坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导努力书写新时代司法行政工作人民满意答卷——司法部部长张军就2018年司法行政工作答记者问

本刊记者

2018年1月24日，司法部党组书记、部长张军在全国司法厅（局）长会议上讲话强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示，认真学习贯彻中央政法工作会议精神，坚持党对政法工作的绝对领导，以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作，做到服务全覆盖，供给高品质，推动公共法律服务从“有没有”向“好不好”阶段跨越，努力书写新时代司法行政工作人民满意答卷。就如何做好2018年司法行政工作，司法部部长张军接受了本刊记者采访。

问：党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。司法行政工作承担着为人民群众统筹提供公共法律服务的重要职责，您在讲话中提出司法行政工作就像社会“保健医生”治未病。在新时代社会主要矛盾发生重大变化的背景下，司法行政工作如何更好地服务人民群众？

答：党的十八大以来，特别是2017年2月以来，新一任司法部党组在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中央政法委直接领导下，坚持讲政治、抓业务、促改革、重自律，团结带领全系统广大干警和法律服务工作者，充分调动各方面的积极性主动性创造性，推出了一系列人民群众普遍得到实惠、司法行政得以“强身健体”、更好发挥职能作用的政策措施，积极推动司法行政各项工作“往前赶”，着力补上“欠账”、补齐“短板”、补强“弱项”，探索传统业务创新升级，司法行政改革发展有力推进。

新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化，人民群众对美好生活向往需求的增量部分，实实在在的获得感、幸福感、安全感，更多集中在合法权益保障、社会事务参与、精神心理满足等方面，无不与司法行政工作密切相关，都离不开公共法律服务。一方面，司法行政工作通过公共法律服务防范法律风险，促进社会和谐，维护社会稳定，就像社会“保健医生”治未病，是整个社会治理基础性、管根本、利长远的重要工作。我们的工作做好了，有助于促进公检法机关办理的治安案件、民商事案件、刑事案件数量减少、恶性程度降低，国家治理体系和治理能力现代化水平就会逐步提升。另一方面，党的十九大描绘了在全面建成小康社会的基础上，分两步走，在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众对物质生活的需求已经从“有没有”转向“好不好”。与之相适应，司法行政机关提供的公共法律服务，既要关注总量供给，更要注重品质提升。对一些地方来说，要从“有没有”尚未完全解决，直接实现向“好不好”的跨越。未来五年，随着经济社会发展，司法行政机关要为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共法律服务，使人民群众对全面依法治国成果的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，以满足人民群众对美好生活向往的更高要求。必须把党的十九大提出的远景目标任务、新时代的历史性变革和司法行政工作创新发展有机融为一体，以只争朝夕的精神，把握新时代脉搏，找准司法行政机关新的目标定位，坚持法律服务人应有的价值追求，全面提升公共法律服务质量和水平。

问：在党的十九大精神指导下，司法部将如何谋划今年的司法行政工作？

答：新时代司法行政必须要有新作为。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年司法行政工作总的要求和主要任务是：深入贯彻落实党的十九大和十九届二中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对政法工作重要指示，坚持党对政法工作的绝对领导，贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议精神，践行全面依法治国，以公共法律服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项工作，做到服务全覆盖，供给高品质，推动公共法律服务整体跨越“有没有”发展阶段，全力迈向“好不好”新发展时期，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感安全感。

学习贯彻党的十九大精神，既是当前首要的政治工作，也是长期的、最重要的政治任务。司法行政系统要根据中央政法委的安排和部署，结合司法行政实际，扎扎实实开展好学习、培训。关键是要把政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强维护习近平总书记全党的核心、党中央的核心地位的思想自觉和行动自觉，旗帜鲜明坚持党对司法行政工作的绝对领导，牢牢把握司法行政机关“刀把子”的地位作用，始终坚持正确政治方向。要把组织学习党的十九大报告、党章和《习近平谈治国理政》紧密结合起来，抓住蕴含其中的思想精髓，在学思践悟中融会贯通，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导、统领司法行政工作。学习贯彻党的十九大精神，必须紧密联系实际，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，学用结合，知行合一。就是要学懂、弄通、做实一体推进，看看我们的工作安排还有哪些欠缺，落实中还存在什么突出问题？标准就是党的十九大精神，标准就是人民对美好生活向往更丰富的内涵、更高的要求。

