富民兴藏，走出云南藏区集体经济发展的新路子

刘静

摘要：中央第六次西藏工作座谈会上提出了“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作重要原则。藏区要如期全面建成小康社会，第一要务就是发展，全力补短板，加快推动经济发展、促进社会全面进步。其中发展农村集体经济是云南藏区全面建成小康社会的重要举措，是推动藏区经济发展、促进社会全面进步和增强藏区基层组织凝聚力的物质基础，也是让香格里拉市各族群众更好共享改革发展成果的重要途径。

关键词：云南藏区；香格里拉；集体经济

近年来，香格里拉市建塘社区江克村在社区两委的领导下，在各级各部门的关心、支持下，立足实际，积极适应社会主义市场经济发展新常态的要求，在新形势下紧紧围绕“生产发展，生活富裕，村风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村建设20字方针，依托建塘社区地缘、资源等优势，根据经济发展和基础设施建设的实际情况，通过充分盘活集体资产和资源、大力发展村集体经济，探索出了一条有利于增收增益的村集体经济发展之路，实现了集体和村民双赢共富的目标，为同类社区和集体经济的健康发展和科学管理积累了宝贵的经验。同时由于各方面条件限制，也面临着发展困境，如何凝聚人心，实现可持续发展是江克村需要长期实践的过程。

一、建塘社区江克村基本情况

建塘社区江克村位于香格里拉市建塘镇腹心地段，全村有43户，人口共165人。自2002年6月成立江克组领导班子以来，积极对村民小组范围内的基础设施进行建设，使村民小组居住环境得到极大改善。近年来江克村集体经济发展成效好，村民收入连续翻番，2016年村民人均分红达2.2万余元，极大增加了江克村村民的经济收入，江克村已成为香格里拉市富民兴藏的典范村。

二、江克村集体经济发展成绩与发展模式

江克村以综合服务楼为依托，积极争取上级支持，努力为民办实事，做到年年有实事，面貌有新样。近年来，在建塘镇社区有关部门的支持下，依靠不断壮大的集体经济，硬化道路，兴建江克村活动楼等，为江克村村民生活富裕创造了条件，优化了村民生活条件、提高了生活水平、提高了生活质量。自2002年起，实施村内道路硬化、绿化、美化工程，村内道路硬化以来，不仅给村民的生产生活带来了极大便利，更彻底改变了过去“脏、乱、差”的不良村貌。江克村走上了农户共同富裕，让村民人人得到实惠的发展新路子。在村党支部的带领下，在党员的先锋模范带头作用下，村里敬老爱幼、争当星级际文明户蔚然成风，外出学习考察已成为村民生活中必不可少的选择。

（一）凝心聚力，加强基层党组织建设

江克村近年来在村集体经济发展路子上的成功探索和民生的大力改善，在于有一个团结干事、和谐进取、清正廉潔、全心全意为民服务的村党支部和村委领导班子，在于他们善于因地制宜调整思路，改变观念，利用集体经济区位资源优势进行科学谋划、布局和管理。

近年来，江克村党支部紧紧抓住机遇，党员充分发挥先进性作用，努力调整村集体经济资源和产业结构，改变传统生产发展模式，以民为本，以发展集体经济为动力，以增收增益。切实提高村民收入为目标，敢作为、敢担当，使江克村的村风村貌和村民生活发生了根本变化，极大地鼓舞了民俗，凝聚了党组织力量，提高了村委班子和党员的服务力，赢得了广大民心支持。江克村党支部以廉洁自律、遵纪守法、攻坚克难、服务为民的良好形象感染广大村民，创建了一个和谐、团结、文明、模范的村民小组。

（二）盘活集体土地，流转土地经营权

一是回收石头公司超占土地。2001年，对石油公司土地超占荒地荒滩部分进行清理回收，填平修整后返祖给该公司，协议租期为10年，每年租金6万元，总计收入60万元。2013年，以100万元出让给该公司。二是新建停车场。在国道214线和县城环西路交叉地段于2002年新建了一块16亩的停车场，使用4年，每年收入租金16万元。因三河治理和规划需要，于2006年被政府征用，共收入一次性征用费260万元。

