全面从严治党的内涵解析与实现路径

2018-02-06李春耕

中国井冈山干部学院学报 2018年2期

□李春耕

(中国井冈山干部学院教学科研部，江西井冈山 343600)

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”[1]P60可以说，全面从严治党是党中央总结党的建设历史经验，探索执政党执政的规律和社会主义建设规律，在新的历史起点上作出的重大战略部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范、凝心聚力，坚持从严管理干部，教育和惩治并行，思想建党与制度建党紧密结合，集中整饬党风、严厉惩治腐败，党内正气上升、社会风气上扬，为党和国家事业的发展积聚了强大的正能量，为实现两个百年目标和中国梦集聚了强大合力。但是，目前党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，全面从严治党的决心必须坚如磐石，全面从严治党永远在路上。

一、全面从严治党的必然性

(一)全面从严治党是马克思主义建党原则的必然要求

马克思主义的唯物史观同历史上存在的其他学说不同。马克思主义是为了全人类的解放而创立的，是为劳苦大众服务的学说。在马克思主义诞生以前，普遍认为社会精英推动着社会历史的发展，而马克思经过长期研究颠覆了人类社会长期存在的这一固有观念，揭示了人类社会发展的客观规律，认为人类社会同自然界一样都存在着不以人的意志为转移的规律，人类社会必然从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会过渡到社会主义和共产主义社会，并且指出人民群众是推动社会历史发展的真正动力。基于这样的认识，无产阶级要想获得自身的解放，就必须推翻现存的剥削阶级制度，建立无产阶级政权，而无产阶级要完成这一历史使命，没有严格的组织纪律是根本不可能做到的。早在1847年，共产主义者同盟章程就对盟员的政治品质有明确规定，盟员“必须服从同盟的一切决议、保守同盟的一切机密、生活方式和活动必须符合同盟的目的、不得参加任何反对共产主义的团体”[2]P8，这也就是说以马克思主义为指导建立起来的政党一开始就对盟员有着严格的纪律要求。到1859年，马克思在与恩格斯的通信中再次强调“我们现在必须要绝对的保持党的纯洁性和纪律，否则将一事无成”[3]P413。可见，从严治党是马克思主义建党学说的内在的本质的要求。在马克思、恩格斯在世时，世界上还没有一个无产阶级政党执政的国家，但马克思、恩格斯在总结巴黎公社的经验时指出，工人阶级在取得政权后，随着时间的推移，同样需要 “防止国家和国家机关由社会的公仆变为社会主人”[4]P110。这也就是说无产阶级政党不仅在革命时期需要全面从严治党，而且在社会主义建设时期同样需要全面从严治党。列宁领导苏联人民建立了世界上第一个社会主义国家，同样列宁也是把党的纪律称为“铁的纪律”的第一人，他在1920年所写的一篇文章中指出，我们“共产党是无产阶级优秀分子的集合，它吸收了这个阶级一切的优秀代表，集中了经过革命斗争锻炼的、教育的、忠诚的共产主义者，不是随便什么人都可以宣布自己为党员的，它有严格的组织纪律性和纯洁性”[5]P7。“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律，……那么布尔什维克党别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住。”[6]P244-245

(二)全面从严治党是中国共产党的重要特征

中国共产党是以马克思列宁主义为指导建立起来的无产阶级政党。以马克思列宁主义为指导建立中国共产党是有其历史原因的。可以说近代以前很长的历史时期，中国都是世界上最发达的国家和地区，只是到1840年后由于西方列强的入侵才使中国逐渐沦为半殖民地半封建社会，辉煌不在、尊严难立，从此开始了探索中华民族复兴之路，但农民起义、洋务运动、戊戌变法、辛亥革命都没有实现民族独立和人民解放，更不要说国家富强、民族振兴、人民幸福。正是在国人苦苦探索民族复兴之路的最艰难的时候，十月革命的一声炮响给中国送来了马克思列宁主义，使中国早期的共产主义者在认识到要想实现民族独立、国家富强必须走俄国十月革命道路的同时，也认识到必须建立一个按列宁的建党原则建立的俄国布尔什维克式的中国工人阶级政党，而列宁式的布尔什维克化的党本身就有一个极为严格的纪律要求。再者，中国共产党要完成救亡图存的民族使命和反帝反封建的历史任务，没有严格的组织纪律性是根本不可能实现的。正因为此，中共二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》明确规定，“凡一个革命的党若是缺少严密的集权的有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望便不能够有力量去做革命的运动”[7]P162。党的二大党章同样对入党条件和手续作了严格的规定，“党员入党时，须有党员一人介绍于地方执行委员会，经地方执行委员会之许可，由地方执行委员会报告区执行委员会，由区执行委员会报告中央执行委员会，经区及中央执行委员会层层审查通过，始得为正式党员”[8]P139。因此，可以说全面从严治党是中国共产党自身的内在要求。

