基于SWOT视角下安康市运动休闲特色小镇建设的可行性分析

刘晓松

随着社会不断进步和经济迅速发展，人们对生活品质和生活环境的要求越来越高，尤其是运动休闲时代的到来，注重人的全面发展已成为当今时代发展的主方向，这也将成为运动休闲时代的特征和标志。安康市具有发展运动休闲的资源优势和发展基础，建设运动休闲特色小镇是安康市发挥比较优势、对接未来城市发展的前瞻性选择,是满足人民群众需求、提升城市功能品位、提高社会管理水平、发展文化产业的战略性举措。通过国内外运动休闲特色小镇发展模式分析,提出安康建设运动休闲特色小镇的基本模式和战略。以安康市为例探索运动休闲特色小镇的建设发展，分析建设过程中的薄弱环节，并从组织保障、品质建设、品牌引领、创新发展、主体责任、环境吸引、资金投入等方面提出建设路径与建议。

1. 相关概念界定

1.1 SWOT分析

所谓SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态SWOT分析法析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。

1.2 安康市

安康市(AnKang)，位于陕西省东南部，安康市面积23391平方千米，北依秦岭，南靠巴山，汉水横贯东西，河谷盆地(安康盆地)居中，幅员在北纬31°42′～33°49′、东经108°01′～110°01′之间 ，下辖1区、9县 。安康地处秦巴腹地，汉水之滨，被誉为"西安后花园"。

1.3 运动休闲特色小镇概念

运动休闲特色小镇是以运动休闲产业为主导特色产业,集聚产业发展要素,创新产业发展模式,与旅游、健康、文化、养老、教育培训、大数据等关联产业融合发展的空间区域、全民健身发展平台和体育产业基地。

2. 安康市建设运动休闲特色小镇SWOT分析

近年来，安康创造了发展的新奇迹：2015年，五项主要经济指标“领跑”陕西；2016年，包括生产总值增速在内的6项指标在全省“拔得头筹”,“青山绿水”的安康冲破秦巴山重围，实现了由滞后发展向追赶超越的历史性转变。安康提出建设“西北生态经济强市”的奋斗目标，在现有生态产业基础上，安康又将目光放至大健康、大物流等新兴产业。

2.1 优势

2.1.1 资源优势

安康气候温和，四季分明，空气清新，是休闲度假的理想之地。境内有国家级、省级风景名胜区32处，现已建成国家3A级旅游风景区5个，国家级森林公园3个，重点开发了西北最大的人工湖、国家级水利风景名胜区瀛湖以及南宫山、香溪洞、千家坪等特色鲜明的景区景点；打造了岚河、西河和任河漂流等江河漂流项目；推出了中国安康汉江龙舟节和民歌、汉剧、茶艺表演等旅游文化项目；兴起了以休闲为特色的“秦巴人家”游。汉江干流开发的完成，将形成6个梯次相连的人工湖面，享有“西部水城”之美誉，旅游开发前景十分广阔。“中国安康汉江龙舟节”已成为全国知名的旅游品牌。因境内土壤含硒元素丰富，又被誉为“中国硒谷” 。随着西康高速、西康铁路(双线)全线贯通，安康全面融入西安2小时经济圈。

2.1.2 区位优势

近年来，安康的区位优势日益凸显。随着一批高速公路、铁路复线、机场迁建和航运整治工程的实施，安康区域大交通条件得到显著改善，通过构建贯通南北、连接东西、通江达海的综合立体交通网络，把安康打造成为秦巴地区东南至江汉经济区、西南到成渝经济区、西北到关天经济区的重要交通节点。

安康地处关天、成渝、江汉三大经济圈的几何中心，国家从战略层面定位为区域交通枢纽和物流中心，是陕西第二大综合交通枢纽，襄渝、沪蓉、西康三条铁路，包茂、十天、京昆、安麻四条高速在此交汇，“十三五”期间还将建成西渝、西成两条高铁及阳安铁路复线，银百、安来等六条高速和一批国省干线、一个4C级机场和安康至武汉高等级航道，形成与西安、重庆、武汉、成都的半日经济圈。

2.1.3 生态优势

安康最大优势在生态，全市森林覆盖率65%，54%的土壤富含硒元素。依托区位和生态优势，探索旅游、文化、生态“三位一体”的服务业发展模式，安康正在规划山水休闲旅游基地、健康养生基地。要依托国家主体生态功能示范区建设，努力把资源优势转化为经济优势，推动安康经济社会又好又快发展。

安康市被誉为“中国十大宜居小城 、国家森林城市、全国发展改革试点城市 、国家主体功能区建设试点示范市 、全国绿化模范城市 、陕西最美绿色园林城市、陕西省园林城市、国家卫生城市、2017中国特色魅力城市200强”等称号。

2.2 劣势

1.主城市规模小，没有自己特色产业；2.处在陕鄂渝连接处，历史上因为秦岭阻隔，与西安、关中之间的联系较弱；3.作为汉江上游的中心城市之一，但汉江未能充分利用，诸如汉江水资源的开发、汉江航道的建设、汉江旅游的发展、汉江品牌的建设都未见有突破性的进展；4安康十县区各具特色，但汉滨区作为市域中心，未能充分发挥其中心地位，未能很好地将安康特色很好地展示出来，未能为下属各县分流到足够的人流和资金流；5.安康在很早就已经是陕南的交通枢纽，近十年来交通设施发展更加迅速，但对现代交通设施的利用现状感觉仍然不够理想；6.自然环境全国一流，未能充分利用；7.从安康走出去的人才很多，但因为安康的发展机遇太少，难以留下人才，其实地方发展与人才培养是相互促进的关系。

