国际科技交流与合作管理研究

任蓉

摘 要：随着经济全球化的发展，世界各地的科技一体化发展趋势也越来越明显，促进了全球范围内的资源、资本以及人才的大范围流动。目前，科技实力已经成为衡量一个国家综合实力的重要指标之一，加强各国的科技合作交流是促进科技更好更快发展的关键手段。加强对外科技交流与合作的管理工作对更好地把握机遇，迎接挑战有重要意义，同时有利于开展多渠道、多方位的国际科技交流与合作活动，确保能够长期稳定地实现“走出去”的发展战略。本文介绍了国际科技交流合作管理的基本内容与特点，分析了国际科技交流与合作的管理办法，并针对国际科技交流与合作管理的发展趋势与相关工作拓展提出了建议。

关键词：科技交流与合作;国际合作;项目管理

中图分类号：G321    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2018）11-57-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.015

Research on International Scientific and Technological Exchange and Cooperation Management

Ren Rong

（Beijing Exchange Center of Science and Technology， Beijing 100035）

Abstract： With the development of economic globalization， the development trend of science and technology integration around the world is more and more obvious， which promotes the large-scale flow of resources， capital and talents around the world.At present， scientific and technological strength has become an important indicator of a country's comprehensive strength， and strengthening scientific and technological cooperation and exchanges among countries is a key means to promote better and faster development of science and technology.Strengthening the management of scientific and technological exchanges and cooperation with foreign countries is of great significance to better grasp opportunities and meet challenges. Meanwhile， it is conducive to carrying out international scientific and technological exchanges and cooperation in multiple channels and in multiple directions and ensuring the long-term and stable realization of the "go to global" development strategy.This paper introduced the basic content and characteristics of international scientific and technological exchange and cooperation management， analyzed the management methods of international scientific and technological exchange and cooperation， and put forward suggestions on the development trend of international scientific and technological exchange and cooperation management and related work expansion.

Key words： scientific and technological exchanges and cooperation; international cooperation; project management

現阶段，对外科技交流与合作是经济全球化背景下科技领域必然的发展趋势。科技实力是当前国际上评估国家整体实力的一个关键因素，国家的经济、军事等领域发展更是与科技发展水平紧密联系。在这种科技发展环境下，必须加强对国家科技交流与合作的管理，才能保证国家的科技发展处于先进水平。

除了国际全球化背景外，我国正在推进更深层次的“引进来”和“走出去”的发展战略。这种多层次、多角度的开放模式影响社会各领域的发展，对科技发展的影响极大。积极开展国际科技交流与合作活动，有利于引入先进技术和成熟的管理经验，从而提高我国的科技发展水平。

在当前的互联网时代，各国之间联系更加方便快捷，为了保证我国的科技发展处于世界先进水平，我国政府正在大力推进创新型社会的建设进程，同时也是我国从科教大国走向科技强国的重要发展阶段。加强国际科技交流与合作有利于促进我国科技成果“走出去”，有利于优化我国出口经济贸易的结构，并且在一定程度上有利于促进世界经济转型，更好地实现全球化。而加强国际科技交流与合作管理对促进这一过程的发展有重要影响和深远意义。

1 国际科技交流与合作管理的概述

1.1 国际科技交流与合作管理的基本内容

国际科技交流与合作的项目管理工作在科研管理工作中占据十分重要的地位，其质量直接影响科研单位的对外形象和地位。在进行国际科技交流与合作项目管理时，相关的科技外事管理人员要严格遵循以下的管理原则，才能保证更好地完成管理工作：其一，管理人员必须对国际科技交流与合作管理工作的重要性有充分的了解和认识;其二，必须立足于国际科技交流与合作管理内容的整体和全局，把握管理工作的职能，才能确保对国际科技交流与合作进行合理科学的规划和安排，提高管理质量;其三，建立高效合理的国际科技交流与合作管理机制，提高管理工作的效率，保证国际科技交流与合作工作的顺利开展[1]。