问：2017年，司法部新一任部党组以公共法律服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项工作，就公共法律服务体系建设推出了一系列举措并取得了积极成效。请问，司法行政系统在公共法律服务体系建设具体层面上都作了哪些工作？下一步，将如何进一步深化公共法律服务体系建设？

答：司法行政工作点多、线长、面广、量大。以建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感为总抓手，统筹推进司法行政各项工作，必须牢牢抓住公共法律服务体系建设这个“纲”，把监狱、戒毒、社区矫正、律师、公证、司法鉴定、法治宣传、法律援助、人民调解和队伍建设等党和国家司法行政工作各个“目”总揽起来，使司法行政各项工作纲举目张、协调推进、综合发力。

案例库是公共法律服务的重要载体。习近平总书记强调，一个案例胜过一沓子文件。从去年开始，部里筹建司法行政（法律服务）案例库，分专业选编公共法律服务典型案例，就是要用这种简明易懂的方式为老百姓提供便捷高效的法律服务，同时检验指导提升我们的工作。年前，部里还发布了第一批3个公证指导性案例，引起系统内的强烈反响和社会广泛关注，今后，司法部将常态化发布不同种类指导性案例。各地都要参照借鉴，主动作为、积极作为，总结运用好本地丰富的司法行政案例资源，以鲜活、专业的案例服务社会、服务人民，指导工作、推进工作。

积极运用现代信息技术增强村居法律顾问工作实效。声琨书记在中央政法工作会议上谈到的“微法律顾问”，讲的就是村居法律顾问工作。司法部去年印发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，提出到2018年底前在全国范围内基本实现村居法律顾问全覆盖。一些地方探索建立不同层级的法律顾问微信群，推动村居法律顾问从面对面咨询解答到网上引导化解并重，从面上全覆盖向有效全覆盖提升，收到良好效果。村居法律顾问微信群就像“社区医院”，就像“家庭医生”，方便医治“头疼脑热”，重点解决老百姓家长里短的矛盾；而中国法网就像“三甲医院”，主攻疑难杂症，重点解决老百姓复杂法律问题。两者互有所长、分工合作，优化法律服务资源配置，为城乡居民提供全覆盖优质高效公共法律服务。我们要大力推广科学有效的法律服务方式，在县、乡、村建起不同层级的微信群，让村居法律顾问成为老百姓私人定制、贴身不走、时刻在线的法律顾问。同时，要因地制宜，注重运用多种现代信息技术，发挥法网APP、“12348”法律服务热线平台等不同功能作用，让老百姓足不出户就能解决日常生活中的法律问题。

问：去年以来，新一任司法部党组提出了治本安全观，要求实现由底线安全观向治本安全观的转变。司法行政系统如何进一步落实治本安全观？

答：经过十几年的监狱体制改革，我们基本实现了“收得下、管得住、跑不了”的监狱底线安全，这个成绩来之不易。落实治本安全观，首先要实现底线安全观。底线安全必须首先、绝对守住，还没有做牢的必须全力做好做到位。但这仅仅是基础、是治标。现在要做的就是由“治标”向“治本”转变，把不跑人的底线安全观深化为向社会输出合格“产品”的治本安全观，真正落实全额保障要求，实现监企分开；提高监狱“警囚比”，改善干警队伍知识结构，提升干警教育改造本领；以思想文化教育和心灵亲情感化为切入点，综合运用教育、劳动、管理等手段，有序推进在更为开放环境下实施教育改造，努力将罪犯改造成为守法公民。这是贯彻落实习近平总书记总体国家安全观、推进平安中国建设的必由之路，是监狱刑罚执行工作义不容辞的责任和最高目标，带有全局性，管根本、管长远。

