部门预算管理信息化探究

于飞+郭原+邓碧华+张静

摘要：我国部门预算管理起步较晚，发展时间短，中央部门的信息化建设更在是近十年才开始被广泛重视，无论在制度还是实践上，都还具有广泛的探索空间。结合当前中央部委在部门预算管理中的现状，发现我国中央部门预算管理方面的不足之处并改进是非常有必要的，因此，文章在此以M部委实践为例，对中央部门预算管理信息化进行探究。

关键词：中央部门；预算管理；信息化

现代社会情景复杂多变，信息快速流动，社会组织无时无刻不面临着来自社会中其他组织的竞争压力。对政府来说，需要处理的日常事务越来越多，各个部门之间的耦合性增加，预算衡量标准体系愈加复杂。经济社会的发展使得预算的难度进一步加大。为满足当前中央部门预算管理要求，将中央部门预算管理与信息技术相结合、构建全新预算管理信息系统、实现预算管理信息化是保障中央部门预算管理改革高效实施的必然选择。

一、M部委概况

M部委是中央正部级一级预算管理单位，管理工作主要涉及到我国的土地、海洋、矿产资源等各个方面，工作的主要内容就是对我国的资源进行审核、管理、开发、利用以及保护。我国的管理部门可以具体被分为四类部门，分别为专业经济管理部门，宏观调控部门，国家财政部门，教育文化以及社会保障部门。其中，教育文化以及社会保障部门是M部的管理部门，在发展我国国民经济的同时也发展了我国国民的素质水平，所以M部委在我国国民经济的发展过程当中起到了不可忽视的作用。

二、M部委部门预算管理信息化存在的问题

（一）未能实现预算管理全口径覆盖

从部属单位的预算数据情况可以看出，各单位对于预算管理的重点仅停留在财政项目上，暂未实现预算管理全口径覆盖，因为财政部预算考核的重点是财政项目预算执行率，占据了单位财政国库执行率的大半部分。但是，从单位长远发展的角度来看，部门预算管理应实现全口径管理，还应将单位基本支出预算和非财政资金预算纳入管理范围，这样才是一个完整的部门预算管理体系。

（二）未实现项目全生命周期管理

各单位还存在着预算管理“重申请、轻执行、不总结”的情况，只顾把重心放在要钱上，而不重视执行或者不按照预算随意执行，更不重视结题验收和总结成果。系统项目库建设中，也存在着类似缺陷，把项目结题验收和成果总结给遗漏了。而且，系统中的项目也都分散在各年度的各个环节，没有形成整体项目库的概念，无法直观的了解到一个项目从申请立项到最终结题的全生命周期成体系的完整数据。

（三）部门预算绩效考核体系尚未成熟

M部财务管理信息系统中，部门预算绩效考核体系仅停留在绩效目标申报阶段，绩效自评还需要通过财政部的中央部门预算管理系统开展，且财政部下发的项目支出绩效评价共性指标体系暂未预置进系统，无法通过系统开展绩效评价相关工作。绩效自评和绩效考评体系未纳入其中，部门预算绩效考核体系尚未成熟。

（四）无法自定义工作流

M部委部属各单位的业务需求是大体一致但具体管理过程各异的，根据方案总体建设思路，项目预算管理系统和资金收付审批系统均已设定了统一固化的业务流程，但是该流程无法根据各单位自身情况和需求进行定制，各单位的业务环节、审核方案、审核环节和审核流程都是千差万别的，致使系统固化的工作流无法与单位实际工作匹配。

（五）系统标准化接口不到位，形成数据“孤岛”

单位运转业务开展离不开资金支持，无论是资金收支、政府采购、资产配置还是国库支付等，其实都在为部门预算管理服务，都离不开部门预算支撑，各系统之间的数据其实是有一定的关联和制约的。而现状是各大系统之间是相互不连通的，没有提供标准化接口，各自把着自己的数据，谁也用不了谁的数据，形成了数据“孤岛”，不利于数据利用。

三、M部委部门预算管理信息化具体强化措施

（一）修缮部门预算项目库

按照严格项目管理的思路，通过信息化建立项目库的库概念，项目库按项目的不同生命周期分成多个区域，打破现在的以年度分区的理念，恢复项目全生命周期管理理念，年度只作为每个项目相关数据的维度元素。项目库的一个区域专门存放立项论证前的待立项项目，随时可以增加减少，根据实际情况，立项论证通过则进入下一阶段，不通过的继续完善，确定不予立项的进入项目库废弃项目区域。予以立项的项目在项目库进行中项目区域按照项目开展周期执行项目财政资金申报、预算资金批复、执行过程管理、成果登记、绩效自评等项目过程管理，执行过程中偏差较大的項目可随时叫停。完工待结题的项目被存放在项目库待结题区域，进行项目最终的成果整理、竣工决算、报告编纂、绩效评价等。

