关于推进河南省生物产业跨越式发展的研究

杜焕来 杨鲲鹏 刘建军

摘 要：围绕推进河南省生物产业跨越式发展问题，分析了国内外生物产业发展现状和趋势，深入研究了河南省生物产业发展的基本情况、重大意义、比较优势和现实基础，明确指出了存在的主要问题，重点提出了加快河南省生物产业跨越式发展的对策建议。

关键词：河南省;生物产业;跨越式发展

中图分类号：F426.72    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2018）11-14-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.003

Research on Promoting the Leap-forward Development of Biological Industry in Henan Province

Du Huanlai， Yang Kunpeng， Liu Jianjun

（Policy Research Office of Henan Provincial Committee of CPC， Zhengzhou Henan 450017）

Abstract： Focusing on the promotion of the leap-forward development of bio-industry in Henan Province， this essay analyzed the status quo and trends of bio-industry development at home and abroad， in depth studied the basic situation， significance， comparative advantages and realistic basis of bio-industry development in Henan Province， clearly pointed out the existing major problems， and suggestions for accelerating the leap-forward development of bio-industry in Henan Province were mainly put forward.

Key words： Henan Province; bio-industry; leap-forward development

生物产业是21世纪创新最为活跃、影响最为深远的新兴产业，正加速成为继信息经济后新的经济形态。它是现代生物技术和生命科学应用于生产及经济社会发展等相关领域，为社会提供商品和服务的战略性新兴产业，主要包括生物医药、生物制造、生物农业、生物能源等新兴产业领域[1]。习近平总书记强调，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重。我国高度重视生物产业发展，国家发改委印发的《“十三五”生物产业发展规划》为生物产业发展绘就了蓝图，提供了路线图。近年来，河南省生物产业发展进入了一个快速上升通道，国家和省级生物产业基地蓬勃发展，生物产业龙头企业持续向好，部分生物技术和生物产业发展达到国内外先进水平。为推进河南省生物产业实现跨越式发展，本文进行了深入调查和理论研究，现将研究情况报告如下。

1 国内外生物产业发展现状和趋势

1.1 国外生物产业发展概况

近年来，美欧等发达经济体纷纷聚焦生物产业，出台一揽子鼓励政策和改革举措。美国为了保持在现代生物领域的全面领先优势，制定了一系列重大战略措施，建立高层协调机制和产业组织体系，加大政府支持力度，引导推动生物产业集聚发展，形成了波士顿、圣地亚哥、旧金山、华盛顿、本卡三角园五大生物技术产业基地。欧盟将生物经济作为实施欧洲2020战略，实现智慧发展和绿色发展的关键要素。德国在《国家生物经济政策战略》中提出，通过大力发展生物经济，实现经济社会转型，增加就业机会，提高德国在经济和科研领域的全球竞争力。英国将尖端生物科学与技术作为首要优先支持领域。在美欧等政府的引导下，全球资本市场越来越青睐生物领域，风险投资、上市融资、并购重组金额屡创新高。日本将生物技术产业上升到国家战略高度，将“生物技术产业立国”作为国家发展战略，通过强大的财政支持，发展生物技术产业。韩国制定了长期科技发展规划《2025年构想》，指导和推动韩国生物科技的发展。

1.2 国内生物产业发展概况

“十五”计划開始，我国生物产业被作为一个具有巨大发展潜力的未来支柱产业，得到了从国家到地方各级政府的重视。“十一五”中期，国家有关部门陆续建立了北京、上海、天津、石家庄、哈尔滨、广州、深圳、武汉、郑州等17个国家生物产业基地和通化、泰州、杭州、南昌、南宁等5个生物产业国家高技术产业基地。2012年，又建立了兰州国家生物产业基地。2017年，国家发改委印发《“十三五”生物产业发展规划》，明确提出培育生物经济新动力，到2020年生物产业规模达到8万～10万亿元，生物产业增加值占GDP的比重超过4%，形成一批具有较强国际竞争力的新型生物技术企业和生物经济集群。目前，我国生物产业已形成以上海、北京、武汉为中心，长三角、珠三角、环渤海地区和东北地区为重点，中部和西部地区点状发展的产业发展空间格局。据有关资料统计，全国有18个国家生物产业基地和5个生物产业国家高技术产业基地，国家级生物医药产业基地有56个。截至2017年底，国家级高新区共168家、国家级经开区共219家，大多数涉及生物技术产业，我国现有省级以上的生物产业园400多个。2017年我国国家级生物医药产业园经营产值约12 550亿元。国家高新区生物医药产业竞争力前十强分别是苏州工业园生物医药产业、北京中关村科技园、济南高新区产业园区、上海张江高新区、石家庄高新区、武汉东湖高新区、长沙高新区、广州高新区、成都高新区、泰州医药高新区[2]。“十三五”期间，上海、北京、长沙、武汉等城市纷纷加快了生物产业的推进力度，力求在“十三五”的竞争中积极抢占生物产业发展高地和话语权，在全球寻找合作机会、延揽人才、争抢投资，国内生物产业竞争态势异常激烈。