江克村通过以上方式盘活了大量闲置建设用地，又提升了城镇化水平和承载发展的能力。

（三）物业租赁经营，新建江克综合大楼

近年来，随着香格里拉市城镇化工作不断推进，城市附近农村居民的土地被大量征用，江克村由于位于城市中心，因此所有居民的闲置土地均被征用，同时补偿费高额，如何用好、用活这些资金，实现增收，是江克村集体经济进一步发展壮大的关键。对此，江克村充分发挥资金优势，开展资本经营，依托地处城中心、临近交通主干线等区位优势，于2004在市中心新建综合服务楼，并对外出租经营，前5年租金每年6万元，后5年租金每年26万元，共收入130万元。至2015年，综合服务楼已拥有标间66个，商铺18间，极大的增加了村集体收入。

（四）社会化有偿服务，经营屠宰市场

江克屠宰场于2008年由江克村以60万元收购并归集体经营。经营满三年后，因三河治理和规划需要，于2011年被政府征用，共收入一次性土地征用费1360万元，其中，2008年至2010年自营期间，每年收入60万元，三年共计180万元。

三、存在的主要问题

目前江克村集体经济发展有了一定的物质基础和资金基础，但从总体上看，全村集体经济整体实力还比较弱，持续发展能力差，发展后劲严重不足，发展中面临很多困难。主要表现在：

（一）基础薄弱，造血功能差

江克村集体经济薄弱的原因是多样的，一方面经济基础比较薄弱，社区无工业项目，江克村的农田基本被征收，形成了无其他资源利用的局面；另一方面江克村相对于其他社区虽有资金优势，但近年来，江克村年轻人基本在行政部门工作，形成了社区委员青黄不接的局面。

（二）发展模式单一，增收渠道窄

江克村的集体经济来源主要依靠盘活土地，对外出租等方式，相对而言，经营模式单一，增收后劲不足，且江克村再无无闲置土地，该村农民观念较为陈旧，又无其他技能来增加收入，又因居住在市中心，生活生产成本较高。由于失地、缺乏劳动技能等客观原因，村民生活面临诸多困难。endprint

（三）基层干部发展意识不强

尽管目前建塘社区干部的素质有了明显提高，但与当前藏区要同全国一道如期全面建成小康社会的要求还有很大差距。主要表现在干部思想不够解放、不够统一，有发展意识，但缺乏发展的能力，如没有市场经济知识、管理经验，不能顺应新形势下供给侧结构性改革的要求，因而，在发展村级集体经济方面显得心有余而力不足。

四、进一步发展壮大村集体经济的建议

（一）切实加强农村基层组织建设

大力发展壮大村集体经济，是增强基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础，也是如期脱贫，实现全面建成小康社会的关键一招。各级部门要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。同时，党员干部要充分先锋模范作用，增强为群众服务的意识，选好用好全村的模范致富带头人，以榜样引领社区的新发展。最后还要加强对社区党员干部的业务培训，提高党员干部发展集体经济的能力，成为村集体发展的坚强领导。

（二）优化发展环境，夯实集体经济发展基础

江克村要以建设和谐社区、促进经济社会协调发展为目的，加快棚户区改造步伐，改善江克村城中村居民的住房条件和生活环境，提升江克村形象，努力把社区棚戶区改造成质量优良，功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型住宅区，同时要积极配合项目实施方进行项目改造并提供改造工作的一切便利，保证改造工程得以顺利进行。

（三）创新思路，发展休闲旅游促增收

江克村居民以藏族为主，藏文化氛围浓厚，该村可借助香格里拉品牌以及我市大力发展乡村旅游的契机，因地制宜，合理利用社区资源，不断壮大村级集体经济，确保村集体经济稳步增收，建立起村级稳定的收入来源。

五、结语

发展农村集体经济是香格里拉市全面建成小康社会的重要举措，必须长期用力、久久为功。同时也是富民兴藏，实现我市全面建成小康社区的关键一招，香格里拉市基层要以“三村七进一行动”工程、脱贫攻坚工作、维护社会稳定工作、环境综合整治”五项任务活动为抓手，努力把自身优势逐步转变为发展优势，努力实现促进经济社会健康发展、环境更优美、为提前实现脱贫摘帽、社会更和谐的目标奠定坚实基础，走出一条具有江克村发展特色的新路子。

参考文献：

[1]习近平.习近平在中央第六次西藏工作座谈会上强调依法治藏富民兴藏长期建藏加快西藏全面建成小康社会步伐[N].人民日报，2015-08-26.

[2]田琛，王习农.发展壮大农村集体经济的现状、问题与对策建议——以新疆新和县为例[J].中国集体经济，2015（34）.

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[4]刘恒.新形势下关于农村集体经济发展的调查与思考[J].学理论，2011（18）.

（作者单位：中共香格里拉市委党校）endprint