治本安全观的提出是针对监狱工作现状，但绝不仅仅只适用于监狱工作，包括戒毒、社区矫正在内的整个司法行政工作都有一个从底线安全观向治本安全观转变的问题。比如，戒毒工作如何有效提高戒断率，这是管理的问题，医药的问题，还是综合因素更强的理念问题？社区矫正工作如何减少重新违法犯罪，不同矫正对象类别有何不同矫正方法？新时代司法行政各项工作，都要围绕“治本”转变思想观念、改进工作作风、提升工作水平，以功成不必在我的胸怀和境界，推动各项工作由低水平向高质量发展、飞跃。

问：您说过，司法行政改革只有进行时没有完成时。去年以来，对党的十九大提出的改革任务，司法部一项项列出来，一条条谋划好。近期，司法部印发了《关于加快推进司法行政改革的意见》，请您谈一谈，下一步将如何持续推进司法行政改革？

答：习近平总书记强调，全面深化改革，首先要刀刃向内，敢于自我革命。面对新时代新要求，司法行政机关贯彻落实好党的十九大确定的目标任务，为人民群众统筹提供及时、精准、普惠的公共法律服务，必须要发挥彻底的自我革命精神，积极主动地转职能、转方式、转作风。转职能、转方式、转作风，根本上还是转理念，否则一切改革都只能是空谈。只有真正转变理念，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把“三转”转到位，司法行政改革才可能有新突破、新作为、新成效。

创新司法行政工作评价指标体系。习近平总书记指出，“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展”。去年9月份，部党组提出要建立统一的司法行政工作评价指标体系，引领、推动司法行政工作水平整体提升。这是深化司法行政改革的重要抓手，是我们必须抓紧做好的一项基本的、也是基础的重要工作。比如，评价人民调解工作，既要看调解成功率、调解协议履行率，也要看公检法机关办理的民间纠纷转化为治安案件、刑事案件和民商事案件的状况有无积极变化；评价律师、公证工作，既要看管理、收入等指标，也要看律所、公证处为弱势群体提供传统、公益法律服务的业务量；评价法治宣传教育，既要看面上热热闹闹的工作，也要看人民法院受理的行政诉讼案件、政府法制办或上级行政机关受理的行政复议案件、本地非法信访案件和群体性事件变化情况，等等。这项改革是司法行政自我加压的改革，是用综合、特定的社会治理、社会管理指标来评价衡量我们的工作，意在促进、做实司法行政和法律服务各项工作。

持续深入抓好已部署改革任务的落实。去年以来，部党组积极推进司法行政改革，在律师制度改革、监狱治本安全观试点、公证体制改革、司法鉴定严格准入和严格管理、“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制落实等方面先后制定46份改革文件，出台一系列改革举措，得到社会高度关注和广泛认可。特别是《关于加快推进司法行政改革的意见》近日已正式印发。所有这一切，还仅仅是开始，只是迈出了第一步，更重要的是持续深入抓好落实。比如，深化律师制度改革方面，健全完善维权和惩戒工作机制还远没有做到位，律协维权中心和投诉查处中心怠于履责的情况还没有完全改变，刑事案件律师辩护全覆盖、法律援助值班律师制度和律师调解试点工作，还要按中央政法工作会议的要求下大力气推进深化。监狱治本安全观只是作了部署、小范围试点，还需要从转变观念、强化教育监管、完善保障等方面创新实践，需要与有关部门深入沟通协调，形成改革共识。行政转事业的公证体制改革形式上完成了，接下来如何激发公证活力、创新服务理念、更好服务群众，还有很长的路要走。宪法修改正在进入法定程序。宪法修改前后，要深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法自信、宪法自觉。“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制必须紧密结合宪法修改抓好落实，要在工作目标精准化、工作措施项目化、工作考核体系化、工作指导专业化上做更大努力。国家统一法律职业资格制度确立后，原司法考试的目标、考试的内容、考试的方式都发生了很大改变，我们的工作理念、组织领导、工作推进措施必须跟上，为建设高素质社会主义法治工作队伍提供精准服务。