(三)全面从严治党是中国共产党事业成功的经验总结

综观97年的风雨历程，虽然走的路是不平坦的，遇到过挫折，出现过失误，但每当党和人民的事业处在紧要关头时，我们党都牢牢地抓住了党要管党、从严治党这一马克思主义根本原则，带领我国人民完成了新民主主义革命、进行了社会主义革命和建设，开创了改革开放的新局面。中国共产党成立后，之所以能够取得如此卓越的成就，是与我们党始终坚持党要管党、从严治党这一马克思主义的建党原则分不开的。正如胡锦涛同志所说：“回顾90年中国的发展进步，可以得出一个基本结论：办好中国的事情，关键在党。”[9]P8早在井冈山斗争时期，为了纯洁党的组织，保持党的无产阶级先进性，就有一个“九月洗党”，把不合格的党员从党组织中清除出去，1929年古田会议又纠正了当时党内存在的错误思想，中央苏区时期针对谢步升案，毛泽东曾说：“与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了！”抗日战争初期毛泽东还就黄克功案特地给审判庭庭长雷经天写信，指出：“共产党与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比一般平民更加严格的纪律”[10]P39。建国后，针对刘青山、张子善案，毛泽东亲批死刑令并指出：“正因为他们两人的地位高，功劳大，影响大，所以才下决心处决他们；只有处决他们，才能挽救20个、200个、2000个、20000个犯有各种不同程度错误的干部。”改革开放后，我们党也是以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提高党的执政能力和执政水平。邓小平曾说：“我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”[11]P131党的十八大后，我们党进行的反腐倡廉建设的广度和深度及取得的巨大成绩更是有目共睹。

(四)全面从严治党是实现民族复兴梦想的责任担当

中国共产党97年来取得了伟大成就，使中国发生了翻天覆地的变化。经济总量已达到世界第二，外汇储备全球第一，当今我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、人民群众安居乐业，正如习近平同志所指出的，“中华民族伟大复兴展现出光明的前景。现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”[12]P18。但是，我们也应当看到，这样的成就距离伟大复兴中国梦的实现仍然有着一定的差距，我国的经济社会仍然还面临着诸多矛盾和问题，尤其是在这新的历史起点上，在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的关键时期，更需要有一个坚强有力的政党来领导，“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”[12]P71。因此，作为执政党，我们“一定要清醒地看到，无论治国理政的工作多么繁杂、任务多么艰巨，党的建设这个法宝无论如何都不能丢，管党治党这个中心工作何时何地都不能忘。我们党是中国人民的领导核心，只有党把自己管好了、治好了，才有资格去领导人民、治理国家，才有力量和智慧带领人民实现‘中国梦’”[13]。

(五)全面从严治党是应对各种挑战的关键所在

总体来看，我国向好的基本面没有变，但随着世情、国情、党情的深刻变化，国际形势风云变幻，周边环境并不安宁，我国已进入改革攻坚期，许多亟需解决的社会问题逐步暴露，需求动力减弱、经济结构不合理、自主创新能力不强、发展的质量不高、人民群众的政治参与意识得不到满足以及党员干部自身存在的“四风”问题仍然没有得到根本解决等等诸多问题。应对这些挑战如果没有一个用“中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党”[14]P957是很难想象的。我们党是否能够应对这些挑战，在党的十八届六中全会文件起草的过程中，习近平总书记曾不无担忧地指出：“我担任党的总书记后，每当想到我们党和国家有亡党亡国的现实危险时，我就寝食不安。在我担任总书记后，我是要坚持做好党的建设和管党治党中某些短板的修补工作的，我绝不可做党的罪人，历史的罪人。我如果不去做管党治党、从严治党的事情，那就是不担当，就是不负责任，就是不够格”[15]。因此，为更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们只有坚持党要管党、从严治党这一马克思主义原则，全面提升防范应对各类风险挑战的水平，才能确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业。

