关于公安院校大学生创新创业训练项目校系两级管理体系的思考——以南京森林警察学院为例

陶秋辰

大学生创新创业训练计划项目（以下简称“大创”项目），旨在培养大学生的创新精神，激发学生的创新思维，培育大学生的创业意识和创业技能，助推人才培养模式改革，促进人才培养质量的进一步提高。

2011年，《教育部、财政部关于“十二五”期间实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》和《教育部关于批准实施“十二五”期间“高等学校本科教学质量与教学改革工程”2012年建设项目的通知》下发，国家级项目随之铺开，各省、自治区、直辖市配套设立了省级大学生创新创业训练计划项目平台，全国各部属省属高等院校也陆续跟进，“大创”项目活动在全国全面展开。

南京森林警察学院于2010年逐步开展“大创”项目的相关工作，2012年开始全面推进“大创”项目的申报与实施，并实施校系两级管理制度。

一、校系两级管理实施现状

由于公安院校的特殊性及人才培养方案的总体要求，南京森林警察学院开展的“大创”项目主要为创新训练项目，侧重培养学生的创新精神、创新思维能力及实践动手能力。

目前，南京森林警察学院实施“大创”项目国家级、省级、校级3级申报制度，即学生根据自身兴趣和研究课题选择申报项目级别，经系部审核推荐，由学校组织专家进行评审，并最终确定立项项目及级别。“大创”项目的参加人员包括由2～5名学生组成的项目团队和1～2名指导教师。项目团队中的负责人需为在校1～3年级本科生，负责项目的协调和组织工作；指导教师则对项目团队进行指导和管理，包括指导学生选题立项、对项目研究过程给予技术支持和学术指导、对项目的运行进行管理如过程考核和成绩评定等。在指导教师管理的基础之上，所有项目均采用校系两级管理制度，由系部组织安排项目的中期检查及结题答辩等工作，学校组织专家组统一审核并遴选优秀项目。同时，南京森林警察学院也建立了大学生创新训练智能管理系统以实现对项目的信息化管理。

2010年以来，南京森林警察学院“大创”项目立项数量总体上呈逐年增加趋势，其中2010年立项18项、2011年立项32项、2012年立项50项、2013年立项61项、2014年立项70项、2015年立项183项、2016年立项103项，学生申报“大创”项目的积极性逐步提高，参与项目研究的学生越来越多。2014至2016年，学生通过“大创”项目在各类期刊共发表论文84篇，其中2014年发表论文11篇，2015年发表论文34篇，2016年发表论文39篇；2016年，国家级“大创”项目“红外光谱在汽车轮胎橡胶中的应用”在“2016年江苏省大学生创新创业优秀成果交流展示会”上获得“我最喜爱的项目”奖。以上数据表明，南京森林警察学院“大创”项目训练效果十分明显。

二、存在问题及思考

随着南京森林警察学院“大创”项目相关工作的全面展开及管理制度的逐步完善，“大创”项目已经取得了一定的训练成效，但目前在“大创”项目的组织开展和管理过程中依然存在一些不足。

（一）部分项目无法按期结题

以刑事科学技术专业为例，目前该专业教师每年指导学生申报的“大创”项目数量约占全校数量的30%，但项目申报存在明显的“大小年”现象，如图1所示。

形成这一现象的重要原因是部分“大创”项目无法按时结题，根据学校相关文件要求，“大创”项目应在1年时间完成项目研究内容并结题，原则上“大创”项目开展时间不得超过2年。进一步对数据进行分析可以发现，2012年至2016年刑事科学技术专业立项的“大创”项目的按期结题（即1年时间完成项目研究并结题）比例低于50%，部分年份甚至出现“零结题”现象，如表1所示。

图1 2012-2016年刑事科学技术专业教师指导学生申报“大创”项目数量统计

表1 2012-2016年刑事科学技术专业“大创”项目按期结题情况

由于相当数量的“大创”项目无法按期结题，每年“大创”项目的立项工作开始后，指导教师手中仍有一项或数项往年项目未能按期结题，没有更多精力指导新项目的开展，导致该年份立项数量有所下降，从而出现明显的“大小年”现象。同时，由于个别项目延期至两年或更久，使得教师指导“大创”项目的工作量显著增加，工作精力被大为分散。另一方面，“大创”项目未能按期结题对学生的学业和课业进展也会造成一定影响，尤其会对大四毕业生的毕业论文等毕业相关工作造成影响。

（二）项目完成质量参差不齐

作为一所年轻的公安类本科院校，南京森林警察学院在专业研究的高水平积淀明显不足，影响到了学生的专业创新能力和实践能力，另一方面，由于学生在个人能力和水平、专业知识储备、专业文献的阅读和查找等方面水平差异较大，加之“大创”项目立项选题时题目难度各有不同、项目研究工作量大小不一，在客观上决定了结题时各项目的完成质量参差不齐。

