公共法律服务体系是法治体系的重要保障

杨宗科（西北政法大学校长、教授）

最近，经中央政法委批准，司法部印发了《关于加快推进司法行政改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，到2020年基本建成覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系。张军部长在全国司法厅（局）长会议上也明确要求以公共法律服务体系建设为“纲”，统筹司法行政各项工作。我认为，确定这样的改革方向和目标，意义非凡。

长期以来，在人们心目中，司法行政工作具有点多、线长、面广、事杂的特点。职能定位多种多样，核心工作导向不清。《意见》把建设公共法律服务体系作为推进司法行政改革的“牛鼻子”契合了法治中国建设的要求。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，明确了全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。十八届四中全会提出的中国特色社会主义法治体系，包括完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的的法治保障体系，以及完善的党内法规体系。就司法行政工作与法治体系的关系来看，监狱和社区矫正等刑罚执行的职能属于法治实施体系，而律师、公证、人民调解、法治宣传等工作则属于法治保障体系的范畴。习近平总书记说过，法律的生命在于实施。建设好公共法律服务体系就是为法的实施创造良好的条件和环境，特别是为公民和法人提供全方位的优质法律服务。坚持“谁服务谁普法”，有利于公民依法维护正当合法的权益，有利于减少违法违约行为，有利于化解矛盾纠纷，降低社会风险，控制违法犯罪发展态势，实质性的保障法治的实现。

《意见》以新时代社会主要矛盾变化为客观依据，准确把握了人民群众对美好生活追求给法律服务提出的新要求，体现了以人民为中心的发展思想。在《意见》部署安排的五个方面85项改革举措中，53项是建立完备的公共法律服务体系，约占总数的62%。其内容涉及推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系的建设，加强专业领域法律服务，深化律师制度改革，推进公证制度改革，完善法律援助制度、规范和发展基层法律服务，创新人民调解制度机制，做好刑满释放人员衔接管理工作，加强过渡性安置基地建设，落实社会救助帮扶政策措施，规范完善仲裁机构登记管理制度，完善国家统一法律职业资格制度，健全统一司法鉴定管理制度，健全社会普法宣传教育机制，完善司法协助体制和工作机制，深化人民监督员制度和人民陪审员制度改革等方面。内容广泛，措施有力，为建立适应全面依法治国，满足人民群众对高水平公共法律服务的需求，描绘了美好蓝图。

从人类历史发展看，近代法治建立以前，公共法律服务体系建设可有可无，并不配套。近代以来，随着法治国家的建设，法律服务体系有了较大发展，但从实际运行看，有偿服务和无偿服务发展并不平衡。《意见》以国家治理体系现代化为背景，以建立健全“应有尽有”的覆盖城乡各领域各群体的公共法律服务体系，创造法为民所用、法为民所有、法为民谋利的制度环境为目标。体现出“没有完备的公共法律服务体系，就没有可靠的法治保障体系”的新理念，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

我们相信，随着《意见》的落实，不仅我国的司法行政工作会跃上一个新台阶，而且中国特色社会主义法治体系的建设也必然会取得更加富有实效的成就。