二、全面从严治党的内涵解析

(一)要把全面从严治党放到整个战略布局中来考虑

党的工作战略布局是关系党治国理政的一个重大理论和实践问题，关系到党和国家事业发展的成败。战略布局正确，党和国家各项事业就会顺利发展，反之，就会在工作中出现失误、遇到挫折。正如习近平同志所说：“历史经验告诉我们，治国理政需要大视野、大思路、大战略。尤其在某些重要的历史节点上，有没有一个科学的治国理政的大思路，至关紧要。思路错了，就会把国家领错方向；思路有毛病，也会产生很多消极影响。”[16]“四个全面”的战略布局是党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，在党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标基础上，经过十几年的实践探索，特别是在党的十八大以来新的伟大实践中逐步提出形成的，从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题，是能够实现中华民族伟大复兴，给党和国家带来光辉前景的战略布局。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，“既有战略目标，也有战略举措，每一个‘全面’都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”[17]。全面从严治党虽然是围绕全面建成小康社会这个战略目标而提出的三大战略举措之一，但它更具有特殊性，因为我们党是执政党，无论是全面建成小康社会战略目标还是全面深化改革、全面依法治国这两个战略举措都是由我们这个党提出并带领实施的，如果全面从严治党搞不好的话，其他三个全面就无从谈起。可以说，新的中央领导集体紧紧围绕国家治理体系和治理能力现代化，把党的建设放到“四个全面”战略布局中来考虑，科学回答了在新的历史起点上为什么要管党治党和怎样管党治党的这一时代课题。

(二)充分认识和适应全面从严治党的新特点

1.“全面”就是管全党治全党。习近平同志在2016年十八届中纪委六次会议上指出：“‘全面’就是管全党、治全党，面向8700多万学员、430多万个党组织，覆盖党的建设的各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住关键少数。”[18]P15这充分体现了我们党全面从严治党层级高、覆盖广、重点突出及持续性的特征。层级高，即无论职务多高、权力多大，只要触犯党纪国法都要严惩不怠。在党的十八大以前社会上流传着这样的说法——“法不入常”，也就是说，官升到某种级别就不再管了，或者说，就管不了了。而十八大后，我们可以看到，像周永康、徐才厚、令计划等这些高官，只要触犯了党纪国法我们照样处理，“法不入常”的说法可以说是不攻自破。覆盖广，即不管什么部门、什么行业、什么领域，只要存在腐败现象都应得到惩罚。以前社会上也流传着这样的说法——“选择性反腐”，也就是说对有的部门反，对有的部门不反，对有些人反，对有些人不反，同上级关系疏远的反，关系亲密的不反。十八大后，除了党政机关严厉反腐外，所有企事业单位包括军队、学校、企业只要出现腐败现象我们照样反，因此，选择性反腐这一说法十八大以后也是站不住脚的。重点突出，即全面中有重点，重点是抓住“关键少数”，因为“关键少数”掌握着实权，社会影响更大，腐败也更具有隐蔽性。持续性即连续不断，不是一阵风一阵风的“刮”，而是一阵风接着一阵风的“刮”，“八项规定”颁布后，接着就进行了一年半的群众路线教育实践活动，群众路线教育实践活动一结束就进行“三严三实”的教育实践活动，“三严三实”教育实践活动强调不分阶段、不分批次、不设环节，要持续抓下去，但“三严三实”进行了一年时间后，又对它进行了细化和具体化，把这一活动扩展到基层，又进行了一场“两学一做”教育实践活动，可以说十八大后的从严治党是以教育为抓手，以作风建设为引领，以惩治腐败为重点，一步紧跟一步，一环紧扣一环，并且越来越细、越来越实，致使一些有问题的领导干部即使没有被抓住也缓不过神来，也只有这样我们的党风才能最后得到根本的好转。

2.“从严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。习近平总书记指出，“这些年来，在一些地方和单位，‘四风’问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在从严治党没有做到位。有些地方和单位看起来党在管党治党，但没有管到位上，没有严到份上。世间事，做于细，成于严。”[12]P169-170总结十八大前全面从严治党的经验教训，“严”就成了十八大以来党的建设的重要特征，中央反复强调“治国必先治党，治党务必从严”。一是要求严。2016年7月1日，习近平“七一”讲话特别指出：“管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程”[19]。二是措施严。“从严治党必须具体地而不是抽象地，认真地而不是敷衍地落实到位。”“坚持严的标准、采取严的举措，重要节点一环紧扣一环抓”。“坚持问题导向，从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲。”[12]P167三是查处严。习近平要求，“一定要严格执纪，铁面问责，将制度的笼子扎紧，架起制度的高压线，划出纪律的红线。严要求、动真格，真实抓、抓真实。”[16]十八大以来从中央到地方查处了大量的违纪违法案件，可以说是查处的数量空前未有，查处的力度空前未有。