（二）完善部门预算绩效考评信息化体系

部门预算绩效评价工作，特别是项目预算绩效评价工作是增强单位财政支出绩效观念，对支出进行有效地管控，同时优化相应的结构，提升资金的利用率。

项目绩效目标申报表已经在M部财务管理信息系统中的项目库申报环节实现了信息化，但是自评环节和评价环节的表式暂未信息化到系统中，依旧使用传统的Excel采集和现场评价方式，不利于提高效率和准确性。应该将此类表式和相关控制审批流程环节都实现充分信息化，从完整性的角度上来保护预算数据。

（三）加强自定义工作流机制轻松辅助管理

不同部门在不同时代对预算数据的要求也存在着一定的差异，应当按照动态发展的眼光来看待具体问题，对总体思路进行了解，采用工作流机制，尽量放宽对业务的控制程度。这种管理办法主要包括审核环节、审核方案、业务环节、以及审核流程的定义以及选择。通过这种机制，不同的部门可以根据实际情况结合自身的发展方向来来对相应的管理业务进行流程的制定。

由于项目预算管理实现流程定制，各级部门可以根据自身需要定制业务环节和业务审核流程。同时为保证项目预算管理系统直观性，应结合近年来对项目预算管理系统开发和实施的经验，在系统中预留了一套标准的业务流程设置，囊括项目业务数据表、数据检查手段、编辑项目页面和审核方法等。endprint

（四）加强部门预算执行监控与分析功能

M部委财务管理信息系统的建设，不仅是要解决部属单位财务相关信息的采集和统计问题，同时对相应工作当中的经济支出的有效性、合理性进行相应的监督和检查，同时对经济活动支出的数额进行一定的管理和限制。所以，信息化的預算管理工作就要对相应的实际情况以及设计规划进行分析和研究，对详细的事业单位进行具体职能任务的分析和了解，在进行预算监督管理的过程当中应当从事前、事中和事后三个时间段进行检查和管理，在经济活动之前，应当对上报的预算信息进行严格的审核，在经济活动之中，应当对预算财政的使用情况进行相应的监督，在经济活动是后应当对相应的工作内容进行检查和总结。利用信息化的管理方法，对行政事业单位的资金划拨以及费用支出情况进行规划管理，提高资金的使用效率的，确保事业单位的相关活动工作能够安全有效地展开。

（五）建立信息化数据标准体系

如今信息化建设渗入到每个业务工作的方方面面，服务于中央部委的信息系统数量繁多，业务复杂程度千差万别，技术水平参差不齐，系统架构数据结构更是各自为伍。所以信息化过程中，整个部委内部有必要成立一套统一的信息化数据标准，各个新开发的系统直接参照标准执行，以往开发的系统则在版本升级时逐步往标准上靠拢，关键系统按照标准进行专版升级，能够有效地实现数据信息的资源共享，缩小交流的阻塞性。尤其是计算机技术，能够更快的发展信息化数据网络管理，打造网络平台，从时间和空间上解决数据交流障碍的问题，有效地联系各个单位内部上级部门和下级部门、各个单位和各个单位之间的工作内容，实现对预测编制工作的总体化管理，发挥数据的潜力，加大管理力度和范围，从而提高数据的有效性和准确性。

四、结论

在信息化水平高速发展的今天，M部委为适应当前深化财政体制改革的发展要求，投入大量人力和物力，积极探索中央部门预算管理信息化建设，通过多年的努力，取得了一定的成效和经验。通过实施中央部门预算管理信息化建设一个统一高效的预算管理工作平台，使各部属单位可以在该平台上按照统一的规则参与全面预算管理，以规范统一整个部门预算管理工作，提升部门预算管理质量和效率。

参考文献：

[1]陶金.信息化背景下的高校财务管理系统建设[J].财经界（学术版），2017（07）.

[2]徐龙.信息化环境下全面预算管理应用[J].财经界（学术版），2015（18）.

[3]金文.浅析政府部门财务管理信息化建设[J].财务与会计，2015（07）.

（作者单位：于飞、张静，国土资源部宣传教育中心；郭原，国土资源部离退休干部局；邓碧华，国土资源部信息中心）endprint