北京市水土保持监测站点运行管护定额标准编制研究

2018-01-30孟琳琳王利军

中国水土保持 2018年6期

杨坤，孟琳琳，张超，王利军

(1.北京市水土保持工作总站，北京 100036； 2.北京市水利规划设计研究院，北京 100048)

1 研究背景和定额标准编制的必要性

北京市水土保持监测站点始建于1999年，经过多年建设和完善，现已形成覆盖整个山区的水土保持监测网络[1]。监测站点作为水土保持监测网络的“神经末梢”,多年来一直是水土保持监测工作的重中之重。在监测站点的运行管理上，北京市采取了市、区、监测点三级监测管理体系：市级部门负责技术指导和监督检查，区级部门负责人员管理和数据审核，监测点人员负责观测和设施日常维护。在经费保障上，市级财政根据监测设施维护、采样分析、系统维护等需要，每年安排专项经费用于监测网络运行管护，区级财政也予以支持。为了加强监测站点运行管理，北京市2016年制定了监测站点运行管理考核办法，由市级部门每年对监测点设施维护和水土流失观测工作进行两次考核，重点对设施管护、设备使用、数据采集、资料整编归档等进行监督检查，并对考核结果进行通报，确保监测站点运行正常。2017年，为了落实《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》(水保〔2017〕36号)的要求，进一步提高监测站点设施水平，北京市全面启动了监测站点升级改造工作，优化监测站点布局，完善监测设施条件。监测站点建设投资大、责任重，为加强监测站点建后运行规范化管理，科学合理编制运行管护经费预算，保障监测站点正常运行和效益发挥，制定相应的运行管护定额标准，作为监测站点科学管理和运行经费测算的重要依据，对合理、有效、规范使用财政预算资金具有重要意义。

2 定额标准编制思路与步骤

2.1 编制思路

贯彻国家和北京市财政预算体制改革精神，严格执行国家财政预算政策和有关规定，按照不同类型水土保持监测站点设施管护工作内容，划分管护项目，规范项目工作(工程)量计算类型，细化预算定额，力求科学合理、操作规范。

2.2 基本步骤

(1)全面调查。对全市水土保持监测站点分类与布设、监测设施设备、管护模式、管护与监测工作流程、管护资金使用等进行广泛调查和深入研究，以掌握第一手资料和实际需求。

(2)合理分类。监测站点运行管护项目涉及类别众多，需要对运行管护业务范围科学界定、合理分类，以此确定项目的构成和成本单元，并遵循相关规定和规范，定额单元划分简明适用。

(3)科学测算。作为监测站点管理和经费测算的重要依据，定额单元必须实事求是、合理测算，准确量化消耗量、损耗量、劳动力成本等各种指标，按照社会平均水平确定预算定额。

(4)统筹兼顾。定额标准的编制必须综合考虑设备设施的不同、环境条件与维护工作量的差异等，并征求行业专家、监测机构管理人员及监测点管护人员意见，统筹考虑，综合取舍，从而编制出适用的定额。

3 定额标准主要内容

3.1 总体说明

(1)定额中“管护”不仅指日常管护，即为保持设备设施的完整和正常运行所进行的预防性保养和轻微损坏部分的修复，同时也包括设施主体结构的修复和更新。管护内容涵盖为保证设备的正常运转及维护设施设备的原有功能而进行的清洁、检修、设备更新、设施改造和其他专项工作。

(2)定额中的“工作内容”，仅扼要说明主要施工过程及工序，次要的施工过程、施工工序和必要的辅助工具虽未列出，但已包括在定额中。

(3)定额中的“定额标准”，主要是直接工程费，即施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括管护所需人工费、材料费、机械费等直接费内容，也包括间接费、企业利润、税金等取费项目。

(4)定额中的“管护频次”，除田间管理已包括管护频次，工程性设施均按实际发生的工程量计算，不考虑频次。

(5)定额中设施设备的更新年限，执行国家固定资产及实验室设备相关规定。设施设备达到更新年限时仅计列新购置费，未达到更新年限时计算维修费和检定费之和，参考该定额中给出的年维修费率和检定费。检定费、维修费、新购置费可根据相关部门的收费规定或合同价进行调整。

(6)人员费、数据上传整编费、办公费、基本生活费可根据相关部门的收费规定或合同价进行调整。

3.2 项目构成及费用计算

按照使用方便、简明扼要的原则，将监测站点运行管护费用分为监测站点基础设施管护费、径流小区基础设施管护费、小流域沟道控制站基础设施管护费、气象观测场基础设施管护费、测验设备管护费、人员费、数据上传整编费、办公费和基本生活费等9个部分。

3.2.1 监测站点基础设施管护费

监测站点基础设施管护费分围墙、房屋、道路、地面砖、排水沟、护栏围网、输水供电设施、装饰和防水工程等8个部分测算。采用工程取费的方法计算，即：设施管护项目费用=设施管护工程量×工程单价。