3.“治”就是坚决落实两个责任，即党委的主体责任和纪委的监督责任。“历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”[12]P170中国共产党是执政党，并且是长期执政的政党，党委始终是各级权力的中心，在全面从严治党中起着关键核心作用。如果各级党委都不能担负起从严治党的主体责任，全面从严治党就无从谈起。因此，各级党委、各部门党委(党组)都应当把党的自身建设放到重要地位，各级、各部门党委书记及党委成员都应当聚精会神抓党建，只有这样从严治党才能够很好地落到实处，我们的党风廉政建设才能够得到根本的好转。纪委是全面从严治党的保障，落实监督责任是党章赋予纪委的重要政治职能，纪委必须主动自觉地肩负起监督职责。不受监督的权力必然产生腐败，如果纪委不能担当监督责任，全面从严治党是做不好的，因此，只有纪委精准落实监督责任，才能真正把权力关进制度的笼子里，权力才能真正在正确轨道上运行。

(三)全面从严治党永远在路上

如前所述，我们党97年的风雨历程，全面从严治党可谓一路相伴，但由于各个时期的历史背景不同，工作重心不同，全面从严治党的的力度也有所不同。改革开放初期，由于极需发展生产力，解决老百姓的生活问题，我们党把工作重心转移到经济建设上来，取得了连续几十年的高速经济增长，创造了为世人惊叹的“中国模式”“中国奇迹”“中国故事”。虽说这一时期我们始终坚持党要管党、从严治党，但正如习近平同志所说，有的地方、有的单位，“没有管到位上，没有严到份上”，致使“四风”问题越积越多，党内和社会上潜规则越来越盛行，政治生态和社会环境受到污染。基于这种情况，党的十八大以来，在经济新常态的语境中，我们党旗帜鲜明地开展反腐败，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，从而使一大批“老虎”“苍蝇”相继落马，形成了反腐败斗争的压倒性态势，在彰显了我们党自我净化、自我革新能力的同时，也使一些党员领导干部对这一严峻的从严治党形势不太适应，从而提出了一些疑问：现在对党员干部的要求太严了，党员干部动辄得咎，要不要松一松？经济增速放缓，从严治党是不是该缓一缓？提出这些问题的领导干部，要么认识上有问题，不知道我们的党员领导干部只有对自己要求更严才能体现自身的先进性和优秀性；要么就是自身存在问题害怕继续严下去会严到自己头上。实际上，对此类问题邓小平早就做了回答：“要整好我们的党，实现我们的战略目标，不惩治腐败，特别是党内的高层的腐败现象，确实有失败的危险。我们要反对腐败，搞廉洁政治。不是搞一天两天、一月两月，整个改革开放过程中都要反对腐败。”[11]P313因此，党的十九大报告明确提出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”[1]P66更是体现了新一代领导集体进一步加强从严治党的决心和信心。历史和现实都警示我们要想使党保持长期执政资格，永远成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，就必须始终如一地坚持全面从严治党。

三、全面从严治党的实现路径

(一)首在统领：把政治建设摆在首位

政党不同于其它社会组织，“政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。”[20]P210由此可见，政治建设是政党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。因此，在党的建设总体布局中把党的政治建设摆在首位是政党政治的内在要求。一要坚决维护党中央权威和集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是党的政治建设的首要任务。历史和现实都已证明，没有党的坚强领导，中国人民就无法打败压在自己头上的各种反动派，改变被压迫被奴役的命运，中华民族就无法迎来从站起来、富起来到强起来的历史飞跃，迎来实现中华民族伟大复兴的光明前景。今天，维护党中央权威和集中统一领导就要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。在全党牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上理论上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党政军民学，东西南北中，各个领域、各个方面都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以保证中央政令畅通。二要完善和落实民主集中制的各项制度。各级党组织，特别是各级领导干部要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，坚持少数服从多数、集体领导原则，决不能个人或少数人决定重大问题，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。三要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。党章是党的总章程，是党的根本大法，集中体现了党的性质和宗旨、党的政策和主张，凝结着党长期以来宝贵的经验和智慧，集中代表了党的根本利益和意志，是全党必须共同遵守的根本行为规范。只要加入这个党就必须遵崇这个党的党章。新形势下党内政治生活若干准则是以党章为根本依据，对新形势下党内政治生活作出的系统规范，体现了习近平新时代中国特色社会主义党建思想。严格执行新形势下党内政治生活若干准则就能增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，就能自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，就能在党内营造一个风清气正的良好政治生态。