2 河南省生物产业发展现状

2.1 河南省生物产业发展基本情况

一是建立了国家和省级生物产业基地（国家高技术生物产业基地）。2008年，河南省建立了郑州国家生物产业基地和南阳新能源国家高技术产业基地，并建立了新乡、驻马店、焦作、南阳、周口等5个省级生物产业基地。郑州高新区早在2000年就成立了郑州生物医药产业园，全省医药行业首家上市企业河南太龙药业股份有限公司（拳头产品双黄连口服液为全省首个年销售过亿的单品）就诞生在高新区。2012年，郑州航空港实验区建设了国家高技术生物产业基地。目前，郑州市生物产业形成了“一基地兩园区多布点”的发展格局。郑州航空港实验区建设国家高技术生物产业基地，规划建设郑州临空生物医药园，总占地面积2 000亩，规划建设孵化中心、中试组团、会展中心和完善的生活配套设施等;由市、区两级出资7.5亿元，建设新药筛选检测平台、细胞技术服务平台等共5大公共技术服务平台;中牟县官渡生物医药产业园区总面积35平方千米，现已引进生物医药企业6家。新乡、驻马店、焦作、南阳、周口等5个省级生物产业基地发展势头良好。

二是生物产业持续健康发展。河南省生物产业发展亮点纷呈，有相当一部分产品在技术水平、生产规模、市场占有率等方面已达到国内同行业领先水平。其一，生物农业走在全国前列。河南省农科院、河南农业大学等单位开展了抗病毒、抗虫等作物新品种的选育;河南省科学院生物研究所等单位开发生产了饲用微生态制剂、饲用酶制剂等生物技术产品，为河南省农业的丰产丰收奠定了基础。农业转基因生物研发在河南省的研究试验单位、加工贸易企业数量逐年快速增加，目前在豫研究单位15家，中间试验项目352个，加工和贸易企业11家，分布14个省辖市。河南省在海南省有19家科研单位和60家种子企业的繁育基地，37家制种企业在甘肃省建立制种基地，小麦、玉米育种技术走在全国前列，花生、芝麻育种技术具有世界领先水平。河南省现有兽用生物制品企业9家、产值超10亿元，全国动物疫苗等生物制品企业约90家、总产值160亿元，分别约占全国总量的10%、6.25%。普莱柯、乾元浩、后羿生物等龙头企业在全国居领先地位，其中洛阳普莱柯生物工程股份有限公司是全国唯一的国家级兽药工程技术研究中心。泓天威药业有限公司生产的硫酸安普霉素（动物专用抗生素）国内市场占有率达30%以上，其他生物产品已出口60多个国家和地区。其二，生物医药发展势头强劲。涌现出了以华兰生物、安图生物等为代表的全新生物技术企业。其中，华兰生物是我国最大的血液制品、流感疫苗生产企业，2017年实现营业收入23.68亿元，净利润8.21亿元，产业遍及6省市，下属子公司30家，是全球第一支上市的甲型H1N1流感疫苗诞生地。乐普药业公司为国内仅有的2家生产硫酸氢氯吡格雷片的企业之一，硫酸氢氯吡格雷片为急性冠脉综合征抗血小板的一线用药，市场规模超过100亿元，该公司产品的上市进一步打破了国外垄断，降低了社会医疗成本。郑州市现已拥有长春西汀、双黄连口服液、D-异抗血酸钠、重组禽流感病毒H5亚型二价灭活疫苗等4个年销售过亿的单品。郑州润弘制药优势产品长春西汀国内市场占有率第一。南阳市宛西制药、福森药业两家企业有望在2018年完成上市，预计2020年宛西制药销售收入超百亿元、福森药业超50亿元。其三，生物制造部分技术国内外一流。围绕粮食资源深加工升值，一些企业采用高产菌种和相关的新工艺、新技术开发生产了乳酸、柠檬酸等10多种在国内有一定影响的高附加值生物技术产品。其中，金丹乳酸科技股份有限公司开发了多项具有世界先进水平的乳酸、聚乳酸关键核心技术，打破了国外对我国L-乳酸的技术封锁和市场垄断，产品出口到欧洲、北美等80多个国家和地区，企业生产规模位居亚洲第一、世界第二。其四，生物能源产业化世界领先。南阳天冠集团是我国生物能源产业的领先企业，是目前国内唯一同时拥有燃料乙醇、生物柴油、生物天然气（沼气）3种生物燃料产品的企业，是国内发展历史最长、最具代表性的乙醇生产企业，产业化规模位于世界前列。