国际科技交流与合作管理工作一般是由管理部门的主管直接领导，管理中心负责整体的科技交流合作事项。通常管理工作的内容包括根据国家以及地区相应的科技发展战略制定具体科研单位的国际科技交流与合作工作计划;组织安排一些国际性的科技学术交流会议、讲座以及培训班等;负责接待国外科技交流合作人员;审批每年去国外进行科技合作交流考察、培训、进修等人员的出国手续;负责一些短期或者长期的国际科技交流合作项目[2]。

1.2 国际科技交流與合作的特点

目前，我国面向国际所开展的科技交流与合作项目进行得相当顺利，也取得了明显的成果。在进行国际科技交流与合作项目管理时，要注意针对交流合作的特性有计划地推进。其主要特点为：国际交流与合作的规模不断扩大;国际科技交流的内容不断延伸，合作层次也在不断加深;国际科技发展的一体化趋势更加明显;国际科技交流与合作活动的开展更加频繁;高校及科研院所是开展国际交流与合作的主要对象[3]。

在国际交流与合作工作方面，政府积极搭建平台，创造环境，为交流与合作的开展提供机会。例如，与世界其他国家开展友好交流合作，合作内容也不只限于传统领域，而是包括了新能源、新材料等新兴行业。通过合作项目的实施，提升了地区科技力量，同时促进当地经济发展。另外，在合作过程中积极创新模式，改变传统对资源集成与人才培养工作不重视的局面，促进项目、基地、人才相结合[4]。

2 国际科技交流与合作的管理办法研究

2.1 制定切实可行的国际科技交流与合作管理机制

制定完善科学的国际科技交流与合作管理机制能够保证管理工作按照一定的规章制度进行，可以提高管理工作的效率和质量[5]。在制定国际科技交流与合作的管理办法时，相关的工作人员要充分引进先进的管理经验和管理模式，然后根据具体的科研单位机构进行改善，确保国际科技交流与合作管理办法具有可行性和科学性。在制定国际科技交流与合作的过程中有两方面工作不容忽视：其一是相应的科研管理部门必须对这一过程进行正确指导[6];其二是必须保证国际科技交流与合作管理办法制定的参与人员拥有较强的专业素质，保证队伍的高水平是保证管理办法科学性的关键。按照完善的国际科技交流与合作的管理机制开展管理工作，可以充分调动管理人员的工作热情，提高工作质量和效率，更有利于科技交流与合作活动的顺利开展[7]。

2.2 紧抓国际科技交流与合作项目管理的重点内容和关键环节

对国际科技交流与合作进行项目管理时，要格外关注管理工作的重点和关键，保证管理工作的质量[8]。具体的实行措施是：第一，对国际科技交流与合作进行实时跟踪管理，以便及时发现管理过程中的不足，并及时改进，提高管理工作的服务质量;第二，管理工作人员必须按照相关的管理制度严格履行自身工作职责，对重点项目文件进行全面深入的了解，保障交流合作高质量完成[9]。

深入贯彻实施国家对外开放战略，积极响应政府对外开放的指导方针，构建对外开放科技合作新机制，强调科技合作的核心地位，关注社会经济中科技的重要性。在双边或多边的国际合作中，制定互联互通的合作方案，开展高层次、多形式、宽领域的科技合作[10]。

2.2.1 搭建平台促进技术转移转化。强化企业在国际科技合作中的主体地位，积极为企业开展国际科技合作搭建平台，提供支持。注重技术交流，大力引进国际上的领先技术。扩大重点项目的合作范围，推动平台发挥价值，使合作达到共赢的目的。大胆开辟新的合作途径，丰富合作方式，为合作提供坚实的保障。坚持科技需求导向，发挥技术优势，突出技术引进消化吸收再创新，建立科技机构定期交流机制，推动成熟技术转移转化[11]。例如，2017年北京对外科学技术交流中心（以下简称“中心”）就与中关村天合科技成果转化促进中心联合承办2017北京国际服务贸易交易会，获得最佳专业展区奖，同时促成多项技术转移和合作。

