深圳市城市水土保持监督管理工作的思考

2018-01-30储召蒙

中国水土保持 2018年6期

储召蒙

(深圳市盐田区防洪排涝设施管理所，广东深圳 518083)

城市水土保持工作主要针对在城市的一系列开发与建设活动中，由于自然侵蚀、人为活动等原因导致的城市内水土生态环境受到破坏的现象，而采取的具有针对性的预防、治理、监督管理及科普宣传等综合性的环境防治工作。城市水土保持工作是有效保护城市水土资源、人居环境及生态景观的重要举措，同时也是确保城市实现可持续发展的重要措施。深圳市的水土保持工作目前处于探索和完善阶段，也是水土保持工作中的最重要阶段。新时期，国家提出了一系列生态文明建设新举措，也赋予了城市水土保持工作更高的新要求。

1 深圳自然及经济概况

深圳市地处我国南部，毗邻南海，具有显著的亚热带季风气候特征，降水丰沛，地表水系十分发达，大小河流达330条以上，流域面积超过100 km2的河流共计6条。地貌类型以丘陵为主，丘陵面积超过70%以上。深圳是我国在改革开放之后建立的第一个经济特区，人口密度较高，且流动性相对较大，自2011年以来其GDP每年保持着8%～15%的增长率，是我国经济体系中重要的一部分[1]。

2 深圳市水土保持工作现状及水土流失原因分析

2.1 深圳市水土保持工作现状

依据2016年深圳市水土保持公报数据，深圳市的水土流失面积为26.96 km2，占深圳市土地总面积的1.35%，其中生产建设项目造成的水土流失面积达17.71 km2，占水土流失总面积的65.7%，这表明深圳市的城市建设项目是引起水土流失的主要原因。深圳市政府早在1995年就开始着手城市的水土保持监管工作，至今已取得了比较显著的成效。20多年间，全市范围内的221个裸露山体缺口得到治理；在15座城市居民饮用水水源地开展了综合性的水土保持工作；全市的水土流失总面积由1995年的184.99 km2降到2016年的26.96 km2[2]。深圳市严重的水土流失现象得到了有效缓解与改善，但随着城市发展进程的不断加快，水土保持工作依然面临着巨大的压力与挑战。

2.2 水土流失原因分析

深圳市水土流失问题主要归因于自然因素及人为因素，其中人为因素是最主要原因。

(1)自然因素。造成深圳市水土流失现象严重的自然因素可分为两类。首先是地形地貌及土壤原因。深圳市属于比较低矮的丘陵地带，而土壤类型主要是赤红壤，并且其风化层厚度较大，含沙量较高，抗冲性差，因此容易产生水土流失。其次是降雨原因。深圳市位于亚热带季风性气候区，全年降水量大，年降水量平均达到1 965.23 mm，尤其是暴雨产生的冲刷力极大，容易引发严重的水土流失问题[3]。

(2)人为因素。从20世纪90年代开始，伴随着我国改革开放的持续推进，深圳市的城市化建设脚步越来越快。而在城市发展过程中大面积的土地挖掘，使大量森林植被遭到砍伐，地表形态也遭到严重的改变。根据深圳市公布的2012年至2016年的生产建设项目审批数据，在这5年间，深圳市由建设项目产生的水土流失防治责任范围高达154.88 km2。除此之外，在城市发展的过程中，居民住宅建设用地及工业用地等大量占用了城市的土地面积，城市内的绿化面积逐渐缩小，而地面硬化率却在不断上升，地面的雨水下渗率降低，增大了水力侵蚀强度，一定程度会加剧水土流失。

