城镇化进程中农民工子女后义务教育阶段职业教育问题的研究

吴雪莲

（苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009）

十九大报告指出，我国已进入全面建成小康社会的决胜性阶段，目前正处于推进社会主义现代化建设、国民经济整体转型升级的重要时期，也处于城镇化发展的关键期。中共中央、国务院2014年3月下发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出：城镇化是促进产业升级的重要抓手，也是现代化的必由之路。根据我国《中小城市绿皮书》预测，到2030年我国的城镇化率要达到65%左右，到2030年，国家需要让4亿-5亿农民转变为城市市民。而新生代农民工（生于1980年之后）进城务工时呈现出举家迁移的特点，2010年全国人口普查已经显示流动人口中“拖家带口”迁移的已占到66%。新型城镇化的关键是“人的城镇化”，主要任务就是完成农业转移人口的市民化，这其中当然不能忽视农民工的子女再生劳动力的市民化问题。

一、农民工子女后义务教育阶段教育现状

（一）后义务阶段在流入地升学困难

后义务教育（Post-compulsoryeducation）指义务教育阶段之后的教育及培训。由于每个国家义务教育年限不同，后义务教育所对应的阶段也不尽相同。如在美国，后义务教育指高中后的教育。在现阶段中国，后义务教育涵盖九年制义务教育之后的教育与培训。

虽然国家强力保障义务教育的公平，但农民工子女在完成义务教育之后因受到户籍制度和中、高考制度的限制，不能和流入地市民的孩子享受同等的入学机会，大多都必须回到户籍所在地参加考试升学。即使少量农名工家长满足各种苛刻条件，孩子有幸能在流入地参加升学考试，后义务阶段高昂的学杂费，沉重的借读费负担也让不少农民工家长望而却步。因此，后义务阶段的子女在流入地“升学难”问题成为农民工家长认同度最高的主要问题之一。

（二）后义务阶段农民工子女的去向

后义务教育阶段农民工子女通常呈现四种流向：1.回到户籍所在地参加升学考试，升入当地高中或进入中等职业学校学习。2.在流入地参加升学考试，进入城里普通高中或中等职业院校学习，毕业后留在流入城市就业或继续深造。3.没有通过升学考试，回家务农或进入当地企业工作或选择自主创业。4.没有通过升学考试，或直接放弃学习，跟随外地务工的父母在城里居住，寻找工作机会，成为“城市农二代”。受各地对外来人口参加中、高考制度不同的影响，这四种流向的比例差异较大，但总体来看，第一种情况的孩子数量最多。

二、职业教育是农民工家长的理性选择

（一）投资回报率高

中国人历来重视教育，农民工也不例外，尤其当他们进城务工之后发现接受教育的程度与他们的工资水平、工作机会成正比之后，更加坚信教育是改变下一代命运的金钥匙。对于大多数农民工来说，相比于读普通高中而言，让孩子接受职业教育，可以缩短教育年限，习得一门专业技能，更早参加工作，这已成为经济条件有限的大多数农民工家庭的最佳选择。

（二）就业机会更多

孩子进入普通高中学习，最后完成高等教育当然是所有家长的梦想，但是在我国高校扩招之后，很多大学毕业生找工作也不容易。我国正处于产业转型升级的关键时期，很多大城市紧缺的不是白领也不是普通的蓝领，缺的恰恰是高级蓝领或者称之为灰领的有一技之长的技师。对农民工来说，如果能弥补以往家庭教育缺失的遗憾，让孩子既能留在自己身边，又能和城里孩子一样在义务教育后依然平等享有受教育的权利，能在流入城市接受中等或高等职业教育，毕业后成为技师或高级技师，就能较顺利地找到自己的就业岗位，在城里扎根落户。即使孩子在城里留不下来，回乡去创业就业也能比没有接受过职业教育的人有更高的职业起点、更精准的就业定位、更科学的职业规划、更长足的职业发展后劲。

三、新型城镇化与农民工子女职业教育的关系

（一）高质量城镇化需要提升农民工的综合素质

随着中国农村剩余劳动力减少和人口老龄化程度提高，单纯依靠供给廉价劳动力促进快速发展城镇化的模式是不可持续的。随着区别对待城乡人口公共服务所造成的矛盾日益突出，单纯依靠基本公共服务不均衡来促进城镇低成本快速发展的模式也是不可持续的，中国的城镇化发展道路必须由速度型向质量型转变。