(二)基在铸魂：革命理想高于天

党的十九大报告明确指出：“革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”[1]P62也就是说共产党人如果不信仰马克思主义、不以社会主义和共产主义为自己的信念，党的政治灵魂就没有了，精神支柱就没有了，那这个党也就不叫共产党了，即使叫共产党也不是真正意义上的共产党。我们党之所以叫共产党就是因为我们信仰马克思主义，我们的最终理想是共产主义。正是由于我们共产党人接受了马克思主义，有了这样的崇高理想，我们才取得了革命、建设和改革的巨大成功，正如习近平同志所说：“历史告诉我们，没有先进理论的指导，没有用先进理论武装起来的先进政党的领导，没有先进政党顺应历史潮流、勇担历史重任、敢于作出巨大牺牲，中国人民就无法打败压在自己头上的各种反动派，中华民族就无法改变被压迫、被奴役的命运，我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣富强。”[19]因此，“共产党员特别是党员领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。”[21]P23

不可否认，一些共产党人对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念存在着动摇、淡薄和缺失的现象，比如四川省委原副书记李春城，曾花费重金请风水先生做道场；湖南省政协原副主席阳宝华在地级市任书记时，听从“大师”建议，将市委大院的门口改了方向；广东省揭阳市委原书记陈弘平，把“风水术”引入城市规划建设，等等诸如此类的现象不时出现。

因此，我们必须在全党全社会持续深入开展马克思主义和中国特色社会主义宣传教育，认真学习中国历史尤其是中国共产党党史，引导和帮助广大党员、干部始终坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终坚守共产党人的精神家园。高扬主旋律，唱响正气歌，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，让理想信念的明灯永远在全党全国各族人民心中闪亮。

(三)重在“关键少数”：建立坚强领导核心

“关键少数”，就是事物的关键部分。领导干部是党的骨干和中坚力量，肩负着执政兴国的重要责任，也是掌握公权力的特殊群体。“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”[12]P72只有把领导干部管好了，治好了，才能形成一个坚强有力的领导集体，才能带领全党凝心聚力，团结一致，向着共同的目标迈进。而要管好这一“关键少数”，一要严格选拔。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。真正把那些能力强、作风正、能干事、干成事的优秀人才选拔到领导干部队伍中。二要严格考核。对领导干部的考核不仅要体现在任用时对其能力素质和工作作风以及成长履历的考核，而且还要注重工作期间的考核。不仅要加强八小时内的考核，而且要加强八小时外的考核，要严格落实领导干部个人有关事项报告制度和重要信息报送登记制度，广泛了解干部的思想政治素质、组织领导能力和工作作风、工作实绩。把真正优秀人才选进领导干部岗位后，还要千万防止他走弯路、走下坡路。如果领导干部走了弯路、下坡路，不仅会影响个人的发展进步，而且会严重影响党在人民群众中的形象，影响党的事业发展。

当然，抓住“关键少数”，也不能忽视对“大多数”的管理，在管好“关键少数”的同时，也要加强基层党组织建设管好广大党员队伍。“基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。”[22]“党的基层组织是保持党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”[1]P64，是加强民族团结、维护稳定的重要力量，是巩固和扩大党的阶级基础和群众基础的重要阵地。老百姓认识我们这个党主要是从他身边的党员干部的形象来判断的。如果他身边的党员干部能力强、作风正，能给人民群众办好事、办实事，他就认为我们这个党好，如果他身边的党员干部贪污受贿，自私自利，总是损害老百姓的利益，他就会认为我们这个党不好。正如习近平同志所说：“党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”[12]P72因此，加强党的基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用是全面从严治党的必然要求。