3 城市建设水土流失危害性分析

随着城市化进程的不断加快，各类型的工程建设项目也在日益增多，造成了比较严重的水土流失，带来的危害也是十分触目惊心的[4]。2013年8月30日，受台风“康妮”影响，深圳出现强降雨天气，由于部分开发建设项目水土保持设施不完善，所以泥沙下泄导致市政排水设施堵塞，福田多个小区内涝严重，有150辆小车被水泡，估计经济损失达3 000万元以上。在城市的发展进程中，若相关的建设单位盲目追求经济效益而忽视了城市水土保持，则必然会造成人为性的水土流失现象，城市的生态环境遭到破坏、相关基础设施功能丧失，将对城市的经济发展及人民的生命财产安全等造成严重的危害[5]。

4 深圳市水土保持监督管理工作基本思路

4.1 水土保持监督管理工作的指导思想及原则

(1)指导思想。深圳市在城市水土保持工作中要始终坚持和贯彻党的十八大、十九大精神，全面开展城市生态文明建设工程，积极落实好新水土保持法、《水污染防治行动计划》及深圳市委市政府的相关部署决策，在山水林田湖草系统治理思路指导之下，构建具有深圳特色的水土保持指标体系，全面促进深圳市环境的综合协调发展，为深圳发展成为绿色、环保、健康、宜居城市奠定基础[6-7]。

(2)基本原则。深圳市在开展水土保持工作中要坚持三项基本原则。第一，全面规划与统筹协调。将维护水土平衡作为立足点，防治与监管双管齐下，实施全面规划，对城市的公共资源进行优化配置，协调好水土资源利用与保护之间的关系。第二，承上启下和突出特色。全面落实好国家、市政府的环境保护规划及任务目标，注重规划的战略性与前瞻性，突出深圳市的城市特色。第三，预防为主与保护优先。将水土保持工作放于首要位置，全面应用法律、科技、经济等手段，有效遏制生态环境恶化，将水土流失的损失降至最低。

4.2 水土保持监督管理工作总体目标

开展城市水土保持监管工作，要逐步完善城市水土资源的保持与防控系统，强化生态环境的服务性功能，对国土资源的空间性格局进行全面优化配置，对生态的网络布局进行优化，实现并保持城市的水土生态文明[8]。通过健全法规制度、增强水土保持监管机构履行职责能力、规范水土保持监管工作等，提升监管能力；通过河流管网泥沙含量控制指标、水源保护林生态效益、大数据分析技术等相关研究，加快保护水土资源相关的技术成果推广应用等，提高科技支撑能力；基于现有国家标准及水利部制定的水土保持技术标准体系，丰富深圳市城市水土保持方案指标体系和技术体系，强化水土资源保护的刚性约束，实现水土流失防治措施标准化管理；贯彻落实中央全面深化改革和政府职能转变的要求，探索优化审批制度的途径与方式；通过健全监测机构和加强监测站点布设，完善监测网络；通过定期开展全市水土流失调查、更新现有老旧监测设施和设备、增加监测指标和建立生产建设项目水土流失监测评价体系，全面改善监测手段，细化监测内容，推动监测工作向精细化、规范化发展；通过定期发布监测成果，实行水土保持生态环境监测成果定期公告制度，保障公众对水土保持的知情权。

5 深圳市水土保持监督管理工作优化措施及建议

5.1 加快推进水土保持信息化建设工作

强化水土保持工作信息化建设有助于提高水土保持监督管理工作效率，提升水土保持工作成效。第一，建立健全城市水土保持工作的监测与运行机制，通过立法的方式将水土保持监测网络的实际运行管理纳入法律体系中，使水土保持信息化监管工作有法可依。第二，推进信息化的标准化体系建设，逐步扩充信息化标准体系的建设队伍，以政府监管为主、企业全面参与的形式推动信息化标准体系的建立。第三，充分发挥互联网优势，建设一个专业化、系统化的水土保持监督管理平台，对全市的各种水土保持资源进行整合，对各类开发建设项目进行建档立卡，全程实施跟踪，从而实现资料共享，提高工作人员的工作效率和管理水平[9]。水土保持信息化建设工作需要应用水务、气象、林业、计算机及农业等众多学科，在开展信息化建设的进程中要积极同相关部门合作，利用好相关部门的实践数据与观测资料等，并学习和借鉴相关部门的技术及经验，加快水土保持监管的信息化建设进程。加强国际交流合作，将国外成功的信息化建设经验引入到深圳市的信息化建设当中，并结合深圳实际进行改革和应用，提高信息化监管水平[10]。