以改革的精神推动司法所各项职能扎实落地。司法所是司法行政机关最基层单位。进入新时代，如何适应基层社会治理共建共治共享的新要求，进一步发挥司法所排查化解矛盾纠纷第一道防线作用、基层公共法律服务前沿窗口作用，还要用心研究，努力实践。司法所承担的九项基本职能哪一项都不可或缺、无可替代，关键是我们自己能否真正、充分发挥好职能作用，从而赢得党委重视、政府支持、有关方面配合。各地一定要用足用好司法所政法专项编制，通过政府购买服务等多种形式，充实司法所工作力量。要以健全的组织、科学的管理、有效的投入，强基固本，发挥阵地作用，为人民群众提供及时、精准、普惠的公共法律服务。

问：习近平总书记在党的十九大报告中强调党的干部是党和国家事业的中坚力量。司法部新一任党组坚持讲政治、抓业务、促改革、重自律，把队伍建设作为根本。今后，将如何进一步抓紧抓实抓好司法行政队伍建设？

答：加强司法行政队伍建设，确保信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，首先要把政治建设摆在首位。习近平总书记强调，维护党中央权威和集中统一领导不是抽象的，而是具体的。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，决不能只停留在口头上，必须落实在司法行政各项具体工作中。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装司法行政队伍、建设法律服务队伍，认真学习党的十九届二中全会和十九届中央纪委二次全会精神，特别是习近平总书记在全会上的重要讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以永远在路上的执着把司法行政系统全面从严治党引向深入。

管党治党“宽松软”的问题在各级司法行政机关仍不同程度存在。各级司法行政机关党委(党组)主要负责同志要把主体责任扛在肩上、放在心中、抓在手里，严管厚爱司法行政队伍，以临渊履薄的责任感、使命感推动管党治党从“宽松软”持续走向“严紧硬”。要认真学习贯彻习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要指示精神，拿出过硬措施，坚决整改害人害己害事业的形式主义、官僚主义、不作为、滥作为等问题，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题，以此把各项工作，特别是司法行政改革抓得更实，真正抓出党中央和人民群众满意的实效。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，运用好监督执纪“四种形态”，严肃查办行政审批、刑罚执行特别是减刑、假释、暂予监外执行等执法环节的腐败案件，保持正风反腐的高压态势。

部机关各司局要以政治建设、业务建设去看队伍建设的效果，省（区、市）司法厅（局）也要以工作实绩去评价领导班子和班子成员的工作。要科学建立、运用容错纠错机制，鼓励干部敢闯敢试、干事创业，切实把优者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人激励机制落实到位。各级司法行政机关负责同志都要针对自己的不足、短板和弱项，努力学习、实践，培养专业能力，弘扬专业精神，既要当好领导，又要成为专家。

去年，我们组织开展的首届新时代最美法律服务人主题宣传活动在社会上引起很大反响。声琨书记与最美法律服务人代表座谈，指出要以新时代最美法律服务人为榜样，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决贯彻三个“一以贯之”要求;坚持以人民为中心的发展思想，为人民群众提供及时精准普惠的公共法律服务;深入推进司法行政改革，不断提升新时代司法行政工作效率;坚持政治建设与业务建设两手抓、严管与厚爱相结合，努力建设“五个过硬”的高素质司法行政队伍。我们要认真学习贯彻声琨书记重要讲话精神，把这项活动常态化举办下去，通过评选最美法律服务人，讲好法律服务故事、学好法律服务本领，引导广大干警和法律服务工作者对标先进、争做最美，努力书写新时代司法行政工作人民满意答卷。