新形势下农村财务管理探析
2018-01-31田宏伟
田宏伟
摘要:要想发展好农村的经济,就必须做好农村的财务管理工作,因此必须根据农村的实际情况,不断的对农村财务管理工作的各项制度进行完善,从而规范农村的财务管理工作,同时还要健全农村财务管理民主管理机制,不断加强农村财务管理的信息化建设,提高农村财务管理人员的专业技能,从而促进农村的可持续发展。
关键词:农村;财务管理;工作探析
农村财务管理工作会因地域性差异形成较大的工作范围差异性,因此单位应结合自身业务特点,了解自身财务管理工作存在的不足之处,制定有效的财务管理制度,加强对于财务人员的技能培训,树立良好的财务管理意识,提升其专业素养,这样才能进一步促进我国农村地区的进步和发展。
一、当前农村财务管理存在的突出问题
(一)制度不完善、不规范,执行财务制度不严
根据我国财务和会计制度相关规定,农村财务管理工作当中需要分设会计、出纳等岗位,虽然很多村集体分设了会计、出纳岗位,但由于村干部意识不到位,导致财务制度无法落实。此外,财务规定中明确规定账款需分管,但部分村干部直接包揽了会计与出纳的工作内容,致使会计、出纳形同虚设,现金管理制度执行不严。不仅如此,有些财务主管村干部对财务制度、法规不熟悉,不仅不按规章制度办事,还不接受财务人员的建议,从而出现财务管理混乱、制度落实不到位等问题。账前审核制度执行不严,有些乡镇的农经站根本没有认真审查就在票据上盖上章同意报账,乡镇农经站没有发挥应有的外部监督作用。为了使农村财务收支情况充分受到民众的监督,通过设立民主理财制度来实现,但实际情况是民主理财小组有名无实,民主理财监督名存实无,加之理财小组成员业务水平不高、农民群众监督意识不强,致使民主理财监督根本无法落到实处。此外,由于农村财政管理体制当中存在一定弊端,导致相关财务人员因利益驱使,或者为了讨好村干部而违背原则。
(二)财务管理人员业务水平低、流动性大
目前,很多农村财务工作人员的业务水平与综合素质比较低,流动性大,不能满足新形势下财会工作的要求,主要体现在以下4 个方面。一是财会人员学历水平较低,老龄化问题严重。很多年轻人不愿意在村镇工作,致使人员补充不足,还有的村根据个人好恶和感情来选拔村会计,致使一些根本不具备会计条件或业务生疏的人员被选拔到会计岗位。二是知识更新慢,很多财会人员不愿参加培训,平时也疏于业务学习和提升,不具备会计电算化的知识和技能,在财务管理信息化、电算化方面推进缓慢。三是农村财务人员无法做到专岗专职,导致无法专心提升财务专业技能,财务部门与其他部门界限不清晰,无法保障财务部门的独立性,给资金私用、乱用造成可趁之机,存在较为严重的财务问题隐患。四是农村财务人员流动性大,变更频繁。出现上述问题的原因主要在于村财会人员的选拔与任用缺乏公平透明性,实际上都是由村干部指定任用,每逢村支部、村委会换届时,财会人员也跟着更换,存在着一朝天子一朝臣的问题。这样导致村财务管理工作频繁交接,工作连续性、责任性受到严重影响,违规、违纪等财务问题频出。
(三)财务公开力度不够,流于形式
在村财务管理方面有明确制度,要求对财务进行公开。目前,虽然大部分地区开设了财务公开栏等,定期向村民公布财务支出具体情况,但具体实行中存在很多问题,如公开内容不真实、敏感项目公开度不够、公开形式单一且时间短暂,公开内容过于笼统,群众无法了解资金的用途、去向,也就无从发挥其监督作用。
二、新形势下农村财务管理的对策和建议
(一)健全并落实相关财务管理制度
为夯实农村财务管理工作,农业主管部门出台了一系列相关制度,涵盖财务管理、审计管理、民主理财等多个方面。各村级财务管理部门在落实上述制度同时,也要加强建立健全票据管理、财务审核、监督及公开等制度,不断夯实财务管理体系架构。
1. 不断完善“村财镇管”制度。所谓村财镇管的前提在于保持村集体资产所有权、使用权、财务审批权、财务监督权不变。此外,在镇政府设立财务服务中心,并为各村分配财会1 名专职人员作为助理会计,村助理会计其职责在于现金代收、代付及票据的初步审核,并将票据送达至报账中心,村助理会计有镇政府统一选拔、指派,并隶属于农村财务服务中心。同时成立村级理财小组,为保障理财小组的民主性,不允许村主任及其直系亲属作为小组成员。民主理财小组的职责在于对财务开支真实性、合理性进行审查,经小组成员签字、盖章后递交到镇财务服务中心进行记账手续的办理。如票据存在不合理情况,或与相关制度不符情况,财务服务中心将予以驳回,对于合格票据将付现金或开具支票。