2.3 机会

在“健康中国，全民健身”的大背景下，以运动休闲为创新方向的产城融合，成为中国特色小镇的发展路径之一，体育特色小镇也应运而生。全国各地正涌现出一大批体育特色小镇，体育特色小镇将成为我国体育产业发展的新动力。2017年5月体育总局发布的《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，给运动休闲特色小镇申报指明了方向。通知要求到2020年，在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇。

安康市现已成功创建“国家森林城市”、“国家卫生城市”且成果显著；市委市政府推进运动休闲城市发展战略实施；城市经济发展由重工业向轻工业、旅游业的转型；政府积极推动政企合作(PPP)模式下特色小镇建设和运营的创新途径和方式。

2.4 威胁

周边城市的快速发展使安康市处于被动状态，政府有相应政策，但建设资金不足；安康市建设运动休闲特色小镇有广阔市场前景，但专业人才缺乏。

3. SWOT视域下安康市建设运动休闲特色小镇可行性

安康市运动休闲特色小镇的建设，旨在深入贯彻国家体育总局和国家住建部关于推进特色小镇建设、加大城镇化与体育产业工作力度的精神，立足当地的地理区位特征进行特色定位,培育特色体育产业;突出地域人文特色,促进人文消费;完善建设保障体系,确保运动休闲特色小镇有效落地，充分发挥体育在城镇化进程中的内在优势作用，更好为当地社会经济事业、全民健身与健康中国、体育产业与运动休闲产业发展服务，构建运动休闲特色小镇实现可持续发展。

4. 安康市建设运动休闲特色小镇的前景和展望

对安康市城市的影响；对城市经济发展的促进作用；提升城市的综合能力；促进城市旅游业的发展；推动全民健身；促进安康市体育产业发展；在“一带一路”战略背景下，促进多区域的交流；体育+旅游+文化+金融+互联网+城镇化的结合；发展地方特色运动项目：龙舟、马拉松、山地越野等；创造硬件条件，“体育+”、PPP模式与运动休闲特色小镇的结合；依托生态优势，创建运动休闲项目。

5. 对策与建议

5.1 运动休闲特色小镇建设与当地发展相结合，借助有利政策

运动休闲特色小镇前期规划建设应需要结合当地发展部署和规划等，将休闲特色小镇建设归入该地区体育项目发展规划之中，充分发挥休闲特色小镇在城镇化建设、健康中国建设、推动体育经济结构转型升级中的重要作用。安康市运动休闲特色小镇的建设，是新型城镇化背景下助推城镇化建设的重要举措，是实施全民健身和健康中国战略背景下发展全民健身事业的重要举措，是供给侧结构性改革背景下发展体育产业的重要举措，建设运动休闲特色小镇，是一项开创性、创新性工作，没有现成经验和模式可循，建设项目将探索运动休闲特色小镇发展路径，为以后特色小镇建设提供借鉴、树立样板，意义重大。在国内如浙江省等部分省市根据特色小镇的建设出台了本省关于特色小镇建设的指导意见，分别在小镇面积规划、小镇建设类别、资产投资额、奖励机制等方面提出了明确的要求。

5.2 借力PPP模式，开拓体育特色小镇建设新渠道

通过大量案例分析得出，特色小镇建设前期的资金投资较大，政府财政可能负担不起，而需借力PPP模式，吸引社会资金参与特色小镇基础设施建设、运营，这样能够解决政府资金缺乏，投入建设特色小镇资金匮乏的问题，要摆脱过去城镇化推进过程中以政府出资或垫资为主的“地方债”融资模式，通过金融渠道吸引社会资本。充分调动企业积极性和主动性，积极引进项目建设战略投资主体，通过合法程序将项目委托给担负社会责任、热心体育事业、具有较强实力、不以开发房地产为目的的社会投资主体进行开发，交给专业化团队运营管理。通过PPP模式以企业为主体、政府做好服务的竞争机制，选择具有潜力和企业前景较好的社会资金投资特色小镇，发挥市场在技术、资金、管理、人才等高端要素等方面的优势，实现运动休闲特色小镇带动社会经济效益和政府经济效益的双赢。

5.3 先行试点，树立体育特色小镇典范

建议相关政府部门选择部分符合条件比较切合特色小镇建设的地方作为运动休闲特色小镇建设的试点区域。试点项目要突出运动休闲主题，因地制宜地植入山地户外、水上、球类等消费引领性强、覆盖面广的室内外运动休闲场地设施，布局多个运动休闲项目，满足不同人群的健身休闲需求。要至少具备一个突出的运动项目特色，在项目设置上与邻近区域其他运动休闲特色小镇有所区别、避免雷同。要把健身休闲和旅游、文化、康养、教育培训等项目融合起来，形成产业链、服务圈。在已经有了一定的体育特色小镇雏形，应建立体育旅游特色小镇的规范体制，可分别设立省及、市级、县级示范运动休闲特色小镇，制定相应的奖励机制政策，及时总结归纳与积极推广特色小镇建设的成功经验和模式，为后期建设体育特色小镇的运营与管理办法提供依据。

充分发挥政府引导作用,合法合规、积极稳妥地推进项目建设，防范风险发生。试点项目所在地政府及其部门要牵头制定完善运动休闲特色小镇建设政策规划，建立健全工作机制，统筹协调各方关系，搭建服务平台，做好路水电气等公共基础设施建设，改善公共服务环境，为运动休闲特色小镇建设提供保障。要积极探索不同性质、不同种类土地的开发利用方式，杜绝滥占耕地项目发生。