(四)贵在转风：厚植党执政的群众基础

党的作风是党的形象，形象好才能有号召力，才能有众多的拥护者和支持者。革命战争年代我们党就是靠优良的作风获得了广大群众的拥护和支持，才打败了强大的敌人，正如有人戏称的那样“用延安作风打败西安作风”。为了保持党的优良传统和作风，建国前夕毛泽东在党的七届二中全会上针对党执政后可能出现的骄傲自满、居功自傲、不求进步、贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，提出了“两个务必”的思想。改革开放四十年来，历届领导集体都旗帜鲜明地把党风廉政建设和反腐败斗争作为重要任务来抓并取得了明显的成效。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是身体力行、率先垂范，全面加强党的自身建设，标本兼治全面从严治党，严厉惩治腐败，集中整饬党风，净化了党内政治生态，改善了整体社会风气，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。但事物的发展不是一帆风顺的，旧的矛盾解决了新的矛盾还会出现，党风廉政建设也不可能一蹴而就。“由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见”[12]P72。因此，党要长期执政，始终成为中国人民的主心骨，永远成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利，就必须进一步增强党的凝聚力和战斗力，毫不动摇地坚守全心全意为人民服务的宗旨。“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”[23]

(五)恒在执纪：必须依纪依法行政

我们的党纪国法建设应当说已经比较完备。就中国的法治体系建设来说，“到2010年，经过几代中国人的努力，中国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件。涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各法律部门中基本的、主要的法律已经制定，相应的行政法规和地方性法规比较完备，法律体系内部总体做到了科学和谐统一”[24]。就党纪党规来说，90多年党的发展史都伴随着党规党纪建设，仅党的十八大以来我们党就修改、制定、完善了50多部党内法规。一些党员领导干部出现违纪违法的行为而没受到处理的根本原因不是没有党纪国法依据，而是没有严格按照党纪国法办事。“一切法律之中最重要的法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”[25]P35“只有内心尊崇法治，才能行为遵守法律。只有铭刻在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”[17]要使党员领导干部持之以恒地严守党纪国法，一是要依宪法为准则。宪法是一个国家的根本大法。我国《宪法》序言明文规定：“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”[26]P12二是依制度为边界，要把权力关进制度的笼子里。没有制约的权力必然导致腐败。要从根本上铲除腐败滋生的土壤就必须对权力的运行进行监督和制约。如果制约缺失、监督失效，权力就会成为掌权者牟取私利的工具。因此，权力必须在制度限制的范围内运行。党的十八届四中全会提出的“推行政府权力清单制度”就是依法界定每个部门、每个岗位的职责与权限。清单上赋予的权力才可以用，没有赋予的权力就不可以用。三是依党章为规范。党章是党的根本大法。“每一个共产党员特别是领导干部要牢固树立党章意识，自觉用党章规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。不论担任何种职务、从事何种工作，首先要明白自己是一名在党旗下宣过誓的共产党员，要用入党誓词约束自己。”[23]四是要严守其他党内法规。党章是对党的行为的基本方面做出的原则性规定，要使党章真正得到落实就必须对党章进行细化和具体化，其他党内法规就是对党章的细化和具体化，共产党员遵守党内法规是无条件的，必须说到做到，有纪必执，有违必纠。

(六)力在成势：建设廉洁政治

建设廉洁政治是社会主义政治文明的必然要求。一是政党政治使然。政党政治是国家通过政党行使国家政权的形式，政党执政就是通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策。判断政党政治优劣的标准要看是否能促进综合生产力发展，推动社会文明进步，国家是否繁荣昌盛以及国民生活是否幸福。也就是说，从政党政治的本身含义来讲，从政的人是不应该贪污腐败的，正如列宁所说政治上有远见的人是不会贪污腐败的。二是中国共产党的党性使然。贪污腐败是与中国共产党的党性格格不入的。中国共产党是以马克思主义为指导建立起来的无产阶级政党，我党制定的第一部党章就明确宣布中国共产党肩负着中国近代历史上所提出来的两大历史任务，一是求得民族独立和人民解放，一是实现国家的繁荣富强和人民幸福。“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”[27]P81942年1月《解放日报》曾就肖玉璧案发表评论：“在‘廉洁政治’的地面上，不容许有一个‘肖玉璧’式的莠草生长！有了，就拔掉它！”[28]第三，从领导干部自身来讲也不应该贪污腐败。领导干部一旦丧失党性、贪污腐败必将受到党纪国法的制裁、身败名裂，就会从一个被人们尊重的对象演变成被人指点的阶下囚。不但自身受到重大影响而且整个家族、整个朋友圈都会受到牵连，巨大的落差压力是一个人难以承受的，这也是某些领导干部一出事就跳楼自杀的重要原因。因此，领导干部必须克服拜金主义、享乐主义、自由主义和极端个人主义，在思想上和行动上同党中央保持高度一致，全心全意为人民服务，树立共产党人先进分子的高大形象。

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