5.2 完善量化监测监督体系

首先要建立健全水土保持监测机构，并对监测站点进行优化布设，建立完善的监测、监督网络。要在全市范围内定期组织开展水土流失遥感调查，及时对现存的老化监测设施设备等进行更换，确保监测的有效性。合理增加相关的监测指标，建立以生产、建设等项目为目标的水土流失监测与评价体系，对监测手段进行优化，对监测内容进行合理细化，促进监测、监督工作的精细化与规范化发展[11]。还要对城市的各项监测结果进行定期公布，逐步建立起水土保持监测成果公开制度，确保市民对水土保持工作的知情权，接受群众的监督，提高水土保持监测、监督工作的透明度，为建立完善的量化监测与监督体系创造良好的环境。

5.3 加大重点项目汛前、汛期监督检查力度

汛期是开发建设项目水土流失高发期，做好汛前水土流失隐患排查是水土保持监督管理工作的重要环节，特别是在汛前要针对全市的重点建设项目进行摸底与排查，对项目的建设进展、水土保持措施落实情况及存在的水土流失隐患等进行全面排查，督促相关单位按要求进行整改和优化，在此基础上还要进一步对存在重大水土流失隐患的项目进行筛查，并将此类项目列为重点监督检查对象，对项目的水土保持工作进行科学的指导，指导相关单位制订完善的防汛与度汛方案，并督促落实整改[12]。进入汛期后，要建立市、区水土保持监测、监督站点的全面积极联动机制，加大对存在水土流失隐患项目的监测频次，加强监督检查力度，督促落实好各项水土保持措施。

5.4 强化水土保持宣传工作，提高认识水平

提高全民水土保持意识，有助于水土保持工作的深入开展。因此，要进一步加强城市水土保持工作的宣传力度，一方面要解决过去宣传形式单一等老问题，创新宣传方式方法，实现水土保持宣传形式的多样化，宣传水土保持法律法规，宣传城市水土保持的重要性；另一方面要实现宣传受众的多元化，宣传受众不仅是开发建设项目各参建单位，还要面向市民、学生及政府各部门，根据不同的宣传受众，选择有针对性的宣传内容，如针对开发建设项目，不仅要宣传水土保持法律法规，还要普及城市水土流失发生原因、发展规律、防治的基本技术等。

6 结语

城市水土保持工作是防治城市水土流失，保护和合理利用城市水土资源，改善与优化城市环境，促进城市生态系统协调可持续发展的重要手段。水土保持监督管理是城市水土保持工作的重要组成部分，要根据城市水土保持工作的特点，从加快推进信息化建设，完善监督管理规范化、标准化体系建设，加强汛前、汛期监管，加大宣传力度等方面促进水土保持监管工作更好更快发展。

[参考文献]

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[5] 齐芳.城市建设中的水土流失成因与防治对策[J].城市建设理论研究，2014(3)：10-11.

[6] 李长兴，刘云华，陈霞，等.深圳城市生态水土保持发展与对策探讨[C]//中国水土保持学会城市水土保持生态建设专业委员会第三次会议暨学术研讨会论文集.北京：中国水土保持学会，2015:7-13.

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[8] 陈记平.深圳市城市水土流失现状及监督预防对策[J].亚热带水土保持，2015，27(2):64-66.

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[10] 林群英，周济华.深圳市水土保持科技示范园建设实践[J].中国科技信息，2016(18):93-95.

[11] 陈记平，黄春霞，赖涛，等.水土保持监督监测对城市水土保持发展的影响探讨——以深圳市为例[C]//中国首届城市水土保持学术研讨会论文集.北京：中国水土保持学会，2013:178-182.