新时代推动经济高质量发展探析——以江西上饶为例

刘小亮 刘兰星

（中共上饶市委党校，江西 上饶 334000）

党的十九大报告提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这是新时代推动地方经济高质量发展的前提和基础。

一、树立新理念，引领新常态

习近平指出：“认识、把握、引领新常态是当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑，要形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展”。我国经济进入新常态是习近平总书记结合我国经济发展的实际作出的科学战略判断，也是遵循经济发展规律的必然结果。经济进入新常态标志着经济发展进入新时代，预示着经济发展进入新阶段，是理念更先进、动力更优化、结构更合理、风险更可控、目标更兼容、模式更长久的发展阶段。以江西上饶为例，经济发展理念已由追求“高速度增长”转变为追求“高质量高效益发展”，已经形成有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业的发展格局；发展动力已由“要素驱动”逐步转变为“创新驱动”，已经出台创新驱动“2211”工程实施方案；经济结构已由“第二产业、投资需求为主体”逐步转变为“第三产业、消费需求为主体”，2016年，全市第三产业增加值711.7亿元，增长11.1%，对经济的贡献率为46.8%；发展风险已由“金融、生态等风险可控性弱”转变为“金融、生态等风险可控性显著增强”；发展目标已由“倡导先富带动后富”转变为“全民共享包容”；发展模式已由“不可持续地粗放发展”转变为“可持续地集约发展”。

新理念是指挥棒，以新理念引领新常态。“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容，是针对经济发展进入新常态开出的药方，是指导我们统一思想、协调行动的总原则、总指南。引领新常态就是要把思想和行动统一到贯彻落实新理念上来，努力破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开创发展新阶段。近年来，上饶市委坚持把五大发展理念融入实践中：一是崇尚创新，把创新作为引领发展的第一动力，搭建创新创业大舞台，力争2020年全市高新技术产业超过200家；二是注重协调，优化县域产业布局，优势互补、错位发展：“建设信江河谷经济带，做大做强“上广玉”，充分发挥德兴的矿产资源优势和婺源的生态环境优势”；三是倡导绿色，把绿色产业作为区域经济的主导，构建绿色产业体系，全力打响上饶新能源汽车、农产品、旅游、养老、养生等绿色品牌；四是厚植开放，深化与沿线城市的经贸交流合作，大力发展开放型经济：“实施招大引强、饶商回归、央企入饶工程，抓好‘无水港’扩建，放大‘万里茶道’品牌效应”；五是推进共享，打好脱贫攻坚战，确保2018年全部脱贫摘帽。

二、运用新思想，谋划新战略

新思想是源泉，新战略是视野，解放思想，以新思想谋划新战略。思想是源泉、是力量，是着眼全局的思考；战略是方向、是大视野，是着眼长远的规划，解放思想的目的是为了谋划好发展战略。习近平同志指出：“惟有思想真正解放，才能闯出一条新路，打开一片新天地。”习总书记还强调：“应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战，关键在于全面深化改革，要处理好解放思想和实事求是的关系”。思路决定出路，改革开放40年的成功实践也证明，社会生产力的大发展,必然要以思想的大解放为前提。思想解放的程度，关系发展的速度，决定战略能达到的高度。以新思想谋划新战略就是要坚持摒弃与当前发展不适应、不适合的陈旧思想，树立新型的政绩观、发展观、人才观，坚持实事求是、敢于自我改革，坚持突破利益的藩篱、敢于自我担当，坚持与时俱进、敢于自我创新。

“十三五”时期，上饶市委将进一步解放思想、更新观念，进一步强化“六种意识”，为新时代上饶经济发展谋篇布局：一是强化发展中心意识，一切以发展为中心，进位赶超，做大经济总量，提升经济综合竞争力；二是强化工业支柱意识，推进“五年决战七千亿”战略，壮大实体经济；三是强化开放合作意识，对接“一带一路”和长江经济带建设，全面融入长三角经济圈和海西经济区；四是强化创新创业意识，引进资本、变革产业、更新技术，培育新动能；五是强化服务大局意识，全市“一盘棋”，上下联动推动经济发展；六是强化党建责任意识，突出党对经济工作的领导，发挥各级党组织的战斗力。

三、搭建新平台，打造新品牌

平台是基础，品牌是生命力；强化建设，以新平台打造新品牌。平台是支撑现代经济发展的基础设施，是整合政策、资金、市场、信息、人才、技术等资源的集聚场所；品牌是一个城市影响力、核心竞争力、生命力的名片。习近平总书记曾指出：“城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在”。没有好口碑、好信誉的城市就不可能吸引好的企业，就不可能拥有强大的竞争力，更不可能闻名全国、享誉世界。注重平台建设、打造城市品牌是转变发展方式、推动发展升级的内在需求，是打造服务型政府、建设创新型城市的外在要求，是服务企业、社会、人民群众的客观需要。