2.2 河南省加快发展生物产业的重大意义

发展壮大生物产业是河南省全面建成小康社会的迫切要求。全面建成小康社会，要求河南省应对人口持续增长、新发突发重大传染病威胁加剧、老龄人口数量大幅增加等重大挑战，满足人民群众在食品安全、医疗养老、节能环保等方面的新需求，迫切需要将生物产业发展成为经济增长新动能、保障人民健康新手段，为解决经济社会发展的矛盾找到新的方法和途径。发展生物产业是河南省实施乡村振兴战略的重要抓手。河南省是农业大省和生物资源大省，粮食产能跨越600亿千克大关，占全国1/10，其中小麦常年产量在350亿千克左右。2017年全省农林牧渔业增加值达4 510.75亿元，增速达4.5%，对全省经济增长的贡献率为6.5%，农业“稳定器”和“压舱石”的作用更加凸显。生物产业的重要原料来源是农业，发展生物产业可促进农副产品的深加工，提高农产品的附加值;可带动广大农民尤其是山区农民种植中药材、生物能源植物等;开发转基因技术、分子育种技术、克隆技术等生物农业技术，可促进动植物品种的更新换代，推动现代农业的发展。这都为河南省破解“三农”问题、推进乡村振兴开辟了新的路子。发展生物产业是实施节能降耗、实现可持续发展的绿色工程。大力发展生物能源和生物基材料，加速生物制造技术在高消耗、高污染工业中的广泛应用，既有利于减少对石油、煤炭等不可再生能源的依赖，又有利于节能降耗，推进清洁生产，减少污染物排放，走新型工业化道路，实现可持续发展。

3 河南省生物产业发展存在的主要问题

3.1 政策支持不足

河南省对生物产业的发展还没有形成共识，缺乏前瞻性研究和重大的战略举措和行动，与中科院、清华大学等科研院所和高等院校缺乏紧密合作。目前，国内多个省市已出台了发展生物医药产业的政策措施，如江苏省制定了《江苏省生物技术和新医药产业专项推进方案》，武汉市出台了《关于促进生物健康产业发展的实施意见》《“3551光谷人才计划”暂行办法》等专项政策，成都市出台了《关于加快成都市生物医药产业发展的专项政策》，对新药研发、企业培育、市场开拓方面给予资金补助，其中新药研发最高可获1 180万元支持。广州市为支持本地血液制品发展，规划审批20家单采血浆站。与这些国内竞相发展生物产业的省市相比，河南省还远未形成集聚创新资源的政策高地。如有些省辖市未专门出台生物医药等产业扶持政策，有些政策虽然涉及生物医药等产业，但支持范围有限、力度不足。

3.2 研发能力较弱

河南省生物产业发展规模化、产业化、集约化程度不高，优势明显的主导产品偏少，产品科技含量不高，高新技术产业化进展还不够快，企业小、散、低的局面尚未彻底改变。最主要的问题是自主创新能力弱，拥有自主知识产权的技术和产品少，高端核心技术更少，缺乏核心竞争力。2017年河南省R&D经费投入582.1亿元，在全国排第9位，研发投入强度仅为1.32%，仍处于中下水平。以企业为主体的产学研结合的技术创新体系尚未真正建立，高校、科研院所与企业结合不紧密，产业链上下游配套能力不强，科技成果转化率较低。生物技术研发平台及公共服务平台较少。大多数生物医药企业仿制药占比高，缺少研发投入的能力和动力。不少企业重视应用型技术的开发引进，但对原创性技术的关注不足，致使企业难以形成核心竞争力。

3.3 人才问题突出

人才问题是生物产业发展的核心问题。总的来看，河南省生物产业高端技术人才、领军人物和中青年学科带头人匮乏，许多生物产业科技研发人员的首选地仍是北上广深等大城市和江浙等发达地区。河南省不少地方针对高层次人才出台了相关政策，但落实不到位;对构成企业基石的中低层次人才尚未有专门政策。没有把人才、科研设施、仪器设备等资源有效整合和利用起来。

3.4 发展资金短缺

生物产业是一个高投入、高风险、高回报的产业，新产品研发和技术改造需要大量的资金支持。目前河南省华兰生物、安图生物属于上市公司，但其他多数企业缺乏足够的融资平台和途径。相对于大企业而言，中小型企业对资金的需求更迫切，河南省生物技术企业大多数为中小企业，没有过多的固定资产作抵押或担保，融资难问题突出，一些市场前景非常好的项目由于资金问题无法实施。