(1)围墙工作内容：定期检查，修补破损部分等。

(2)房屋工作内容：定期检查，主要进行屋面防水及门窗修缮等工作。

(3)道路工作内容：整修道路，清理杂草等。

(4)地面砖工作内容：整修道路，清理杂草等。

(5)排水沟工作内容：定期检查，修补破损部分。

(6)护栏、围网工作内容：定期检查，修补破损部分。

(7)输水供电设施工作内容：定期检查，修复或更换损毁线路及设施。

(8)装饰和防水工程工作内容：定期检查，对铁皮桶、标志牌等金属设施设备进行刷漆修复，对边埂等砌筑设施进行抹灰刷浆等修缮工作。

3.2.2 径流小区基础设施管护费

径流小区基础设施管护费分小区边埂、保护带、汇流槽(承水槽)、导流管、分水箱/分流桶、集流桶/池、田间管理、水保措施维护等8个部分测算。采用工程取费的方法计算，即：设施管护项目费用=设施管护工程量×工程单价。

(1)小区边埂工作内容：定期检查，修补破损部分。

(2)保护带工作内容：整修破损地面，清理杂草、遮阴灌木、乔木枝叶等。

(3)汇流槽(承水槽)工作内容：定期检查，修补破损部分等。

(4)导流管工作内容：定期检查，清理淤积污泥，保证流水畅通等。

(5)分水箱(分流桶)工作内容：定期检查，清理桶内污泥，保证分水箱水平放置等。

(6)集流桶/池工作内容：定期检查，清理淤积污泥，保证集流桶/池水平放置，排水孔密封不漏水。

(7)田间管理工作内容：标准小区主要是整地；自然坡地小区主要是自然草地的后期管理；耕作小区主要是农作物的田间管理；水保措施小区地被类型比较复杂，主要包括乔木(如果树)、灌木、草本、农作物等的养护。

(8)水保措施维护工作内容：仅列出较为常见的15种水保工程措施，分别为鱼鳞坑、梯田、水平条田、树盘、生态砖、连锁砖、六棱砖、铅丝石笼、仿木桩、骨架(轮胎等)、码石、无纺布、椰纤毯、生态袋、混凝土(挡板、格笼)，其他类似工程参照。

3.2.3 小流域沟道控制站基础设施管护费

小流域沟道控制站基础设施管护费分量水堰/槽、堰前清淤等2个部分测算。采用工程取费的方法计算，即：设施管护项目费用=设施管护工程量×工程单价。

(1)量水堰/槽工作内容：定期检查，修补破损部分，仅选取薄壁堰、宽顶堰和量水槽作为典型示例，类似的量水堰/槽可参考。

(2)堰前清淤工作内容：挖土，挖淤泥、流沙，装土，100 m范围内场内运输，修整底边等。

3.2.4 气象观测场基础设施管护费

气象观测场基础设施管护费分场地清理、围栏、地沟等3个部分测算。采用工程取费的方法计算，即：设施管护项目费用=设施管护工程量×工程单价。

(1)场地清理工作内容：清理现场、整平等。

(2)围栏工作内容：定期检查，修补破损部分等。

(3)地沟工作内容：定期检修等。

3.2.5 测验设备管护费

测验设备管护费分径流泥沙人工观测设备、气象要素观测设备、植被和土壤水分监测设备、自动监测系统、室内分析仪器等5个部分测算，包括年维修费、年检定费和新购置费。工作内容：定期清洁、检测、检修、更新设备，保证测验设备的正常运转。

3.2.6 人员费

人员费分人工费、人身防护费、培训费、通信费和交通费等5个部分测算。

(1)人工费：根据工作内容差异分为管护工和监测工，取费参考北京市人力资源和社会保障局当年或前一年发布的企业工资指导线，管护工人工费可参考物业综合维修人员初级工价位，监测工人工费可参考计量人员初级工价位。

管护工主要负责监测站安全及保洁，防止人和动物破坏监测样地。坡地径流场管护工的配置数量可按径流小区数量划分，30个以下径流小区的监测站配1人，超过30个径流小区的监测站配2人。

监测工主要负责日常监测工作，包括更换雨量自记纸、清理滤网和漏水口、取水样、测定径流泥沙等，坡地径流场监测工的配置数量可按径流小区数量划分，10个以下径流小区的监测站配1人，10～20个径流小区配2人，20～30个径流小区配3人，30～50个径流小区配4人，50个以上径流小区配5人。小流域沟道控制站每个监测站可配置1人，同时负责管护和监测工作。

(2)人身防护费：主要用于购置人员安全防护用品等，如雨具、手电、防虫药及野外防护用品等。

(3)培训费：主要用于监测人员技术培训。

(4)通信费：主要用于野外工作通信。

(5)交通费：主要包括样品送检、仪器检定等产生的交通费用。

3.2.7 数据上传整编费

数据上传整编费分信息系统维护费、网络数据费、数据整编费等3个部分测算。

(1)信息系统维护费：指信息系统硬件、软件和基础环境的运行维护，取费参考《水利信息系统运行维护定额标准(试行)》。

(2)网络数据费：监测站数据自动采集、上传等产生的流量费用。

(3)数据整编费：工作人员整理、核查、汇总监测数据等产生的费用。

3.2.8 办公费

办公费分报告编制费、报告审查费和报告印刷费、办公用品费等4个部分测算。

3.2.9 基本生活费