开放大学视角下的社区教育研究

杨雪红

(山东广播电视大学，山东　济南　250014)

一、前言

2010年国家出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中明确提出大力开展社区教育。2016年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》出台，对我国社区教育未来五年乃至更长时间的发展做出了具体部署，开启了社区教育发展的新阶段。与其他国家的社区教育相比，我国的社区教育无论从规模、内容、师资、经费和管理等方面还存在很大差距，社区教育还存在管理混乱、政策落实缓慢、经费和师资短缺、教学资源比较匮乏、内容相对狭窄，教育形式单调等问题。

在构建终身教育体系、建设学习型社会的大背景下，开放大学应运而生。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出，到2020年要“基本形成学习型社会”，要“办好开放大学”。2012年，国家开放大学、北京开放大学等相继成立。随后，各地的省级广播电视大学加快了向开放大学迈进的步伐，同时他们管理下的社区大学、社区学院也如雨后春笋般大量涌现，开放大学开展社区教育的优势逐渐显现，地方政府逐渐把社区教育的管理权赋予了当地的开放大学。

二、中国社区教育的基本特点

(一)社区教育对象的广泛性

随着我国社会结构的变化以及终身教育理念的普及，加入社区教育的人越来越多。随着我国老年人口的快速增长，我国进入了老龄化社会，社区老年教育日渐火爆；外来务工人员数量众多，知识、技术水平低下，提升他们的知识水平和职业技能成为社区教育的重要内容；随着社会改革的进行和大批企业转型，企业下岗人员增多，他们再就业需求增大，同时由于大量的劳动人口涌入人力市场，加剧了就业竞争。这都需要发挥社区教育的作用，通过对这部分人员的教育培训，减轻他们的就业焦虑和生存压力，增强他们的就业技能，提高就业竞争力。面对复杂广泛的社区教育对象，社区教育既承担着巨大的压力，也面临着巨大的机遇。

(二)社区教育内容、形式的多样性

教育对象的广泛性决定了社区教育内容和形式的多样性。为了适应不同人群的需求，我国的社区教育内容既包含青少年学生的“第二课堂”，也包含老年人休闲养生的教育内容；既有提升城市居民文化素质的内容，也包含农村等边远地区民众发家致富的教育内容。社区教育形式更是五花八门，既有利用互联网开展的线上远程教育形式，也有传统的线下面授辅导，还有利用广播电视等媒体进行的教育形式等。

(三)社区教育的办学形式具有广覆盖性

在各级政府和教育主管部门的大力推动下，我国的社区教育在办学形式上形成了以行政区为单位的社区学院，以街道为单位的社区学校，以居委会为单位的社区教学点的三级网络。这三级网络覆盖了从城市到农村，从东部到西部，从发达地区到老少边穷各个地方的社区，呈现出“横向到边，纵向到底”的特点。社区教育的这种广覆盖对我国社区教育的发展起到了极大的促进作用。

(四)从事社区教育人员的复杂性

由于我国社区教育对象的广泛性以及办学形式的多样化等特点，导致我国从事社区教育人员具有复杂性特点。从师资队伍来看，我国的社区教育师资队伍既有专职教师，也有兼职教师和志愿者教师，从社区服务人员来看，既有专职管理人员，也有兼职和志愿者队伍。

三、开放大学开展社区教育的优势与不足

(一)优势

1.政策优势

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》中提出“办好开放大学”，把开放大学作为适应学习型社会和构建终身教育体系的一项重要举措，各地政府也逐渐把社区教育的开展交付给了开放大学并给予相应的政策支持。借助于政府的政策支持，开放大学肩负起了促进终身教育体系建设、建设学习型社会的重任。除此之外，开放大学确立的“人人皆学、时时能学、处处可学”的办学理念满足了人们不断增长的学习需求和国家建设学习型社会的发展需求。发展社区教育的目的是为了满足人们日益增长的文化教育需求，促进我国学习型社会的建设和终身教育体系的构建，与开放大学的办学理念高度一致。因此利用国家给予的政策优势，通过开放大学开展社区教育是明智的选择。

2.资源优势

开放大学具有丰富的教育资源和人力资源，既可以为社区教育提供各类不同层次、不同内容的课程资源，也可以为其提供富有教学和实践经验的师资。社区教育利用开放大学的资源，可以满足社区居民的各种教育需求，如学历教育和非学历教育以及职业资格证书教育等。开放大学庞大的教师队伍则为社区教育提供了优质的师资，缓解了社区教育师资力量薄弱的问题。

3.系统优势

广播电视大学成立以来，形成了由国家开放大学、省级电大或者省级开放大学及其所属分校和工作站共同组成的开放教育教学系统。这个体系采取“统”“分”结合的办学体制，表现为在国家开放大学的“统一”分管下，全国电大系统发挥着系统管理和整体运作的优势；各地电大又有“分”级管理的灵活性，这在很大程度上提升了不同层级电大自主办学的积极性。利用系统的优势，开放大学的办学范围得到了极大的延伸，从城市的社区、基层延伸到农村和边远地区，延伸到其他高校去不了和不愿意去的地方。开放大学的这种优势也是社区教育生存和发展的基础，它可以把社区教育资源和产品输送到国家的任何地方。国家以开放大学为基础开展社区教育的思路和设想，将为我国社区教育的发展和腾飞助一臂之力。

(二)不足

1.管理职责和定位不明确

随着人们对开放大学认识的逐步深入，许多地方政府不但把社区教育的管理权赋予当地的开放大学(电大系统)，还把社区教育的实施与开展都交由了当地的电大系统。但是政府与当地开放大学(电大)职责定位不明确，即领导与指导的关系没有区分清楚。同时由于各级管理机构对社区教育工作的重视程度不够，导致上级制定的政策很难在社区中完全落实，阻碍了社区教育在基层的开展力度。