2.2.2 重视人才培养。政府要发挥主导与引导作用，通过政策支持，创建良好的合作交流环境。提升自主创新能力，着眼于优质资源，开展高层次合作与交流，重视人才在合作与交流工作中发挥的作用，做好人才培养工作。

2.2.3 开拓国际合作新路径。顺应社会发展的趋势，接受新的要素并推动其流动。在建设“一带一路”中，积极利用各类科技平台发挥载体的价值，在条件允许的情况下，企业可以与沿线地区共同建设产业园，构建技术研发组织以及用于推广新技术的示范基地，围绕科技合作进行前期的发展，随后不断地深化合作领域，导入新的合作模式。充分利用政府给予的地域优惠，推动有实力的经济组织通过平台进行科技合作，并在这些领域大力建设各类产业基地和科技园。推进农业、制造业和中亚地区、东盟以及欧盟进行合作，推动产业走向国际[12]。北京对外科学技术交流中心不仅开拓与国外科研机构的紧密联系与合作，与国内一些知名机构也建立了合作。如2017年上半年，在北京对外科学技术交流中心的积极联系下，与中国—东盟技术转移中心进行了对接，并代表中心组织上级单位研究院的领导前往广西进行实地调研和座谈，达成合作协议，推进了与东盟国家的科技交流与合作。

2.2.4 响应国家战略，促进国际交流。组织科技人员与丝绸之路经济带周边地区开展技术交流。以各国的技术需求为基础，凭借自身的优势项目和相关国家和科技组织加强联系，主动承担和配合政府推出的科技援外活动。鼓励符合要求的高校、企业、科技组织以多种形式和途径与周边国家展开交流合作。通过科技合作，获得公众的认可，从整体上提升国家在科技合作中的影响力[13]。北京对外科学技术交流中心为积极响应国家号召，贯彻落实“一带一路”倡议，加强与“一带一路”沿线国家的合作，于2016年和2017年连续引进“一带一路”沿线国家的优秀科普资源，组织举办包括大型展览、互动实验、科普讲座等系列科普体验活动，运用多元化的表现形式和体验式的技术手段，向公众普及科学技术知识。同时，提高公众对“一带一路”沿线国家的认知程度，建立与沿线国家在科普方面的合作交流机制，拓展国际化的科普视野和工作模式。

2.3 做好保密和安全工作

为了保证国家相关的科技成果专利不受侵权，在进行国际科技交流与合作时，必须做好相关的保密工作和信息安全工作。这就要求国际科技交流与合作管理人员具有极强的保密意识，特别是对一些专利技术、关键性技术以及与国家安全相关的政治性机密信息必须做到严格保密，防止泄露相关信息，避免给国家和相关部门造成损失。因此，在进行国际科技交流与合作管理时，必须加强相关管理人员的保密意识，提高管理人员的警惕性和警觉性，保证在国际科技交流与合作管理工作中以国家利益为重，保护我国的科技机密[14]。

2.4 加强对专业人才的管理

21世纪各国之间的竞争归根到底是人才的竞争。为了保证科技人员的专业性和高水平，相关的科研管理部门必须加强对专业人才的管理，避免科技人才的流失也是国际科技交流与合作管理工作的重要内容。具体的工作内容包括：时刻关注进行国际科技交流与合作的科技人员的思想动态，为科研人员创造良好的研究条件;加强科研人员的爱国思想观念，及时解决科研人员生活中遇到的问题和困难。

除了留住原有的科研人员外，在进行国际科技交流与合作工作时，还可以通过以下方法积极地吸引外来优秀的科研人员。第一，向参与交流与合作的科研人员宣传自身科研单位的能力和科研水平，特别是对科研单位研究项目有一定意向的科研人员要积极进行合作交流。第二，一定要重视对科研单位的资金投入力度，确保科研过程能够顺利进行。在吸引外来优秀科研人员时，要对其科研项目进行资金上的支持，才能更好地达到吸引外来人才的目的[15]。第三，科研人员要与外国相关科技人才进行交流，加强联系，同时还可以借助亲属、同学以及其他关系吸引外来科研人员的加入。