3.5 体制机制不活

科研、教育和医疗卫生体制机制不活，严重制约生物产业的发展。没有形成以企业为主体的产学研结合的技术创新体系，高校和科研机构侧重于基础研究，对科研成果能否转化为生产力关注不够，不少企业只对短平快的项目有兴趣，对那些事关行业发展的关键技术、共性技术关心较少，存在沟通渠道不通畅、信息不对称、成果转化不力等产学研脱节现象。高校大学生缺乏实验室严格训练，无法满足生物企业的需求。

3.6 生物产业整体竞争力不强

生物产业总体规模小，特色优势不明显，产业布局不够优化，集聚度不够，上下游配套能力不强，总体实力偏弱，竞争力不强，与全国生物产业发展较快的地区相比还存在较大差距。企业规模小，缺少龙头企业。如郑州市生物医药企业整体规模超10亿元的仅有1家，超亿元的企业仅有10家，没有一家企业进入全国医药工业百强，龙头企业的缺乏导致对产业发展的支撑力度严重不足。全省大部分生物医药企业产品为原料药或仿制药，附加值低，同质化严重，发展后劲不足。

4 多策并举，加快河南省生物产业跨越式发展

4.1 加强领导和完善扶持政策

生物产业涉及的政府部门分散在省发改委、省食药局、农业厅、科技厅等多个部门，缺乏对生物产业发展的全局协调管理。建议成立省生物产业领导小组，统筹全省生物产业发展协调管理工作，形成分工合理、密切配合、整体推进的工作格局。同时，加大政策扶持力度。应借鉴外地经验，研究制定支持生物产业发展的专项扶持政策，在全省生物产业领域实施关键技术创新及产业化重大专项、关键共性技术平台及服务平台建设等专项工作。鼓励和支持生物企业提升专利创造运用能力，在项目扶持、科研条件建设等方面，优先向可获得具有自主知识产权的项目倾斜，推动生物产业提升核心竞争力。

4.2 着力加强生物产业人才队伍和高层次领军人物团队建设

一是加大引进生物产业国际化人才的力度。河南省在欧美等国从事生物产业研究和开发的人才较多，政府可组织有关部门和企业家到国外开展引进和联络人才活动，吸引在国外留学和工作的人才以及海外的生物技术专家、经营管理人才和团队到河南省创办生物企业或从事开发性研究，形成项目育人和事业留人的激励机制。二是加大引进和培养生物产业领军人物的力度。采取特殊措施以引进国际生物产业领军人物。同时，重视对河南省现有生物产业领军人物的培养，进一步提高中高级人才的经营管理能力和创新能力，积极利用“千人计划”“百人计划”等平台，通过协议研发、引人帶项目等模式，打造领军人物创新团队。

4.3 持续加大生物产业基地建设力度

要学习其他省市加快国家生物产业基地发展的经验。如武汉“光谷生物城”迈入全国生物产业基地前三名，跃上了世界舞台，2017年，生物健康产业总收入突破1 200亿元，生物产业年均增长率保持在30%以上;集聚各类生物企业超过1 800家，拥有8家世界500强企业，50家上市企业在此设立区域总部、研发中心或生产基地。泰州中国医药城致力于打造中国规模最大的生物医药产业基地，目前，区内已集聚国内外70多家知名大学和医药研发机构，1 000余家国内外知名医药企业先后落户;1 900多项“国际一流、国内领先”的医药创新成果成功落地申报;3 800多名海内外高层次人才落户创业。河南省要借鉴武汉“光谷生物城”、泰州“中国医药城”等建设经验，高起点、高标准规划建设国家和省级生物产业基地及生物医药等专业园区，进一步加大招大引强力度，加强与国际生物产业巨头、生物行业百强企业对接，加快吸引生物产业高端项目在河南省落地，大力促进高端人才、创新资源向河南省集聚，推动河南省生物产业实现跨越式发展和高质量发展。

4.4 拓宽生物产业投融资渠道

一是加大各级政府预算内资金在生物产业方面的投入占财政科技投入的比例，对公共服务平台和产业基地建设等项目优先予以扶持。二是大力发展风险投资。鼓励和吸引更多社会力量建立风险投资基金;吸引省外、国外风险投资机构来河南省建办事处或选择投资项目，大力扶持科技投融资机构的建立和发展。三是促进金融机构对生物产业的投入。促进政策性银行把扶持生物企业发展作为重点，利用低息、小额贷款等方式支持中小型生物企业发展。加强对生物产业中小企业贷款担保和贷款贴息，设立生物企业统贷平台，缓解中小型生物企业融资难的问题。

参考文献：

[1] 佟宇竞.促进生物产业发展的战略思路与建议：以广州为例[J].科技管理研究，2017（21）：107-112.

[2] 张锐.2010年河南经济形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

[3] 沈慧.《中国区域创新能力评价报告2017》发布：粤苏京居前三[N].经济日报，2017-11-15.