2.缺乏专职教师，师资力量薄弱

开放大学拥有大量教学经验丰富、长期在一线进行教学实践的专兼职教师，他们不但有丰富的理论知识，还有教授成人的实践经验。但是由于社区教育开展较晚，在开放大学开展的时间更短，缺乏开展社区教育的专职工作人员。大多数开放大学的教师没有经过相关专业的培训，缺乏从事社区教育的专业知识背景和实践经验，导致社区教育工作在开展过程中专职教师匮乏，师资力量薄弱，严重制约了社区教育的发展。

3.教育资金不足，影响工作开展

经费是影响和制约社区教育发展的重要因素。由于有的政府机关和管理机构把社区教育看做一种可有可无的教育形式，因此划拨经费不及时、不积极，社区教育资金不足或到位不及时，导致教育社区在聘请师资、租赁场地等方面出现入不敷出的状况，打击了社区教育工作者的热情，制约了社区教育的发展。社区教育要想发展，必须对社区的各种资源进行统筹安排，包括配套的硬件建设以及各种软件的配备，都需要投入大量的经费。社区教育是关系到实现小康社会、提升整个国民素质的大事，应建立以政府投入为主、其他筹资为辅的社区教育经费保障机制。

四、开放大学开展社区教育的对策与建议

(一)组建社区教育研究团队和教学团队

目前我国的社区教育主要以实践为主，缺乏理论指导，因此组建一支社区教育研究团队势在必行。团队的主要任务就是有步骤、有计划地研究社区教育工作中遇到的实际问题，以此来完善我国的社区教育理论，为我国社区教育政策的制定提供参考，确保我国社区教育研究的重心转移到应用研究上面。在团队的配备上，应该既有多年从事社区教育教学工作的教学人员，又有社区教育实践经验和管理经验的管理人员。这些人员要具备社区教育的知识背景以及敏锐的思考研究能力，能够不断地在解决实际问题中积累经验。

针对目前专职社区教育师资缺乏这一问题，开放大学应该利用其庞大的师资队伍，为其提供专业教学人员。我们可以借鉴国外一些国家在社区教育师资方面的一些做法，譬如在大学的相关院系设置“社区教育”专业等。目前，我国在少数高校已经开设了社区教育、社会工作等相关院系或者专业，但主要集中在一些师范类高校，开设此专业的学校凤毛麟角，培养的学生也为数不多。因此普通高校和开放大学在以后的专业设置中，不仅要关注正规教育和学历教育，还应开设与发展终身教育、学习型社会要求有关的相关专业，为我国的社区教育事业输送各种专业人才，组建专职教学团队，促进社区教育的发展。

(二)探索社区教育经费筹措渠道

目前我国社区教育财政投入主要由国家拨付，但是由于我国人口数量大，人均占有量少，所以我国的社区教育经费投入处于较低水平。2004年12月，教育部在《关于推进社区教育工作的若干意见》中指出，到2007年，国家和省级实验区社区常住人口的社区教育经费的标准是人均不少于1元，经济发达地区应进一步增加社区教育经费投入。

在社区教育经费投入方面，我国存在不均衡现象。东部经济发达地区和西部经济欠发达地区之间、城乡之间差距较大。东部发达地区和城市由于经济发达，教育理念先进，社区教育开展较早，政府对社区教育比较重视，经费充足、划拨及时，但是由于人口基数大，参与社区教育的人员越来越多，政府划拨的经费也是杯水车薪。西部经济欠发达地区和广大的农村社区教育经费不足，下拨不及时，单靠政府拨款不能满足社区教育的发展。因此，我们必须拓宽社区教育经费筹措的渠道，不能因为经费不足阻碍社区教育的发展。可以采取国家财政负担大部分，地方财政承担一部分，各企业、社会团体组织承担一部分，个人支付一点的社区教育经费政策。

(三)利用开放大学优势，加强数字化学习社区的建设

学习资源是社区教育得以开展和持续发展的关键，在信息时代，数字化学习资源对社区教育的发展具有现实和长远的意义。为了促进优质教育资源的共建共享，2013年国家开放大学成立了国家数字化学习资源中心。该中心本着“自建本地化资源、改造现有资源、整合外部资源”的原则，整合了普通高校、电大系统、中高职院校、社会培训机构、教育软件研发机构等机构的优质数字化学习资源，在全国设立了包括电大系统、普通高校、中高职院校和培训机构等单位109个分中心和10个典型应用示范中心，并与学习资源提供商、教育软件提供商、出版机构、社会教育机构等单位共同组成数字化学习资源联盟。开放大学的数字化学习资源中心可以为各级社区教育中心提供多层次、高质量、可持续的优质数字化学习资源。

(四)发挥开放大学“学分银行”优势，让“学分银行”走进社区教育

“学分银行”是开放大学对不同类型学习成果的认证、评估、积累和转换的管理系统，该系统具有学分兑换、学分认证、学分检索、学分累计、学分转换等功能。“学分银行”的优势在于学员不受课程专业的限制，他们选修的课程，只要修够学分，达到结业要求，就可以把该课程获得的学分和其他课程的学分互换。作为社区教育指导中心的开放大学，正在社区教育中积极探索和实施的“学分银行”制度，把开放大学积累的经验应用到社区教育领域。“学分银行”进社区，人们不但可以通过开放大学的“学分银行”享受各种形式的教育资源，而且可以实现资源的互相转换以及不同类型学习成果的互认和衔接，满足个人多样化的学习和发展需要。

参考文献：

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