大发展需要大平台，好发展需要好品牌。“十三五”时期，上饶将立足于本市的好区位、好交通、好山水、好文化、好民风等优势，通过“做强工业园区、做大中心城区、做旺全域景区、做热高铁经济试验区、做实空港新区、做优国际医疗旅游先行区”等“七区”建设，为打造“大美上饶”城市品牌搭建更大平台。具体来讲，工业园区以上饶、广丰两个经开区为重点，构筑工业发展“双引擎”；中心城区以“信州、广丰、广信”三区为主体，建设百万人口旅游城市；全域景区以上饶作为大景区进行统一规划、联动、营销、包装，促使上饶旅游由量到质的提升；高铁经济试验区以大数据、高铁农都、饶商基地等项目为基础，以服务业为重点，放大高铁效应；空港新区依托三清山机场，大力发展制造、维修、服务等配套产业集群；国际医疗先行区以精准医疗、干细胞、生殖健康等项目为重点，以上饶交通、旅游、生态等资源为抓手，建设“生命健康”城市。

四、激发新动能，培育新产业

新动能是动力，新产业是支柱；改革创新，以新动能培育新产业。习近平总书记强调：“我国经济发展进入新常态，必须用新动能推动新发展。”“要着力培育战略性新兴产业，构建现代产业发展新体系。”新动能是新引擎，激发新动能是破解当前经济发展难题的钥匙，也是推进供给侧结构性改革的重要内容；新产业是贯彻落实新发展理念的内在要求，是经济新增长的主导力量，有助于经济结构优化、动力转换、发展升级。习近平指出：“推进供给侧结构性改革，要促进新动能持续快速成长，抓好“三去一降一补”，深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，这就要求激发新动能需要以推进供给侧结构性改革为主体，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务，构建宽松、高效的市场环境，优化政府服务，实现经济发展的动力、质量、效益变革。习近平总书记在2015年中央经济工作会议上还指出：“要培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，支持节能环保、新一代信息技术、高端装备制造等产业成长。”这就为激发新动能、培育何种新产业指明了方向。

新动能催生新产业，新产业带来新机遇。“十三五”时期，上饶坚持用改革创新来激发新动能、培育新产业。一方面，坚持实施创新驱动发展战略，全力助推“双创”工作，让自主创新成为企业发展潮流，实施乡村振兴战略，强化农业基础地位，以“设施农业、智慧农业、休闲农业”为主导，积极发展高端生态农业；以“大数据、大健康、互联网+”为支撑，着力建设大数据云计算中心、华为数据中心等重点项目，大力发展“数字”经济，构建新型现代服务业；另一方面，坚持问题导向抓改革，运用好市场倒逼机制，改造提升传统动能，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法，以“光伏、光学”为重点改造传统产业，大力发展高附加值工业，形成以晶科能源为龙头，打造“世界光伏城”；以凤凰光学为龙头，打造“中国光学城”；以汉腾汽车、中汽瑞华、博能集团等企业为龙头，打造“江西汽车城”。

五、聚焦新任务，营造新生态

新任务是主攻方向，聚焦新任务，才能推进经济发展稳中求进。党的十九大报告要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。防范金融风险，这就要求完善监管制度和监管措施，重点解决金融领域杠杆突出的问题，以发展实体经济为主要目标，防止资本脱实向虚，促进房地产业健康平稳发展，形成实体经济与金融的良性循环。精准脱贫是党和国家向全世界做出的庄严承诺，关系到全面建成小康社会，如何改“大水漫灌”为“精准滴灌”是重点，如何改“授人以鱼”为“授人以渔”是方向，实现激发不同层次、不同类型的贫困户的内生动力，促使其自主、自愿、自力脱贫。污染防治是生态文明建设的重点，关系到美丽中国的建设，污染防治则要求摒弃“先污染后治理”的发展方式，倡导绿色GDP，调整产业、能源、运输结构，强化节能减排考核力度，运用新技术、采用新能源，实现经济转型升级。“十三五”时期，上饶坚持把扶贫攻坚、防范金融风险、生态文明建设作为工作的重中之重，对于精准扶贫，已经建立政府、社会、市场三方联动扶贫新格局，形成了政府投入、金融保障、收益共享、考核评价的机制，要求2017年上饶县、横峰县率先脱贫摘帽，2018年全部县市区脱贫摘帽。对于生态文明建设，城市坚守环保底线，以“大气、水、土壤污染防治”为重点，实施河长制、常态化治水，实施中心城区垃圾焚烧发电项目，防治土壤污染；把好招商引资关口，环保不达标一票否决制，从源头防治污染；农村着力建设全国一流“秀美乡村”，形成以婺源为样板，加快农村水利水电、道路等基础设施建设，加大农村垃圾整治力度，加强农村民风、民俗等文化建设，着力建成“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的新型农村。

新任务需要新生态，新生态化解新任务。事业成败，关键在党，关键在人。政治生态是一个地方党风、政风、社会风气的综合反映，政治生态污浊，从政环境就恶劣，人心就容易涣散，发展脚步就会跟不上；人才是竞争的核心，是经济发展的第一资源，离开人才，发展就如无源之水、无本之木。习近平总书记强调：“尚贤者，政之本也”、“用一贤人则众贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。近年来，上饶市委着力强化党建责任意识，坚决落实从严治党要求，注重一级抓一级、层层抓落实，大力弘扬方志敏精神，着力从“思想政治、干部队伍、基础组织、作风、党风廉政”五个方面强化党的建设，努力构建风清气正的政治生态；同时，牢固树立“人才是第一资源”理念，完善人才选拔任用机制，严格对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，选好干部、用好干部，让各类优秀人才人尽其才、才尽其用，用有所成。