穿山甲非法贸易现状、成因和对策

吴晓刚

2016年9月第十七届《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约方大会通过了全部8种穿山甲由附录Ⅱ升至附录Ⅰ的提案，明确禁止所有穿山甲及其制品的国际商业性贸易。因其食用和药用价值，在过去几十年间，全球穿山甲贸易经久不衰，穿山甲野外种群遭受大规模非法猎捕，导致资源锐减，濒临灭绝。

鲮[líng]鲤，是穿山甲在古语里最常见的称谓，“鱼”是对其身上甲片的形容，“夌”指在山里面生活，“鲮”形象地描述了穿山甲长得像鱼一样却生活在山里面。穿山甲是哺乳动物中一个小的类群，在分类上隶属特有的单型目（Pholidota）、科（Manidac）和属（Manis），栖息在亚热带地区和热带地区的山区森林、灌丛等环境，昼伏夜出。作为夜行动物，它们有良好的嗅觉以协助寻找昆虫等食物，一只穿山甲可以保护约16.7公顷森林免受白蚁侵害。整个穿山甲家族共有8个现生种，其中4种在亚洲（中华穿山甲、马来穿山甲、印度穿山甲和菲律宾穿山甲），4种在非洲（南非穿山甲，大穿山甲，树穿山甲，长尾穿山甲）。

一、穿山甲非法贸易现状

（一）非法贸易导致穿山甲种群数量锐减

从20世纪80年代开始，穿山甲非法贸易开始盛行。由于高强度的狩猎，中国境内的中华穿山甲数量在过去21年里下降了至少88.88%～94.12%，栖息地种群密度已经低至0.001134～0.056头/km2，已经濒临灭绝。马来穿山甲种群数量在过去21年减少约80%，菲律宾穿山甲在过去21年间种群数量减少超过50%，预计印度穿山甲正成为非法贸易对象，未来20年减少可能超过80%，分布在非洲的4种穿山甲也在急剧减少。据世界自然保护联盟（IUCN）2014年统计，过去10年至少有100万只野生穿山甲被盗猎，穿山甲已成为世界上受非法贸易影响最严重的哺乳动物。

（二）非法贸易最严重的区域是在亚洲

严格来讲，就是在越南和中国。我国每年对穿山甲的需求量高达20万只，大部分从东南亚或非洲通过越南以走私方式入境。从国内破获的案件来看，截获的基本上是马来穿山甲，近年又开始发现非洲穿山甲，这表明穿山甲非法贸易的黑手已经伸向了穿山甲所有种。2008年到2016年2月间，全国查获的206起穿山甲案件中，经越南入境的最多，主要涉及广州、昆明、防城港、北海4个城市。

（三）海运和陆运是非法贸易的两条途径

海运即从非洲走私过来的穿山甲由轮船运至公海，再由广东、福建等地走私人员利用快艇驳上岸。近年来广东、上海查获的大批量穿山甲走私案就是典型案例。陆运主要是马来穿山甲或者在印尼等地某个小岛转运的非洲穿山甲，通过陆路或者海运转运至与我国广西东兴一河之隔的越南芒街。越南芒街因为其便利的陆路和水路交通条件已经成为向国内走私穿山甲的桥头堡。穿山甲进入东兴后，随即被分销至全国，主要被运往广州进行二次分销。

（四）穿山甲非法贸易犯罪越来越地域化、团伙化、专业化

在穿山甲非法贸易中，违法犯罪人员往往以地域或者血缘关系结成团伙，据已知情报，在广东省就有三四个团伙，其中冻品市场基本被两个团伙两分天下。而东兴至广州等地的运输（行话称保货）则由一两个团伙操控。整个非法贸易链条中，上下线之间互不见面，货款分离，仅靠手机联系，保货的车辆进行实时定位，涉案车辆内不少都配有三角马钉、假车牌、对讲机和刀具等。团伙之间，既有分工，也有合作，一旦有风吹草动，整个圈子会在短时间内获悉。2017年6月2日，广西南宁海关在东兴等地对黄某等人走私案收网，当天晚上，湖南森林公安在侦案件的嫌疑人就销声匿迹。

二、穿山甲非法贸易原因

（一）旺盛的中药市场需求刺激

《本草纲目》对穿山甲有过明确记载。传统中医认为穿山甲的鳞甲及肉均可药用，具有搜风活络、通经下乳之功，其血是治疗胃和十二指肠溃疡的特效药。基于这一理论基础，穿山甲被广泛应用于中医临床和中药行业。全国700家医院临床使用和约70种中成药可以合法使用穿山甲鳞片。2016年6月至7月，TRAF⁃FIC（国际野生物贸易研究组织）一份材料显示，随意走访的35%动物药材批发商（209家）、62%的中药店（110家）以及153条网络广告非法出售穿山甲片。中国依然是穿山甲制品的最大市场和消费终端。中国每年的需求量20万只左右，而穿山甲特化的食性（食蚁）和非常低的繁殖率（每年一胎）在根本上断绝了大规模人工饲养繁殖的可能性，这一庞大的需求完全靠野外捕获满足。从2009年到2014年，以商业目的合法出口到中国的穿山甲鳞片约12000公斤，大致相当于24000只穿山甲的规模，除了登记的合法贸易，更多的穿山甲通过走私进入中国。

