基于作业安全分析（JSA）与作业许可证（PTW）的建筑事故预防体系构建

张广耀

（首都经济贸易大学安全与环境工程学院，北京 100071）

1 引言

建筑业是我国国民经济的重要支柱产业，由于其行业特点，施工活动多在露天环境中进行，受环境影响较大，作业风险较高。

目前施工现场对作业人员进行高风险作业的控制措施是进行安全技术交底并通过作业班前会的形式将作业安全技术交底内容传达至现场作业人员，但是目前我国实行的三级安全技术交底侧重于对管理人员的交底，对施工现场作业人员的安全技术交底流于形式，现场作业人员未深入参与安全技术交底，因此出现现场作业人员对交底重要性认识不足，交底内容得不到有效贯彻落实的情况，安全技术交底并未达到预期效果。

2 施工现场安全生产事故原因分析

2.1 施工现场作业人员安全技能不足

由于建筑施工作业人员大多为文化水平不高的农村务工人员，他们不熟悉施工作业过程，对新型设备的使用不熟练，施工过程中极易出现情况，此外，他们对作业过程中的危险点不了解，未采取合适的防护措施进行防护，一旦出现紧急情况，极易演变成安全生产事故，因此施工现场作业人员安全技能不足成为导致事故发生的重要原因。

2.2 现场作业人员教育培训无针对性

当前，施工现场安全教育培训的主要内容是提高施工作业人员的安全意识以及施工现场安全管理，而未针对施工作业人员的作业类型进行施工作业人员安全技能的培训。随着实体体验式教育培训以及VR体验式培训的推广应用，施工作业人员的安全意识有了较大提升，然而一部分施工作业人员对作业过程中的危险点并不了解，因此其虽有意愿提升自己的安全状态，却不知如何避免安全事故，当发生了意外紧急情况时不知如何处置，因此当前的安全教育培训应加强对高危作业人员的安全技能培训。

2.3 现场作业人员未按要求进行作业

通过建筑业伤亡事故的统计分析来看,约有80%以上事故是由于人的不安全行为引发的，而其他可能导致事故发生的原因也均同人的行为息息相关，因此对施工作业人员行为的控制成为预防安全生产事故的重点，然而我国施工作业人员多数是文化水平不高的农村务工人员，他们自律性相对较差、侥幸心理强，经常违反施工现场的安全管理制度，不按照安全技术交底的内容进行施工作业。导致施工现场安全管理制度形同虚设，安全技术交底的内容未落到实处，安全技术交底未起到应有的效果，致使施工作业人员因违章作业导致的安全事故频发。

3 安全技术交底存在问题分析

3.1 现场作业人员参与程度低

目前我国实行的三级安全技术交底制度，即公司依据施工方案对项目进行安全技术交底，项目对班组进行交底，班组通过班前会的形式进行安全交底[1]。当前的安全技术交底侧重于对管理人员的交底，而对施工现场作业人员的安全技术交底流于形式且作业人员只是被动地接受交底人员的讲说，现场作业人员未深入参与安全技术交底，因此出现施工作业人员只知道应该怎么做却不知道为什么这么做的情况，施工作业人员对交底的内容停留在表面，致使交底效果不佳。

3.2 交底依据不全

当前我国所进行的安全技术交底，绝大多数施工企业没有按照《建筑施工安全技术统一规范》（GB 50870-2013）的要求进行，对于一些大型企业的大型项目，其进行安全技术交底时会参考施工组织设计及施工方案，而绝大多数的建筑施工企业，由于人才、资金的缺乏，其所进行的安全技术交底的内容是从网上下载下来或者借鉴其他企业，交底未结合项目的相关文件。

3.3 安全技术交底针对性差

对于施工作业人员来说，安全技术交底是其了解施工现场作业特点，明确施工现场危险源并采取有效措施的重要途径，因此为了安全技术交底能够达到相应的效果，安全技术交底必须针对施工现场作业环境、作业类型及作业特点进行。然而，当前安全技术交底流于形式，没有做到针对项目特点，也没有针对识别出的危险源进行处理，对所有工种的技术交底内容一致，对所有项目交底的内容也大同小异，交底内容的重点在通用安全管理要求上，没有针对高风险作业人员施工作业过程中的危险点进行。

4 施工现场事故预防体系构建

JSA（Job Safety Analysis），中文名称为作业安全分析，是国外进行现场作业危险控制的常用方法，它是把一项作业分成几个步骤，然后识别每个步骤中可能发生的问题与危险，进而找到控制危险的措施，从而减少甚至消除事故发生，该方法侧重于作业活动中的危险源识别及制定有效安全防护措施。PTW（Power To Work），中文名称为作业许可证，在国外，它是现场作业人员进行相关作业的有效凭证，是进行事故预防的最后一道门槛，该制度侧重于对现场作业人员有效规管，确认其是否按要求进行作业。

4.1 作业安全分析实施流程

作业安全分析实施的要点是项目工程管理人员依据项目特点明确需要进行作业安全分析的作业类型，并由项目技术人员开发出能够适用于所在项目的作业安全分析申请表，作业安全分析的申请表必须包括作业类型分解、作业过程中的危险点识别以及所采取的对策措施等。

施工作业人员依据作业类型，由相关作业人员集体讨论填写作业安全分析表，作业负责人将作业安全分析表交由项目技术部门进行审批，技术部门依据作业负责人所填写的申请表并结合施工现场作业情况决定是否批准其进行相关作业，技术部门相关人员批准作业后，施工现场作业人员依据作业安全分析表中的内容采取措施进行相关作业，并将作业安全分析申请表放在作业现场周围的固定场所，以方便施工现场检查人员进行检查。

本文所提出的作业安全分析实施流程，是由施工作业人员全程参与、作业前结合作业类型特点进行，克服了施工作业人员参与安全技术交底程度不深以及交底针对性差等程序的弊端，同时该程序实施时需要施工现场技术部门的审批，确保了施工作业人员所采取措施的科学性，因此作业安全分析是克服安全技术交底在项目层面弊端的有效手段。

4.2 JSA与PTW相结合的施工现场事故预防体系流程

JSA和PTW虽都是进行现场作业危险控制的有效手段，但二者侧重点不同，因此可将二者结合，形成符合我国建筑业特点的JSA与PTW相结合的现场危险作业事故预防体系。当施工作业人员按照作业安全分析的内容采取相应的措施并取得施工现场技术部门的批准后，施工现场作业人员作业前还应取得作业许可证，相关部门在批准作业前，应查看施工现场作业人员是否按作业安全分析的内容采取了措施进行事故预防，从而确保作业安全分析的内容得到了贯彻执行，这是解决施工现场作业人员未按要求进行作业的有效手段。

5 结论

本文提出JSA与PTW相结合的用于现场作业人员危险作业事故预防的系统模式，解决现场作业人员安全技术交底参与程度低，安全技术交底内容得不到有效贯彻落实，交底效果差的问题，使现场作业人员对作业中的危险源危险程度有所了解，并采取有效措施，从而减少因现场作业人员安全意识淡薄，未采取有效事故预防措施而引起的人员伤亡事故。