浅谈基层动物防疫检疫的难点及对策

杨浩

摘 要：国民经济的高速增长，为人们生活水平的提升奠定了基础。市场对牲畜产品的需求量日益增加，使得动物防疫检疫工作成为牲畜养殖的重点内容。然而我国开展基层动物防疫检疫工作的时间并不长，相关控制条例尚不健全，检疫部门的职权分配不合理等都成为制约防疫检疫工作正常开展的主要因素。本文就现阶段基层动物防疫检疫工作存在的主要问题展开论述，分析其重点和难点，并提出有效的改进措施。

关键词：基层;动物;防疫检疫;难点;对策

动物防疫检疫工作是控制流行病蔓延的第一道保障程序，做好基层防疫工作是保障市场牲畜产品质量的前提，也是维系社会和谐稳定的基础。一般情况下基层防疫检疫工作由县乡级兽医部门开展并完成，为了让更多地区、更多人认识到动物防疫检疫的重要性，相应的防疫站项目逐步建设，政府也加大了投资力度。但在实际操作中，一些问题层出不穷，需要专业人员深入研究。

一、基层动物防疫检疫工作的主要难点

近年来，国际越来越重视动物防疫检疫工作的开展，特别是针对一些高发性、传染性强、后遗症多的疾病，给各国敲响了警钟。虽然我国逐年完善动物防疫检疫条例，但由于地幅辽阔，在管理上存在不便，使得防疫检疫的标准产生了差异，致使防疫检疫工作难以取得实质性效果。从广义上来讲，对牲畜传染病的控制能力关系着国家畜牧业的发展水平，只有将其作为一项系统、长期的工程来抓，才能为防疫检疫工作的开展输入源源不断的动力。

1.生产管理制度不健全

相较于发达国家而言，我国开展动物防疫检疫工作较晚，在实践中还存在诸多不足。特别是基层，由于资金、制度的缺乏，使得防疫检疫工作难以持续推进，在一定程度上影响了市场牲畜产品的质量安全。首先是有关动物防疫的疫苗和药物，1997年我国颁布第一部动物防疫法，直至当前，各级防疫部门所使用的管理制度都是在此基础上加以改动形成的地方管理条例，难免显示出标准过低、条例不适应新时期市场的发展等现象，在疫苗的保存、运输和使用上，无法实行‘一对一机制，药不对病、副作用大等问题不仅无法在有效时间内控制病情，还会影响规模化牲畜养殖模式的发展。其次，饲料的生产管理，基層地区经常出现厂家生产不合格的饲料。随着生物链等级的不断升高，这些不合格饲料里含有的超标物质会随之进入到人体，对身体健康造成损害。

2.专业人员素质水平不高

虽然市场对牲畜产品的质量和数量需求在不断提升，但相应的专业技术人员却十分缺乏。就基层防疫检疫站而言，教育体系的缺乏使得专业人才难以培养，对外也没有较好的福利体系吸纳技术人才，由此检疫站经常出现人员分配不合理的问题，检疫部门虽然认识到动物防疫检疫工作的重要性，但也是有心无力。而基层检疫部门现有的工作人员，往往缺乏系统、全面的知识和技能培训，对检疫标准的认知比较浅显，无法与最新动物防疫条例相匹配。再加上在进行检疫工作时，基层检疫站没有足够的资金支持，检疫设备的性能比较低下，使得动物病情无法得到及时发现和控制，最终引发大规模的传染病，这对于公共卫生安全管理来说是极其不利的。

二、解决基层动物防疫检疫工作问题的有效对策

1.保障经费，改善装备

按照我国最新动物防疫法的相关规定，应形成省-市-县-乡联动管控机制，将基层动物防疫检疫工作纳入地方财政全额预算管理范畴，加大资金投入，确保检疫设备、专业人员工资与日常运转费用的正常开支，对于依法收取的行政事业性费用统一上缴财政，实行‘收支两条线的管理方案，从源头上解决基层防疫检疫资金不足的问题，使畜牧业的发展真正走向高质高产的水平。逐步过渡到只检疫不收费，解除人民群众与检疫工作的利益纠纷，消除被动进行动物检疫工作的现象，这是做好动物检疫工作的重要环节。要通过检疫基础设施的建设，不断完善检疫人员的装备，实行快速-及时-解决的检疫技术，建立健全的实验研究体系，逐步解决防疫检疫难的问题。

2.健全体制，统一管理

对于基层防疫检疫机构，要依据地方法规进一步明确工作人员的职权，将乡镇畜牧站按照营业职能、社会效益、防检分开的原则彻底革新。县级以上设立兽医行业协会，做好诊疗、防控、去病等基础性工作，县乡实行共同管理机制，全面建立乡镇动物防疫站，做好公益性技术推广等工作，扩大防疫检疫知识的宣传面，做到人人重视、人人监督、人人参与。所有检疫执法人员的职能关系调入县级动物防疫监督机构，分部门承担检疫的具体工作。要统一执法管理工作，由动物检疫部门统一调配饲料的选择、运输，牲畜的屠宰、加工、营销等工作。精简机构，明确职能划分，建立一支职业素质与专业知识水平高、技术强、执法严的队伍，严格人员任职制度，做好纪律监督、责任追究、违法处理等人员管理工作，提高相关人员的防疫检疫能力，以便及时控制动物的疫情，减少损失。

三、结语

总而言之，要在新形势下做好基层动物防疫检疫工作，促进畜牧业健康可持续发展，地方部门就要提高认识，健全管控体制，加大资金投入，落实基础设施建设，接触检疫人员的后顾之忧，不断提升疫情识别能力，实现市场畜牧产品的高质高产目标。

参考文献：

[1] 我国动物防疫检疫工作的现状与应对措施[J]. 左伦品.  畜牧兽医科技信息. 2018（01）.

[2] 基层动物防疫检疫工作的难点与对策[J]. 孔桂红，孙萍.  畜牧兽医科技信息. 2018（06）.