新型城镇化质量的根本改善在于提高城市人力资源的质量。根据国家统计局2018年4月发布的《2017年农民工监测调查报告》，2017年农民工总量达到2.8亿人，这其中只有30.6%的人接受过非农职业技能培训。10.3%的人接受过大专及以上教育，17.1%的人接受过高中文化教育，58.6%的人接受过初中文化教育，13%的人接受过小学文化教育，1%的人未上过学。为满足新时期社会主义现代化和新型城镇化的需要，对农民工尚处在初中毕业之后年龄段的孩子进行职业教育的意义显得非常重大。

（二）农民工子女职业教育推动城镇化进程

没有专业技术，没有足够的文化知识，也没有受过良好职业培训的农民工进城以后只能从事制造业、建筑业或服务业的初级岗位的工作，一般工作不够稳定持久，收入也相对较低，并不能很好地融入城市，市民化程度较低。职业教育能够使农民工子女习得一技之长，满足城市对相关专业人才的需求，进而推动农业人口向城市转移；职业教育能够为新型城镇化建设提供紧缺的技术人才，促进产业结构的转型升级；职业教育能够快速提高劳动者综合职业素养，使得新生代农民工的子女真正完成市民化的蜕变。

四、改善农民工子女后义务教育阶段职业教育的建议

（一）加快后义务阶段公平教育法规的建设

2012年之后，虽然各地政府为了响应教育权利公平的呼声，在不同程度上允许一定符合条件的流动人口参加当地的中考和高考，但至今大家都没有爽快地打开这扇大门，明里暗里对农民工子女的户籍学籍、连续就读年限、父母是否有稳定的工作和居所、缴纳社保的年限等等设定了重重门槛。现阶段我们要保障农民工随迁子女平等享有后义务阶段的教育权利，就要从政策上放开异地升学的种种限制，要求当地教育主管部门加快建立和完善他们初中后在父母务工的城市参加入学考试的实施办法，并采用公平的教育法规，保障他们受教育的权利。

（二）构建农民工子女职业教育体系

农民工子女职业教育体系的建设应该以中等职业教育为基础，高等职业教育为延伸，终身职业教育为辅助。目前，大量农民工市民化进程缓慢，难以融入城市社会的原因除了缺少城市经济发展需要，又能安生立命的职业能力外，更重要的是缺乏与城市融合的职业素养，如团队合作、工作态度、职业道德、法律思维等。职业素养是农业人口“市民化”的关键因素。从中等职业教育开始，3至5年职业技能和职业素养教育为新生代农民工子女清除了在城市就业的障碍，成为农民转变为市民的重要桥梁。

政府加大对中等职业教育的投入，大力吸收农民工随迁或留守子女入学，让他们获得在城市持久谋生的技能，无论对加快新型城镇化进程还是助力产业结构优化升级都发挥着重要的作用。事实证明，劳动力的早期的教育程度往往决定了他后期继续学习接受新技术和适应新环境的能力，也是劳动力可持续发展的关键。因此，中职业教育是职教体系的起点也是最为重要的环节。

（三）明确农民工子女职业教育的发展方向

随着知识经济时代的发展和产业结构的不断优化，教育对产业发展的促进至关重要。农民工子女进入学习的地方无论是职业院校还是终身职业教育中的各类短期职业培训，都需要根据各地区劳动力需求特点，不断探索产业发展的内在规律，预测未来市场对人才需求的变化，从而确定职业教育的方向和内容。

技术的不断进步要求技能教育也不断提升。因此，职业教育是一个递升前进的有机教育系统，在中等职业教育之后，我们要打通与高等职业院校的升学途径，做好教育的衔接与合作培养。如中职到高职的五年一贯制模式、与高职专科合作的3+3模式、与应用本科合作的3+4模式、与社区合作的开放式终身教育等。我们要有针对性地将农民工子女大力培养为城市急需的技术型人才，帮助他们拥有稳定持久的职业能力和素养，在城里定居，自然而然地成为新一代市民。