（二）畸形的消费心理

改革开放以后，人民群众生活水平明显提高，公众保护野生动物的意识日益强烈，但一部分人仍有畸形消费心理，吃食重点保护野生动物。究其原因，一是炫富心理，有些人为了摆阔，对野生动物趋之若鹜，对价格昂贵的野味情有独钟，野味已不仅是种食物，更是地位、财富和奢华的象征；二是猎奇心理，现在物质生活丰富了，一些人对平常的饮食感到乏味，就从而追求一些偏怪的食物；三是有不少人认为，野生动物的营养价值更高，滋补的功效更好，可以提高身体素质。

（三）暴利和低违法成本的吸引

马克思说过：为了百分之一百的利润，它可以践踏一切人间法律。湖南省森林公安局侦破的胡某等人非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案件中，查获涉案穿山甲1058只。民警发现，从走私入境、保货、分销到制作成食品出售，基本每个环节获利都会翻倍。700元/kg从东兴入境后，经过两三次转手，在长沙餐桌上就成了3500元/kg。穿山甲鳞片的售价也一路飙升，黑市价格已经达到4000元/kg。随着野外种群的暴跌，穿山甲制品的市场价格暴增，暴利催生了集团化的走私贸易网络。2008年1月至2016年2月的206起穿山甲非法贸易案件中，有总数相当于65849只的穿山甲报道被查获。这与每年20万只需求量相比，只有约4%的非法贸易的穿山甲被查获。犯罪行为打击率直接影响刑罚对犯罪行为的阻却作用。当一种犯罪行为的打击率低于10%，刑罚预防作用明显走低，罪犯的侥幸心理就建立在这个概率上。穿山甲被提升为一级保护以后，其定罪量刑标准并未随即修改，还沿用8只，16只的分界标准，这在一定程度上降低了刑罚的威慑力。

三、穿山甲非法贸易对策

如何应对新形势下穿山甲非法贸易，很多专家学者从教育、科研、人工繁育等方面做了详尽说明，从生态价值和道德价值上进行宣传，力图扭转人们对其药用价值的观念，取得了不错效果。作为执法人员，笔者认为，只有做到以专业对专业，才能真正挽救命悬一线的穿山甲种群。

（一）建立专业的情报队伍

纵观我们的反穿山甲非法贸易行动，很多时候我们是被动发现，边防、海关缉私、森林公安、地方公安等各部门基本都是各自为战，信息没有共享，不能形成战斗合力。建议由打私办牵头组建专业情报研判中心，由各警种委派情报民警参加，建立数据库，及时汇总实时更新案件查获情况，对涉案人员进行分析关联研判推送，建立健全“点、线、面”结合的反走私情报网络，情报导侦。

（二）建立专业的行动队伍

各警种挑选精干民警，组建专业反穿山甲非法贸易队伍。针对穿山甲非法贸易特点，从源头加强边境管控能力建设，边防、海关、地方公安机关联动缉查；在市场管控上下功夫，确保非法贸易交易链清晰，发现得了控制得住；培养攻坚克难能力，在打团伙、破大案、摧窝点上做好文章。

（三）健全专业的反洗钱机制

穿山甲非法贸易涉及的资金量巨大，按照20万只，每只0.5万元的价格计算，一年涉案的资金就达到10亿元人民币。如何将这个庞大的黑金洗白，边贸公司、地下钱庄是非法贸易团伙首选，以前我们在这一块未引起重视。2017年7月1日，《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》（中国人民银行令〔2016〕第3号）（以下简称《管理办法》）实施，这给打击穿山甲非法贸易一个强有力的利器。《管理办法》相比以往反洗钱监管规定的最大变化，主要集中在三点：一是将自然人大额现金交易报告标准从原先的当日单笔或累计交易人民币20万元以上，调整到5万元以上，外币等值1万美元以上的报告标准维持不变；二是要求金融机构建立与完善交易监测标准、交易分析与识别、涉恐名单监测、监测系统建立和记录保存等；三是新增非银行支付机构、保险专业代理公司等机构履行反洗钱监管义务。此外，非自然人银行账户境内和跨境的大额转账交易额度超过人民币200万元或等值20万美元外币；自然人银行账户境内大额转账交易规模超过人民币50万元或等值10万美元外币；跨境大额转账交易超过人民币20万元或外币等值1万美元，也需要向相关部门报备。执法机关要积极协调金融机构，健全和完善专业反洗钱工作机制。通过反洗钱监测系统及时发现并跟进非法贸易犯罪线索，斩断非法贸易团伙利益链条，从根本上摧毁非法贸易赖以生存的基础。