2.5 从立法方面对国际科技合作提供支持

科技成果已经成为社会生产力发展的决定性因素。而在合作过程中成果的归属与共享也成了影响合作关系的一大问题。所谓科技成果的归属与分享就是指围绕成果的一系列权利的归属（其中包括著作权、使用权、专利权以及转让权等）以及该成果带来的利益分配方案。我国奉行的是独立自主的和平外交政策，在国际交流与科技合作工作中应该坚持平等互利的原则，正确认定科技成果完成者，保护其精神权利[16]。合作各方在不违反国家有关法律法规的前提下，可以协议约定成果权属。保障顺利地开展合作，尽可能地防范纠纷的发生。同时，在发生纠纷时，还应该提供相应的法律依据，帮助快速解决科技成果引起的权属纠纷。对于合作前未明确约定所属权的，双方均享有平等的權利，合理地分享科技成果产生的全部利益[17]。

3 国际科技交流与合作管理的拓展

3.1 国际科技交流与合作项目管理的发展趋势

国际科技交流与合作管理的发展趋势有3点：国际化趋势、信息化趋势、职业化和专业化趋势。

3.1.1 国际化趋势。经济全球化的快速发展促进了科技发展的一体化趋势。国与国之间以及国际组织之间的交流与合作日益加强，这样相关的国际科技交流与合作管理经验和模式就会被共享，造成项目管理工作的全球化发展趋势。

3.1.2 信息化趋势。计算机技术和互联网技术的快速发展使国际科技交流与合作项目管理工作更加智能化和自动化，极大地提高了国际科技交流与合作项目管理的效率和质量。特别是随着一些项目管理软件和系统的开发应用，更是促进了国际科技交流与合作的信息化发展。

3.1.3 职业化和专业化趋势。随着经济的不断发展，人们对项目管理的重要性有充分认识，这就促使项目管理工作的专业化趋势更加明显。在国际科技交流与合作项目管理中，保证管理人员的专业化和职业化，为顺利推动科技合作提供了重要的基础保障。在国际不断加强的科技合作中，对相关的管理人员的要求也逐渐提高，这也是促使国际科技交流与合作项目管理向职业化和专业化发展的重要因素之一[18]。

3.2 国家科技交流与合作管理工作的拓展

近几年，我国的国际科技交流与合作的发展十分迅速，科技研究也取得了丰硕的成果。主要是因为经济全球化的不断发展对我国科技研究产生较为深刻的影响，再加上我国大力推动科学研究的发展和进步，通过多种方式和政策对科技发展提供各方面支持，这些都在很大程度上促进了我国国际科技交流与合作的发展。

目前，我国很多科研部门已经和世界上很多国家地区以及国际科研组织之间开展了多次国际科技交流与合作活动，促进了我国经济发展和社会进步，具有十分重要的社会效益和经济效益。而为了保证国际科技交流与合作工作的长期稳定开展，做好国际科技交流与合作的管理工作十分重要，在管理过程中，要从我国科技发展优势出发，加强国际科技交流与合作的意识，积极领导和推动国际的科技交流合作，使我国的科技水平得到进一步提高。在推动国际交流合作的同时，要注意将科研成果转化为经济发展项目，积极引进外资，实现科学研究与经济发展的相互统一，有利于实现科技研究效益与经济效益的有机结合，进一步促进社会进步，提高我国的综合实力。

4 结语

根据全文的分析和总结可知，国际科技交流与合作工作是对我国优质科研成果进行整合的重要步骤，同时对提高我国的科技水平也有重要影响，另外还可以进一步推动我国创新型社会的发展目标。因此，在对国际科技交流与合作进行管理时，相关的管理工作人员要严格按照相关的管理机制进行，确保管理工作的服务质量，并且要从我国科技发展的实际情况出发，结合科研优势，为相关的科研部门提供相应的科技发展战略参考，这对管理人员的预见性和创新性要求较高。除此之外，管理人员还要不断学习先进的项目管理经验和知识，提高自身的管理水平和综合素质，才能更好地进行国际科技交流与合作的项目管理工作。

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