打造高淳乡村高“颜值”

吴龙福/江苏省南京市高淳区委农村工作委员会

近年来，南京市高淳区依托良好的山水、生态、人文资源，创新工作机制、强化落实督查，优化生态环境与提升功能品质齐抓，经济效益与富民效益并重，全面提升美丽乡村建设水平，到2017年10月下旬，市级美丽乡村建设完成情况达97.82%，位列南京市首位。

为准确把握美丽乡村建设在推进过程中的主要困难，高淳区进行了多次督查和难点剖析，从2017年实施的整体情况来看，主要存在以下问题：一是进展参差不齐。一些项目因涉及水利工程建设、特色田园乡村建设等，相关规划重新调整或暂缓实施，镇街与镇街之间、村与村之间进度不平衡；二是精细化程度不高。美丽乡村建设与市定标准存在差距，一些创建村定位不高，在主观上把美丽乡村建设理解为村庄环境整治；三是工作不够细致。少数创建点在创建过程中，科学规划意识不强，建设和管理的工作不到位。

针对问题，提出以下建议：

因地制宜施策，夯实质量管理。一是对照“清单”施工。依托村情村貌，下足功夫，做足文章，从“路边有花、庭院有果、水中有景”进行探索实践，决不能简单在墙上刷涂料、把道路全部硬质化、搞硬质护坡。二是把控质量建设。扎实抓好村庄绿化美化、景观特色塑造、设施提档升级等硬件项目，促使在自然形态、乡土乡貌、人居空间等方面再优化，在功能配套、建筑风格、产业培育等方面再完善。三是发动力量监督。依靠和发挥群众力量参与，把老支书、老干部、老党员发动起来，参与美丽乡村建设监督上来，起到事半功倍的效果。

突出兴业富民，促进农民增收。把美丽乡村建设与发展农村产业紧密结合起来，科学开发村域资源，大力发展特色农业品牌、拓展增收渠道。一方面要大力发展“美丽乡村+”经济。推动美丽乡村建设与特色产业发展相融合，加快“+民宿”“+家庭农场”等发展，实现“一村一品”等规模化、品牌化发展，营造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的田园乡村。另一方面要积极推动创新创业。鼓励支持家庭创业、自主创业，发展特色项目、开发乡村旅游、从事个体经营，着力增加家庭收入；积极引导外出务工人员返乡创业，探索集体建设用地开发利用的新机制，探索农民宅基地和农民承包权的有偿退出机制改革，增加农民财产性收入，凸显富民效应；大力发展集体经济，不断增强农村发展的内生动力。

强化推进措施，优化招投标方案。美丽乡村建设从规划到设计、专家评审、组织招投标，再到落实施工建设，时间长、任务重、工程多，是一项打基础、利长远的工作。而美丽乡村建设的周期往往只有一年时间，遇到汛期灾情雨情，势必将影响进度建设，特别是由村组织走程序招投标，存在外地队伍进场，施工问题不断等现象。为规范项目操作、加快建设进度、做好风险防控，高淳区将研究出台美丽乡村建设工程类项目由镇街组织招投的实施意见。通过镇街统一采购主要建设材料和招投标，村干部组织民工清包或者点工施工管理等方式，有序推进美丽乡村建设。□