2. 加强民主理财制度建设、不断完善财务公开制度。通过设立民主理财小组的目的在于提升村级财务管理的民主性、公开性,切实让民主参与到财务管理工作中,在重大事项决议方面由村民代表大会决定,对村集体资金使用情况方面定期予以监督审核;此外,在公开性保障方面,设立财务公开栏,定期对财务支出情况进行公示,尤其是在村民焦点问题上,如大额资金使用、招待费、车辆费、干部报酬等都必须予以明确,不得出现模棱两可、含糊其辞的描述;每年年终要对全年财务收支情况进行公开说明,内容须详实,切忌出现隐瞒现象,真正让村民群众享有监督的权力,保障其知情权。
3. 坚持“一签一批三审”制度。“一签”是指财务票据需要由业务经手人签字,“一批”是指村委会主任審批,“三审”包括村助理会计、理财小组以及财务服务中心三方审核。只有完整履行上述审批流程才能进行费用报销。
(二)探索实行村级政经分离体制机制
为加快农业农村发展,全面实现小康目标,提升村级组织服务能力,国家在政策上鼓励扶持发展农村集体经济。同时,在深化农村综合性改革中,国家提出探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,开展实行“政经分开”试验,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。随着集体经济的发展和集体资源资产经营收入的增加,村级集体财产规模日趋累加,村级财务管理任务不断加重。为强化村级财务管理,增加村民收益率,要勇于在管理方式上改革,推行政经分开,村“两委”负责领导和决策,财务运行由集体经济组织管理。endprint
(三)开展村级财务状况综合治理
建立健全依法理财,综合治理的机制制度,增强村干部在财务方面的法律意识,促使村干部牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念。要创新财务公开方式方法,充分利用现有网络,尽可能地扩大财务信息公开面。要坚持专门监督与群众监督相结合,充分发挥群众的监督作用,发挥群众在财务管理上的知情权和参与权,推动村级财务管理规范化、科学化。严肃查处村级财务中的违法违规行为,保障村级财务在依法管理中运行。
(四)开展多种形式的村级财务审计监督
审计监督是国家治理的工具和载体,农村财务是国家治理的重要内容之一,亟需审计监督在农村财务管理中发挥重要作用。要在现有审计法律法规和行政规章框架内,积极探索创新审计监督组织方式和技术方法。农业部门负责农经工作的内审,要切实履行职责,在自管自审的业态下,可邀请村务监督人员参与审计,或村民代表对内审情况再监督,以使审计公平公正。基层国家审计要与地方政府多加沟通,掌握县域农村财务管理现况。基层审计与农经部门内审也可联合对重点农村进行审计,以利于带动内审并加大审计监督力度。
(五)提高财务人员素质,稳定财会队伍
基层的财会人员的素质水平直接关系着农村财务管理工作的质量。要重视对农村财务人员的培养。一是通过统一培训和考试,将一批年富力强、爱岗敬业、业务精通的人充实到农村财务队伍中来。对村级财会人员的配置,要由乡镇经管站进行考察选配,避免村干部任人唯亲。二是加强对农村财务人员的监督管理,建立农村会计岗位责任制,完善考核办法,奖优罚劣,充分调动其积极性和主动性。三是加强农村财务人员的继续教育,定期对财会人员进行培训,及时学习新法规、新政策,不断提升财会从业人员的遵纪守法意识。
三、结语
农村财务管理工作關系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。近些年来农村经济的快速发展对其财务管理工作来说是一项挑战,如何提高财务管理工作为村民提供更优质的服务和更高的利益,是当前农村财务管理的最终目标。
参考文献:
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[2]万云伟.试论我国农村财务管理完善途径[J].农村经济与科技,2016(07).
[3]吴多林.农村财务管理存在的问题与对策探索[J].产业与科技论坛,2016(09).
(作者单位:天津市蓟州区下窝头镇农村合作经济管理站)endprint