如上所述，由于较多“大创”项目无法按期结题，相当一部分项目团队往往在到毕业年级时才能完成项目的研究内容并申请结题，因此也会产生“倒逼”结题审核的现象。即考虑到学生后续的毕业及就业等工作，专家在审核结题项目时，对部分完成度不够或完成质量不理想的项目会在一定程度上降低审核标准。审核标准的不统一无疑加剧了“大创”项目在完成质量上的差异。

与此同时，由于部分项目团队参加项目结题答辩时行将毕业，对于专家在结题审核时指出的问题，尤其是项目在研究思路、实验设计及研究内容等方面存在的不准确或不合理之处，往往没有足够时间进一步修改完善。结题答辩审核因此流于形式，对“大创”项目的质量控制效果也大打折扣。

（三）校系两级管理制度存在不足

以上问题正暴露出目前南京森林警察学院“大创”项目的校系两级管理制度在具体运行过程中仍然存在一定缺陷。

首先是管理过程存在一定漏洞。“大创”项目流程较为烦琐、涉及的材料文件较多，而系部的日常管理工作繁重，难以对项目的各流程进行严格审核，尤其是项目的中期检查容易遭到忽视，加之缺乏对学生有效的管理监督手段，导致项目的开展过程得不到有效控制。

其次是校系两级管理脱节。由于学校和系部之间交流沟通不够及时，学校出台“大创”项目相关通知要求时传达落实工作相对滞后；各系部项目开展进度不一，学校统一收集材料进行审核时往往工作推进难度较大、工作周期偏长。而“大创”项目实施过程中涉及较多的表格文件，学生为图方便常借用往年项目的表格文件进行套用，导致材料的格式内容不够统一，给审核工作带来很大不便。

三、改进措施

（一）建立中期考核制度

学校应和各系部建立科学合理的中期考核制度，对“大创”项目的开展过程进行有效的检查和管理，通过有效的过程监督管理切实提高项目完成质量。

中期考核可以通过提交中期检查材料、审核项目完成内容、统一组织答辩等形式进行，对于未通过中期考核的项目，可对项目经费进行相应减扣。中期考核一方面是对各项目团队的一种提醒和督促，可有效保证项目研究的按期进行，从而在一定程度上避免项目延期结题引发的各种问题；另一方面，中期考核也可对项目的研究思路、实验设计和研究内容等方面进行及时的检查指导，使存在问题的项目有充裕的时间进行修改调整，从而提升项目的整体完成质量。

（二）完善奖惩制度

学校可建立3个层面的奖惩政策，充分调动学生、教师和系部的工作积极性，有效保证“大创”项目的正常开展。

从学生层面来说，学校可对结题的“大创”项目开展统一评审，评选出的优秀项目及合格项目根据级别可分别给予不同的学分奖励，同时对于优秀项目可推荐参加省级或国家的评比交流活动等；对于未能按期结题的项目团队，学校应给予相应惩罚，包括核减或回收项目经费、取消项目资格等。通过奖惩制度的实施，可有效避免学生因兴趣减退而导致项目进度落后，为学生的创新实践活动创造一个良好的平台。

从教师层面来说，除根据项目级别给指导教师折算工作量外，还可将指导“大创”项目作为重要指标纳入教师的考核、发展和奖励等评价体系，从而充分调动教师的主观能动性和工作积极性，提高“大创”项目的完成质量。

从系部层面来说，学校应继续坚持将“大创”项目列入系部教学工作评估指标体系，对于完成项目水平高且组织管理科学合理的系部，可适当增加经费等支持力度。

（三）加强宣传力度

学校应为“大创”项目提供更多的交流展示平台，通过多种渠道加强宣传力度，充分调动学生的参与积极性，进一步提高“大创”项目的完成质量。

学校可举办历年优秀项目宣讲会或项目成果展，充分展示“大创”项目取得的优异成果，也为以后的项目提供标杆和方向；可组织开展项目经验交流会，增强在研项目相互间的沟通交流，同时学习和借鉴往年的经验和教训；可邀请优秀指导教师开展专题讲座，为学生选题立项、实践研究打下良好基础。与此同时，学校还应鼓励教师在教学过程中穿插介绍科学前沿进展、公安工作中的最新成果应用等，引导、激发学生的创新兴趣。

（四）搭建信息化交流平台

除了大学生创新训练智能管理系统，学校还可选择多种新媒体方式，包括QQ群、微信公众号、手机APP等，实现“大创”项目的动态化管理，增强两级管理间的联系。同时，信息化手段也为项目团队、指导教师、系部和学校提供了一个方便快捷的信息交流平台，学校和系部的通知要求可及时准确地传达，学生和教师的交流互动更为便捷，从而有效提高工作效率。

“大创”项目的开展对于深化教学改革，加强学生创新精神、创新意识和实践能力的培养有着重要作用。目前南京森林警察学院“大创”项目的相关工作及管理制度已日趋完善，学生申报“大创”项目积极性逐步提高，也取得了一定的训练成效，但在“大创”项目数量越来越多的情况下，如何保证项目的完成质量和实际效果，需要学校、系部、教师和学生的共同努力，不断地进行探索和实践。