源部门统一存档。

3.聚焦“服务意识”，增强人员素质

加强工作人员对相关法律法规、政策文件的学习，进一步提升工作人员的服务意识，要求每位工作人员规范服务用语，端正仪容仪表，对所办业务有更加全面的认识。同时，落实一批通晓全流程全业务的工作人员来充实到引导工作岗位，接受企业和群众咨询，解决申请人在办理过程中遇到的困难和问题，使一次性告知的内容更加丰富、准确，减轻受理窗口的工作量。